摘 要:制度優(yōu)勢源于理論優(yōu)勢、顯于治理效能。新中國成立70年來，中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程就是從先進(jìn)理論到制度優(yōu)勢、從科學(xué)政策到執(zhí)行有力，最終實(shí)現(xiàn)治理有效的過程，堅持“先進(jìn)理論、制度優(yōu)勢、政策科學(xué)、執(zhí)行有力和治理有效”的相互統(tǒng)一和有機(jī)轉(zhuǎn)化是中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)邏輯。

關(guān)鍵詞:制度優(yōu)勢 政策優(yōu)勢 治理效能

【中圖分類號】D0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

制度優(yōu)勢源于理論優(yōu)勢、顯于治理效能。十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。這是高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，將“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局落到實(shí)處的理論和實(shí)踐指引。新中國成立70年來，中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程就是從先進(jìn)理論到制度優(yōu)勢、從科學(xué)政策到執(zhí)行有力，最終實(shí)現(xiàn)治理有效的過程。堅持“先進(jìn)理論、制度優(yōu)勢、政策科學(xué)、執(zhí)行有力和治理有效”的相互統(tǒng)一和有機(jī)轉(zhuǎn)化是中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)邏輯。

將理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢

新中國成立70年來，我們始終堅持將馬克思主義基本原理同中國國情和時代發(fā)展特征相結(jié)合，用中國化的馬克思主義指導(dǎo)中國特色社會主義偉大實(shí)踐，在改革和發(fā)展中豐富和創(chuàng)新中國特色社會主義思想體系。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，“新時代”“新目標(biāo)”“新矛盾”“新方略”“新要求”等深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義思想的強(qiáng)大活力和時代創(chuàng)新，“八個明確”“十四個堅持”的內(nèi)容體系全面展現(xiàn)了中國特色社會主義思想的理論優(yōu)勢，具有重大的時代意義、理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。

只有將先進(jìn)理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐才能檢驗(yàn)先進(jìn)理論的價值，因此，利用先進(jìn)理論指導(dǎo)制度創(chuàng)新是發(fā)揮理論優(yōu)勢的重要舉措。在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，我們開創(chuàng)性地建立了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度，建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和分配制度，創(chuàng)新和完善了一系列增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感的社會制度。實(shí)踐表明，這些制度是符合中國具體國情、滿足人民美好生活需要和順應(yīng)時代發(fā)展潮流的。

黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”放在首要位置，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義制度“黨性”與“人民性”的有機(jī)統(tǒng)一，而貫穿于中國特色社會主義制度創(chuàng)新的根本特征也是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“以人民為中心”的發(fā)展思想，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)別于其他國家政府治理實(shí)踐的根本特征。

將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢

政策創(chuàng)新與發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是制度進(jìn)一步向人民社會生活延伸、對公共利益分配起引導(dǎo)作用的關(guān)鍵工具。國家制度是公共政策發(fā)展的基本遵循，公共政策的制定和執(zhí)行是一定時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的實(shí)踐表現(xiàn)。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是政策發(fā)展的根本價值遵循，而中國特色社會主義的制度優(yōu)勢從根本上保證了我們“以人民為中心”的發(fā)展思想。

黨的十九大報告對新時代人民美好生活需要的判斷既是對發(fā)展成就的肯定，也對全面小康社會建設(shè)提出了更高的要求。“民主、法治、公平、正義”既包含我國基本政治、經(jīng)濟(jì)、法治和社會制度建設(shè)要求，更體現(xiàn)在制度引導(dǎo)下的公共政策制定和發(fā)展。

黨的十八大以來，黨和政府將保障和改善民生放在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要位置。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策成為推動我國農(nóng)村貧困地區(qū)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，開創(chuàng)了世界范圍內(nèi)貧困治理事業(yè)的壯舉，其背后的重要原因在于中國特色社會主義制度引導(dǎo)下政府主導(dǎo)、市場響應(yīng)、社會參與、群眾聚力的大貧困治理格局的建立與發(fā)展；村民自治制度、民主協(xié)商制度、法律保障制度等又為精準(zhǔn)扶貧政策在基層社會的有效、公平實(shí)施提供了制度保障，這是將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢的偉大實(shí)踐。

當(dāng)前，政府在社會發(fā)展和人民生活水平提高方面承擔(dān)了主要職能，在社會發(fā)展領(lǐng)域要更加注重從政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)型政策轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”的社會治理共同體，這是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢的重要趨勢和路徑。

將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢

政策執(zhí)行是將黨和國家意志轉(zhuǎn)化為政策效果的具體過程，也是黨和政府與人民群眾密切接觸的主要場域，政策執(zhí)行效果直接關(guān)系到制度優(yōu)勢和政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善，市場在資源配置中的決定性作用不斷凸顯；隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入和政府職能改革不斷完善，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系不斷完善，政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)供給體系正在形成。這些改革創(chuàng)新成果為科學(xué)政策的有效執(zhí)行提供了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)，中國特色社會主義行政體制使我國在公共政策執(zhí)行、組織建設(shè)與社會動員等方面具有明顯優(yōu)勢。

當(dāng)前我國政策執(zhí)行的法治化、規(guī)范化與程序化效果顯著增強(qiáng)，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為我國公共政策的自下而上執(zhí)行提供了堅強(qiáng)的制度保障。我們也要清醒地看到，由于基層社會的復(fù)雜性與群眾個體差異，因資源獲取與分配引起的社會公平問題成為影響政策執(zhí)行效果的重要因素，群眾對政府的依賴思想也日益加深。因此，在堅持基本制度要求和政策目標(biāo)的前提下，探索多元共治的政策執(zhí)行模式，激發(fā)自下而上的政策創(chuàng)新與社會活力，真正落實(shí)政策執(zhí)行過程中的群眾參與和人民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的公開化、透明化是將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢的重要發(fā)展方向。

將執(zhí)行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

治理效能是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)體現(xiàn)，是治理能力和治理效果的有機(jī)體，是中國特色社會主義制度在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)發(fā)展中的運(yùn)行表現(xiàn)。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和執(zhí)行優(yōu)勢的中間作用。中國特色社會主義制度為政策優(yōu)勢和執(zhí)行優(yōu)勢奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)，理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、執(zhí)行優(yōu)勢和治理效能之間的有機(jī)統(tǒng)一與相互轉(zhuǎn)化路徑已經(jīng)較為清晰。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個動態(tài)的過程。將執(zhí)行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，既是理論、制度、政策優(yōu)勢向后延伸的必然結(jié)果，也要依賴于執(zhí)行人和從實(shí)踐到再認(rèn)識再到實(shí)踐的升華。沒有好的執(zhí)行人以及附著在執(zhí)行人身上的執(zhí)行力，再大的前序優(yōu)勢也不能歸到行動層面。要矯治執(zhí)行不力、執(zhí)行乏力、執(zhí)行偏力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的執(zhí)行力創(chuàng)新。治理過程中的守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，既是對治理過程本身的矯正，也是對理論、制度、政策的必要反饋。通過這種必要的反饋，提升認(rèn)識，帶來理論、制度、政策的再次升華，才能形成更高水平的治理效能。

【本文作者為西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生代秀亮對本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：蔡圣楠 / 董 楠（見習(xí)）