房寧：沒有條件硬上，怎能不形式主義

從公共管理學(xué)的角度看，普遍存在的形式主義問題與頂格管理模式及其理念有關(guān)。所謂頂格管理，簡單說來，就是一切按照上限進(jìn)行管理的操作模式和理念。全部管理工作要求“四最”——“最全事項(xiàng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度”，也就是追求經(jīng)濟(jì)學(xué)講的“最優(yōu)化”。然而，實(shí)行頂格管理，追求最優(yōu)化，是要有前提的。首先，需要最優(yōu)條件；其次，要付出最高代價(jià)與成本。而在實(shí)際生活中，這種最優(yōu)化的前提條件和成本支付都難以實(shí)現(xiàn)。如果強(qiáng)行這么要求，就會(huì)造成包括形式主義在內(nèi)的很多問題。頂格管理，一是會(huì)推高了管理成本，二是因缺乏操作的靈活性，會(huì)降低政策的適應(yīng)性，以致各種工作就難以真正落實(shí)。明明做不到，又強(qiáng)制要求，于是現(xiàn)實(shí)中就只好應(yīng)付，形式主義就這樣出來了。或者按下面干部的說法，形式主義是官僚主義逼出來的。——中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所黨委書記、研究員（觀察者網(wǎng)，2019年4月3日）

劉炳香：當(dāng)前形式主義、官僚主義出現(xiàn)八種新表現(xiàn)

一是在提高政治站位上重表態(tài)輕行動(dòng)；二是抓工作講求套路不出思路；三是只清廉不勤政，奉行不貪不占不管不干的“四不主義”；四是不計(jì)成本打造中看不中用的“櫥窗案例”；五是憑領(lǐng)導(dǎo)主觀意志評優(yōu)；六是常規(guī)問題層層簽批無效率，重要問題層層不批無結(jié)果；七是濫用考核指揮棒；八是簡單使用末位淘汰。——中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部教授（《中國黨政干部論壇》，2019年第8期）

黃憲起：當(dāng)前黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題與我們黨的建設(shè)面臨的新情況新挑戰(zhàn)有關(guān)

黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決；黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長期性和復(fù)雜性、“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、宗旨意識、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績觀都會(huì)產(chǎn)生作用，構(gòu)成形式主義、官僚主義得以延續(xù)和變種的誘因和環(huán)境。——原中共中央黨校副校長（《黨建》，2019年第11期）

張樹華：形式主義、官僚主義是全面深化改革的最大阻礙

形式主義、官僚主義光說不練，使改革空轉(zhuǎn)，是全面深化改革的最大阻礙。以文件落實(shí)文件、復(fù)讀機(jī)式落實(shí)、復(fù)印機(jī)式改革，成就了一批“會(huì)議精、鍵盤俠”，那些敢打敢拼、引領(lǐng)潮頭的實(shí)干家和改革家少見了。破除形式主義、官僚主義，需要增強(qiáng)改革動(dòng)力機(jī)制，將“要我改革”變成“我要改革”。政策設(shè)計(jì)既要全面徹底，更要科學(xué)和精準(zhǔn)，力戒“上下一樣粗”，防止改革被稀釋、被淡化、被形式化。——全國政協(xié)委員，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長（《人民政協(xié)報(bào)》，2019年3月21日03版）

張緊跟：警惕“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中的形式主義

毫無疑問，基層是“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義的密集發(fā)生地，任務(wù)層層發(fā)包、壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層加碼。各級黨政干部雖然“壓力山大”但只能“惟上是從”地“群”來“群”往、“指”來“指”去。在一些地區(qū)，有些上級部門推廣APP、公眾號，劃定一定的任務(wù)要求完成一定數(shù)額的下載、注冊量，并且和年終考核、評價(jià)掛鉤，有些地區(qū)甚至要求完成的關(guān)注量與區(qū)域戶籍人口數(shù)基本等同。督查檢查名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題，使得基層“形式主義”應(yīng)對。——中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)新華學(xué)院公共治理學(xué)院教授（《人民論壇》，2019年9月上）

張亞勇：找準(zhǔn)形式主義、官僚主義的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與著力點(diǎn)

牽牛牽鼻子，打蛇找七寸。持續(xù)為基層減負(fù)，徹底整治形式主義、官僚主義這些“頑瘴痼疾”，必須找準(zhǔn)形式主義、官僚主義的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與著力點(diǎn)。在精準(zhǔn)考核上下功夫。根據(jù)工作需要和基層實(shí)際，科學(xué)設(shè)置檢查考核指標(biāo)體系，不搞“紙上論英雄”，減少對痕跡材料的檢查考核，樹立起崇尚實(shí)績、鼓勵(lì)實(shí)干的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)干部把干出實(shí)績、留下口碑當(dāng)作最好的“留痕”，把精力和心思用在扎扎實(shí)實(shí)干工作上。在源頭治理上下功夫。加強(qiáng)對檢查考核的統(tǒng)籌規(guī)范，嚴(yán)控頻次和總量，最大限度地避免因“突擊檢查”“臨時(shí)動(dòng)議”造成的檢查考核頻率過高、偏多偏濫現(xiàn)象，內(nèi)容相近的檢查考核能合并的就合并，能減少的就減少，力爭做到少而精、少而準(zhǔn)，最大限度地減少無謂重復(fù)勞動(dòng)。在創(chuàng)新考核手段上下功夫。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體手段，簡化檢查考核程序和環(huán)節(jié)，提高檢查考核的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，提高檢查考核效率，最大限度地減輕干部應(yīng)付檢查考核所造成的負(fù)擔(dān)。——天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心市委黨校基地特邀研究員，中共天津市委黨校教授（《光明日報(bào)》，2019年12月12日02版）

