【摘要】“局部空轉(zhuǎn)”這個難題折射出當(dāng)下基層治理的軟肋，這一現(xiàn)象形成的深層根源主要在于，部分基層干部人民立場動搖，能力不足、本領(lǐng)恐慌的存在，自身利益的羈絆以及官僚主義作風(fēng)的作祟等。這些原因進一步導(dǎo)致不想落實、不會落實、不敢落實和不能落實等問題。

【關(guān)鍵詞】空轉(zhuǎn) 立場 能力 利益 作風(fēng) 【中圖分類號】D267 【文獻標(biāo)識碼】A

基層治理是國家治理的基石，關(guān)系人民群眾的切身利益，影響社會的繁榮與穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央連續(xù)出臺多項舉措推進改革，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，但在部分地區(qū)，“以文件落實文件，以會議落實會議”“人人經(jīng)手，但人人不解決”的“空轉(zhuǎn)”之風(fēng)有所抬頭，“文來文去”“打太極”看似動作不少，處處留痕，但卻缺乏實際行動和具體措施，實則原地“空轉(zhuǎn)”。這種“空轉(zhuǎn)”是把人民群眾遇到的難題當(dāng)作“燙手的山芋”，是對人民群眾訴求的“責(zé)任甩鍋”，直接影響其幸福感和獲得感，影響以人民為中心發(fā)展理念的落實。“局部空轉(zhuǎn)”這個難題折射出當(dāng)下基層治理的軟肋，這一現(xiàn)象形成的深層根源主要在于，部分基層干部人民立場動搖，能力不足、本領(lǐng)恐慌的存在，自身利益的羈絆以及官僚主義作風(fēng)的作祟等。這些原因進一步導(dǎo)致不想落實、不會落實、不敢落實和不能落實等問題。

立場問題：擔(dān)當(dāng)作為動力不足，不想落實

想，即主觀愿望。“想落實”是基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的內(nèi)在動因。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，但是有的基層干部由于理想信念不夠堅定、奮斗精神不夠昂揚、責(zé)任意識有所淡漠，忘卻了為人民謀幸福的初心，缺失了擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興使命的工作熱情、局限于個人私利的狹隘格局，對于關(guān)乎廣大人民群眾切實利益的政策和要求，主觀上動力不足不想落實，致使現(xiàn)實工作中“文來文去”、相互推諉。

理想信念動搖，為人民利益奮斗的動力缺失。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是支撐廣大共產(chǎn)黨員想作為、敢作為、善作為的精神支柱。只有堅定理想信念，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部才能在艱難險阻中勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，才能做到吃苦在前、享樂在后。中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)革命建設(shè)改革，不斷從勝利走向更大的勝利，歸根結(jié)底是因為始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人民為中心的政治立場，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。進入新時代，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，發(fā)揚斗爭精神，勇于斗爭、善于斗爭，敢于擔(dān)當(dāng)，才能切實擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的神圣使命。但是，面對風(fēng)云激蕩的國際形勢和日益嚴(yán)峻的各種風(fēng)險和考驗，有的黨員干部共產(chǎn)主義信仰和理想信念有所動搖，精神上缺“鈣”得了“軟骨病”，從而忘了初心和使命，將人民群眾的利益拋之腦后，不敢攻堅克難、披荊斬棘、踏浪前行，在基層治理工作中不想落實、不愿作為。

奉行明哲保身原則，缺乏為人民利益擔(dān)當(dāng)作為的工作熱情。工作熱情是基層干部想作為、能作為、敢作為的內(nèi)在動力。部分地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部在感覺提拔升遷無望時，工作熱情會降低，直接影響其為民服務(wù)的熱情、為民辦事的效率。這與用人導(dǎo)向的偏差及干部榮譽激勵制度不完善等原因有關(guān)，導(dǎo)致的后果是，阿諛奉承、溜須拍馬的干部頻頻被提拔，而勤勤懇懇、專心做事的干部卻默默無聞。

牽涉腐敗問題，基于個人利益考量不愿作為。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資本的邏輯逐漸滲透到國家和社會生活的各個領(lǐng)域、各個方面，拜金主義和享樂主義有所滋生。有的基層干部經(jīng)不起誘惑，甚至與違法分子存在千絲萬縷的聯(lián)系，坦然接受其利益輸送、甘心被“圍獵”，在處理相關(guān)問題的時候自然不可能真抓落實，使中央的政策和上級的指示流于形式。在基層干部腐敗案例中，官商勾結(jié)、暗箱操作的違法行為時有發(fā)生，確實存在“拿下一個官員，跑掉一批商人；查出一個不法商人，牽出一批官員”的現(xiàn)象，這是值得深思和警醒的。

