黨的十九屆四中全會對新時代改革開放作出科學(xué)的頂層設(shè)計和工作部署。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，全面落實(shí)黨的十九屆四中全會所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必將譜寫新時代改革開放新篇章。

加強(qiáng)黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。推進(jìn)改革的目的是要不斷推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度。只有堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證改革開放始終沿著正確道路推進(jìn)、改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；只有堅持和完善中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，才能把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新時代謀劃全面深化改革，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為全面深化改革提供根本政治保證。

突出制度建設(shè)這條主線。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視制度建設(shè)，果斷作出全面深化改革的重大決定，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)態(tài)勢，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)部署了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要重點(diǎn)完善的重大體制機(jī)制改革和需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，彰顯了“制度建設(shè)分量更重”這一新時代改革開放的新內(nèi)涵新特點(diǎn)。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持以人民為中心謀劃推進(jìn)改革。促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，堅持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護(hù)。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時代謀劃全面深化改革，必須堅持以人民為中心，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境和有利于高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，多謀民生之利、多解民生之憂，為全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感提供制度保證，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，努力實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時代謀劃全面深化改革，必須把頂層設(shè)計和基層探索結(jié)合起來，把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新和法律法規(guī)立改廢釋結(jié)合起來，把方案協(xié)同和實(shí)施節(jié)奏、力度協(xié)同結(jié)合起來，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，更好地堅持和完善中國特色社會主義制度，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長）  

《 人民日報 》（ 2020年01月03日 09 版）