周少來：基層工作的各項(xiàng)檢查考核，更多是“體制內(nèi)的形式化空轉(zhuǎn)”

在層層加碼、層層追責(zé)的行政化壓力下，行政化下移趨勢已經(jīng)蔓延到基層群眾自治組織。作為基層民主自治組織的城市社區(qū)和鄉(xiāng)村“兩委組織”逐漸被“行政化”：其人員有其“工資待遇”、其工作實(shí)行“坐班制”，其主要工作是完成上級交辦的各種任務(wù)等，而其代表基層群眾自治的民主功能卻存在衰減。這也導(dǎo)致基層工作的各項(xiàng)檢查考核，更多是“體制內(nèi)的形式化空轉(zhuǎn)”，基層民眾很少能參與其過程和監(jiān)督。應(yīng)通過體制改革，逆轉(zhuǎn)行政化下移趨勢，扎實(shí)完善基層民主的制度機(jī)制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上而不對下負(fù)責(zé)”的行政化趨向，擴(kuò)大基層民眾參與基層治理的民主渠道和民主機(jī)制，加大基層民眾對基層干部民主選舉和民主評議的力量，讓廣大基層民眾真正成為基層治理的組織化主體力量。——中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員、博導(dǎo)（《人民論壇》，2019年10月中）

雷鳴強(qiáng)：為基層減負(fù)，要解決“一陣風(fēng)式考評”過多的問題

一個(gè)地方、一個(gè)單位的發(fā)展變化一般都是循序漸進(jìn)的累積式發(fā)展和突飛猛進(jìn)的跨越式發(fā)展相結(jié)合的結(jié)果，而前者是平常狀態(tài)，后者是特殊狀態(tài)。我們的工作既要集中突破，更要久久為功。這些年，一些地方、一些部門習(xí)慣了運(yùn)用“一陣風(fēng)式考評”來推動(dòng)“一陣風(fēng)式發(fā)展”，特別注重“集中突破”“跨越發(fā)展”。上級部門對基層單位的“一陣風(fēng)式考評”看重表面的、顯性的、當(dāng)前的、外延式的發(fā)展，忽視深層的、隱性的、未來的、內(nèi)涵式的發(fā)展。這樣的考評對“政績工程”“形象工程”“錦上添花”情有獨(dú)鐘，對“材料扎實(shí)”“模式新穎”“宣傳到位”偏愛有加。這樣的考評指揮棒助推了急功近利的粗放發(fā)展，助長了形式主義的工作作風(fēng)，給基層單位帶來了“暴風(fēng)驟雨般”的應(yīng)對應(yīng)付壓力。為減輕基層負(fù)擔(dān)，應(yīng)更加注重潛績考核，把看工作的“顯績”和“潛績”結(jié)合起來，從注重“看得見的效果”“當(dāng)前的效果”向更加注重“看不見的效果”“影響長遠(yuǎn)的效果”轉(zhuǎn)變。——全國政協(xié)委員，民進(jìn)湖南省委會(huì)副主委，湖南省社會(huì)主義學(xué)院院長（《人民政協(xié)報(bào)》，2019年4月4日03版）

張?。夯鶎訙p負(fù)，應(yīng)注重減負(fù)實(shí)效

一要層層抓落實(shí)，避免“文山會(huì)海”。具體工作不能靠層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議來開展，而是要靠人人少當(dāng)“二傳手”、多當(dāng)“主攻手”，人人少當(dāng)“會(huì)務(wù)員”、多當(dāng)“勤務(wù)員”，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，將精簡的文件精神和會(huì)議要求落實(shí)到日常工作中。二要步步重實(shí)績，防止“過度留痕”。工作才開展，記錄本上便大段鋪陳；下基層調(diào)研，尚未了解到民情實(shí)意，合影照片就已赫然留存；督查考核匯報(bào)材料，包裝精美嶄新堆積。各單位各部門必須要從追求“實(shí)跡”，到追求“實(shí)績”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高基層單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，將壓在“材料山”底的基層干部解放出來，提升基層干部群眾的幸福感和獲得感。三要人人輕上陣，讓督查考核“常態(tài)瘦身”。大幅度的督查考核“瘦身”，意味著上級機(jī)關(guān)要確保工作正常推進(jìn)，就必須提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。督查考核“常態(tài)瘦身”，就是對業(yè)務(wù)不熟悉、工作不了解，對照督查清單“照單抓藥”查資料的督查干部的有效“倒逼”，確保督查考核的質(zhì)量和效率。——中共如皋市委教育工作委員會(huì)書記（人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019年6月24日）

趙秀玲：創(chuàng)新為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減負(fù)”的思維方法

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位賦權(quán)，確立其根基性、重要性、主體性、獨(dú)立性，這是為鄉(xiāng)村干部減負(fù)的首要措施。第一，從制度甚至法律角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位，將其在行政體制中的基礎(chǔ)地位確定下來，任何層級都不要忽略甚至無視其重要價(jià)值。第二，真正確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)、責(zé)、利，使鄉(xiāng)村干部有法可依，在職權(quán)范圍內(nèi)行政。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)大、無權(quán)無勢、權(quán)責(zé)利的邊界不清，這是導(dǎo)致其超負(fù)荷運(yùn)作和不斷被分派任務(wù)的漏洞所在。第三，提高鄉(xiāng)村干部待遇，尤其要將優(yōu)秀年輕干部下派到鄉(xiāng)村基層接受鍛煉。應(yīng)該像下派鄉(xiāng)村“第一書記”那樣，讓更多有才干、抱負(fù)、水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。——中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員（《人民論壇》，2019年2月中）

責(zé)編 / 司文君（見習(xí)）