能力問題：陷入知識和本領(lǐng)恐慌，不會落實

會，即有本領(lǐng)。“會落實”意味著基層干部能夠依靠知識學(xué)習(xí)和本領(lǐng)高強能作為、善作為。但是部分基層干部疏于學(xué)習(xí)，沒有對黨的新理論新知識進行透徹理解，也不愿學(xué)習(xí)和運用新技能開展工作，因而不能將理論與實踐有效的結(jié)合起來，更不能在此基礎(chǔ)上進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新以應(yīng)對變化了的新形勢新環(huán)境，從而導(dǎo)致“擊鼓傳花”式地落實工作、“踢皮球”式地落實責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。

疏于學(xué)習(xí)，知識儲備不足。習(xí)近平總書記指出：“只有加強學(xué)習(xí)，才能增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。”領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強理論學(xué)習(xí)，經(jīng)過理論武裝，才能掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，更好地、更出色地完成各項工作任務(wù)。但在新形勢下，一方面，部分基層干部對待學(xué)習(xí)不認(rèn)真、不深入，在學(xué)習(xí)過程中走形式、走過場，根本不能清晰透徹地理解黨的思想、理論、路線、方針、政策及其內(nèi)涵，不能真正掌握馬克思主義的立場觀點方法，也不能把握最新的自然科學(xué)和社會科學(xué)前沿知識，在實際工作中更顯得力不從心；另一方面，新時代“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的確立，對領(lǐng)導(dǎo)干部在知識、能力等方面提出了更高的要求，但部分基層干部疏于對新技能的學(xué)習(xí)，缺少對新科技的敏銳度，不會用新方法解決新問題。

實踐歷練不夠，理論與實際相結(jié)合的本領(lǐng)不強。習(xí)近平總書記指出：“既把學(xué)到的知識運用于實踐，又在實踐中增長解決問題的新本領(lǐng)。”理論來源于實踐，并指導(dǎo)實踐。學(xué)習(xí)理論的目的在于將其更好地應(yīng)用于具體實踐中，同時在實踐中增強本領(lǐng)。絕大部分基層干部對待學(xué)習(xí)都是積極主動的，十分注重增強基層治理的本領(lǐng)，但也有部分基層干部對黨的理論方針政策不求甚解，只停留于概念層面，雖然說起來頭頭是道，實則根本沒有把握理論政策的精髓與本質(zhì)，因此缺少將新時代思想理論與基層治理需要相結(jié)合的能力，不能結(jié)合基層實際，將理論落實到具體的基層治理工作中。

思路不夠開闊，創(chuàng)新能力缺乏。習(xí)近平總書記指出：“要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀(jì)，腦袋還停留在過去。”新時代對國家發(fā)展提出了更高更全面的要求，也對廣大基層干部提出更高本領(lǐng)更強能力的要求。如果基層干部“身體已經(jīng)進入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過去”，一定會制約其自身能力的提高、自身發(fā)展空間的拓展，甚至給基層工作、黨和國家事業(yè)帶來損害。這背后折射的是，基層干部思維模式創(chuàng)新、實踐能力創(chuàng)新的重要性。面對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，基層干部改革創(chuàng)新能力的提升尤為重要。但在基層治理中，部分基層干部觀念陳舊、眼界狹窄、思路不開闊，導(dǎo)致應(yīng)變能力不足，遇事只會走老路子，手段、方法單一，跟不上時代變化發(fā)展需要，也使基層治理的效果大打折扣、事倍功半，甚至勞而無功。

利益問題：怕?lián)?zé)任患得患失，不敢落實

敢，即勇氣和膽量。“敢落實”意味著基層干部要有敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣、敢于攻堅克難的膽量。但在多機構(gòu)、多部門通力合作，解決群眾實際困難的基層治理工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，團結(jié)協(xié)作、真抓實干、勇于擔(dān)責(zé)，推動工作落實。但“敢落實”說起來容易做起來難，由于體制機制、利益糾葛等原因，現(xiàn)實中仍然存在不敢落實的情況。

