石仲泉：第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷程中具有里程碑意義。

明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，不僅有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，而且使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安有了“四梁八柱”的制度支撐?！稕Q定》描繪的中國(guó)特色社會(huì)主義制度“圖譜”由13個(gè)方面制度組成，這些制度都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度必不可少的組成部分，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系?！稕Q定》堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，既統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，又統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。——原中央黨史研究室副主任（《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月27日09版）

許耀桐：四中全會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理邁向“中國(guó)之治”新征程

黨的十九屆四中全會(huì)在提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，也提出了必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人邁向雄偉的“中國(guó)之治”新征程的莊重誓言。

在社會(huì)主義發(fā)展的歷史進(jìn)程中，當(dāng)代中國(guó)遇到的最大難題，便是要推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國(guó)之治”。社會(huì)主義代表著人類進(jìn)步的趨勢(shì)和發(fā)展的方向，但社會(huì)主義從理論的提出到現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐進(jìn)程，始終貫穿著怎樣創(chuàng)建和治理一個(gè)全新的社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)的重大問(wèn)題。1978年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始以全新的視角思考國(guó)家治理問(wèn)題。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新命題。如今召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，又把實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要方面，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。——福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授（《國(guó)家治理》周刊，2019年11月第2期）

顧海良：“總體目標(biāo)”是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐和理論認(rèn)識(shí)的升華

黨的十九屆四中全會(huì)在十八屆三中全會(huì)提出的“總目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，以深邃的歷史穿透力、深刻的理論感染力和深厚的時(shí)代感召力，提出“三步走”的“總體目標(biāo)” 。從全面深化改革的“總目標(biāo)”到“總體目標(biāo)”，是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)的升華。

這一“總體目標(biāo)”，涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的各個(gè)方面和國(guó)家治理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的“總體”。這一“總體目標(biāo)”，在對(duì)各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)改革和發(fā)展目標(biāo)設(shè)定中，凸顯了實(shí)現(xiàn)“總體目標(biāo)”首要的政治優(yōu)勢(shì)就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這一“總體目標(biāo)”，站在新時(shí)代的高度，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本方向和鮮明指向作出新的概括，必將在全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保證和牢固基礎(chǔ)。——教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授（《國(guó)家治理》周刊，2019年11月第1期）

施芝鴻：四中全會(huì)明確提出我國(guó)若干根本制度

所謂根本制度，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度?！稕Q定》開(kāi)宗明義指出：中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。根本制度是覆蓋我們黨“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等一切方面、所有領(lǐng)域的。其中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度；馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度是我國(guó)的根本文化制度；共建共治共享是我國(guó)的根本社會(huì)治理制度；黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的根本軍事制度。——全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任（《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，人民出版社2019年11月出版）

何毅亭：四中全會(huì)首次明確黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要地位

黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！稕Q定》把“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作為一個(gè)獨(dú)立的方面單列出來(lái)并作出制度安排，這在黨的重要文獻(xiàn)中還是第一次，標(biāo)志著我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、永葆先進(jìn)性和純潔性的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新境界。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！稕Q定》著眼于增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，從健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制這三個(gè)方面提出了明確要求和舉措，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。——中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年11月18日A1版）

李君如：在守正創(chuàng)新中堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻。堅(jiān)定制度自信，既要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，知其來(lái)之不易，對(duì)之倍加珍惜；又要不斷完善和發(fā)展，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，以制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要把握守正與創(chuàng)新的辯證法。制度創(chuàng)新是在守正前提下的創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路這個(gè)大方向任何時(shí)候都不能改變和動(dòng)搖?！稕Q定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，體現(xiàn)的正是守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。——中共中央黨校原副校長(zhǎng)（《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月18日09版）

汪玉凱：國(guó)家治理現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是政府治理體系和政府治理能力的現(xiàn)代化。因?yàn)檎咴趪?guó)家治理的前臺(tái)，國(guó)家主要靠政府治理，所以政府治理體系和治理能力對(duì)整個(gè)國(guó)家治理的影響非常大。

改革開(kāi)放40多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這與中國(guó)政府的有效治理有很大關(guān)系。1978年到現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)歷過(guò)8次行政體制改革，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的成效明顯，近兩年我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名在全球范圍內(nèi)大幅提升。從這點(diǎn)上講，行政體制改革功不可沒(méi)，但仍有很大的完善空間。其中，轉(zhuǎn)變政府職能，是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的難點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題表面上看是轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題，但實(shí)則是復(fù)雜的利益關(guān)系問(wèn)題，涉及權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益?zhèn)€人化，甚至個(gè)人利益被法定化等，需要未來(lái)行政體制改革逐步解決和完善。——中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員（《國(guó)家治理》周刊，2019年11月第2期）

周葉中：“中國(guó)之治”的核心是“憲法之治”

黨的十九屆四中全會(huì)在我黨歷史上開(kāi)創(chuàng)性地專題研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，而中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的集中體現(xiàn)就是憲法。因此，如果說(shuō)“中國(guó)之治”本質(zhì)上是“制度之治”，那么其核心則是“憲法之治”。

首先，實(shí)現(xiàn)“制度之治”的前提和基礎(chǔ)，是形成覆蓋國(guó)家治理各方面制度組成的制度體系。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法形式，明確了以根本制度、基本制度和重要制度為內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，為國(guó)家治理各領(lǐng)域提供了制度基礎(chǔ)。其次，國(guó)家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，從而通過(guò)構(gòu)建和運(yùn)行國(guó)家治理體系，為國(guó)家治理效能提供保障。再次，國(guó)家治理能力是指運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家、社會(huì)各方面事務(wù)的能力，核心即制度執(zhí)行能力，其落腳點(diǎn)是“憲法之治”。——武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)（《光明日?qǐng)?bào)》，2019年12月5日11版）

顏曉峰：努力實(shí)現(xiàn)治理制度化、規(guī)范化、程序化

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)與國(guó)家現(xiàn)代化總體進(jìn)程相協(xié)調(diào)，旨在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。實(shí)現(xiàn)治理制度化，就是要把制度作為治理之本，依靠制度進(jìn)行治理。其中最重要的是依法治理，全面依法治國(guó)是治理制度化的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化，就要突出治理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，遵循治理規(guī)律，細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)治理程序化，就要把程序作為解決問(wèn)題、達(dá)到目的、促進(jìn)發(fā)展所必須經(jīng)過(guò)的階段，把治理風(fēng)險(xiǎn)降至最小，把治理效益提至最大。——教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) （《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日13版）

曾超群：新時(shí)代黨員干部要把提高治理能力作為專業(yè)必修課

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。”黨員干部落實(shí)好這一重大任務(wù)，要加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。

治理能力是在長(zhǎng)期實(shí)踐鍛煉中砥礪而成的。黨員干部要正確處理目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向、建章立制和落地見(jiàn)效的關(guān)系，把學(xué)與做結(jié)合起來(lái)、知與行統(tǒng)一起來(lái)；把治理作為一門(mén)科學(xué)、一種專業(yè)，把握其規(guī)律與特點(diǎn)，涵養(yǎng)專業(yè)精神、培育專業(yè)思維、提高專業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)方法；堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)，打造又博又專、推陳出新的知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力成為某一領(lǐng)域的“專家”；拓寬視野，加快知識(shí)更新，學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行治理；切實(shí)強(qiáng)化法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。——湖南省張家界市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)（《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月27日09版）

責(zé)編 / 羅 婷