怕承擔(dān)責(zé)任、不敢主動承擔(dān)邊界不清的工作，是基層干部不敢落實的重要原因之一。習(xí)近平總書記指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面。”人民群眾實際問題的解決并不是單靠某個機構(gòu)、部門，或個人就能完成的，而是各個部門相互合作、協(xié)同配合共同完成的。有的時候通力合作的部門之間并沒有完全的、清晰的責(zé)任劃分，有些部門的職能可能相互交叉，部分基層干部出于私心可能存在害怕?lián)?zé)、不愿擔(dān)責(zé)的心理，他們或是對于群眾困難視而不見，或是辦實事時能拖就拖、能推就推。同時，由于追責(zé)機制的不完善，基層治理中也可能存在亂問責(zé)的現(xiàn)象。權(quán)利與責(zé)任的不相匹配、責(zé)任與錯誤的不相符合，一定程度上挫傷了基層干部的工作積極性，使他們不敢在職責(zé)交叉的地方主動作為。因此，基層干部要秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾的事當(dāng)作第一要緊的事，勇于接受挑戰(zhàn)、敢于承擔(dān)責(zé)任，不能因為怕出錯而畏懼責(zé)任，不能只追求私利而忽視廣大人民群眾的切身利益訴求。

怕出錯、不敢攻堅克難，是基層干部不敢落實的另一重要原因。目前，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，從“摸著石頭過河”到加強頂層設(shè)計，從沖破利益固化的藩籬到著力化解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，黨作出的不懈努力，贏得人民群眾交口稱贊。改革進行到現(xiàn)在，要干的事業(yè)都是難啃的骨頭，舊有的思維模式和行為方式顯然不能適應(yīng)新形勢的要求，面對防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的“三大攻堅戰(zhàn)”，面對環(huán)境污染、食品安全等一系列民生難題，一些基層干部雖然深知這些問題的重要性，但也產(chǎn)生出一些畏難心理和負(fù)面情緒。如認(rèn)為“干不如不干、有為不如無為”“不干不出錯、越干錯越多”“干好了應(yīng)該、干不好要擔(dān)責(zé)得罪人”等，這些出于個人私利的考量，一定程度上消解了基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情和基層治理效果，也讓中央決策和上級部署難以落實。

作風(fēng)問題：官僚主義脫離實際，不能落實

能，即實效。“能落實”意味著好政策的落地生效。但在部分地區(qū)，好政策卻沒有得到真正落實，變成了“土政策”。究其原因，與一些基層干部不能做到知行合一，沒有因地制宜地把好政策落實下去，形成政策和落實之間的“盲區(qū)”有關(guān)。

部分基層干部受官僚主義的影響，務(wù)虛不務(wù)實，致使好政策成為空中樓閣。習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅工作要實打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵嵉綖樨毨罕娊鉀Q實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。”在其位謀其政、居其職擔(dān)其責(zé)本是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，但就有一些基層干部忘記了黨的初心和使命，僅僅為了做官、為了頭上的烏紗帽而奔波忙碌，這從本質(zhì)上講是官僚主義思想在作祟。這種思想的危害在于，這些基層干部不能全身心投入工作，而是專心做“表演秀”，這種專做“虛”功、不務(wù)“實”的做法，難以達(dá)到政策與特殊地情、民情的有效銜接。因此，基層干部要不忘初心、牢記使命，深入實際、深入群眾，以“抓鐵有痕，踏石有印”的干勁，把黨的好政策落實到基層治理各項工作中。

部分基層干部存在形式主義作風(fēng)，對人民群眾的切身利益問題關(guān)注不夠。干部下基層應(yīng)該到問題多、矛盾集中的地方進行深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，用以推進基層治理出實效。但是，部分基層干部總喜歡挑選經(jīng)濟較富裕的地區(qū)，到那里擺擺拍、開個會、匯個報就了事，需知這些地方并不具有代表性，這樣的形式主義無法深入人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)注不到人民群眾的迫切需要，也解決不了他們的現(xiàn)實問題。

“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看胸襟。”扭轉(zhuǎn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，基層干部要從增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神入手，始終把人民群眾的利益放在心中最高位置，以大公無私的高尚情懷、時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，積極尋求解決問題的辦法，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印踏踏實實地推進基層治理工作落到實處。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副主任、教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院博士研究生翁瑋嶠對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話》，北京：人民出版社，2013年。

②習(xí)近平：《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》，《求是》，2012年第6期。

③習(xí)近平：《習(xí)近平治國理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/張忠華 美編/李祥峰

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