2019年11月4日下午，由清華大學(xué)國(guó)家治理研究院、人民日?qǐng)?bào)社《國(guó)家治理》周刊共同主辦的“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神專家學(xué)者座談會(huì)”在京召開。與會(huì)專家學(xué)者圍繞十九屆四中全會(huì)精神的理論思考、如何貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神等議題，從中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜及其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，國(guó)家治理體系與社會(huì)主義現(xiàn)代化法治體系的邏輯關(guān)系，中國(guó)之治的制度密碼，治理現(xiàn)代化如何更好引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平社會(huì)建設(shè)，制度優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為治理效能等角度開展深入研討，提出許多建設(shè)性觀點(diǎn)。

《國(guó)家治理》周刊對(duì)本次座談會(huì)主要內(nèi)容和專家學(xué)者精彩觀點(diǎn)進(jìn)行整理，在此呈現(xiàn)。

第一單元：十九屆四中全會(huì)精神的理論思考

座談會(huì)分為兩個(gè)單元，在第一單元的研討中，與會(huì)專家分別對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)召開所具有的理論、現(xiàn)實(shí)、時(shí)代意義予以高度評(píng)價(jià)與總結(jié)。

清華大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)王振民指出，新中國(guó)成立70周年，中國(guó)特色社會(huì)主義走的這條道路，已經(jīng)到了需要更定型和完善的時(shí)候了。具體框架不能一直處于變化狀態(tài)，該定型的時(shí)候需要定型。所以，改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)是相對(duì)的，“完善”是一直進(jìn)行的，但是框架是需要確定的。

清華大學(xué)國(guó)家治理研究院理事、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司監(jiān)事長(zhǎng)周立群提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度有它的歷史底蘊(yùn)，繼承了中國(guó)幾千年以來(lái)的國(guó)家治理的思想精神和文化傳統(tǒng)。黨的十九屆四中全會(huì)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義的圖譜，里面包括了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、法治道路、執(zhí)政為民、基本經(jīng)濟(jì)制度、文化自信、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)保、軍隊(duì)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了理想、思想、行動(dòng)和目標(biāo)。

國(guó)防大學(xué)教授公方彬指出中國(guó)共產(chǎn)黨人是永不滿足、永不停步、不斷超越自我的。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)從全球規(guī)則制定的追隨國(guó)躍升為規(guī)則制定國(guó)，立足點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化。十九屆四中全會(huì)提出的十三個(gè)方面的制度體系建設(shè)，是合乎系統(tǒng)邏輯的，在今后的改革建設(shè)過(guò)程中要有更高的站位。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒提出，改革開放四十余年來(lái)，我國(guó)始終站在人類的道義的高度上，堅(jiān)持生態(tài)友好、“鄰里”友好，為促進(jìn)全人類的繁榮和穩(wěn)定、創(chuàng)造全世界的利益契合點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)、改變零和游戲、構(gòu)建人類共同體作出了突出貢獻(xiàn)，為全球治理提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

與會(huì)專家也對(duì)中國(guó)制度具有的顯著優(yōu)勢(shì)、需要堅(jiān)持和完善的制度進(jìn)行了展開討論。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員李林指出，“中國(guó)之治”的核心要義，就是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行民族之治、制度之治、憲法之治和法治之治。中國(guó)特色社會(huì)主義一切制度設(shè)計(jì)和制度安排，都是以人民為中心，這是中國(guó)之治的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，也是中國(guó)國(guó)家治理能夠取得成功的根本。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授柯華慶表明，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是要舉社會(huì)主義旗幟?，F(xiàn)代化除了原來(lái)的工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之外，還應(yīng)包括制度現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，目前已經(jīng)形成了依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、依據(jù)國(guó)家法律治國(guó)理政的現(xiàn)代社會(huì)主義法治結(jié)構(gòu)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院兼職研究員甘藏春提出，良好的制度安排需要完善的“良法制度”，有什么樣的制度取決于什么樣的制度安排，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，國(guó)家治理要以法治為基礎(chǔ)。而良好法律制度的形成，也依賴于良好完善的治理方式實(shí)現(xiàn)，好的制度沒(méi)有好的治理方式實(shí)現(xiàn)，制度的執(zhí)行也要打折扣。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍總結(jié)了中國(guó)法治模式的八大特征：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；自上而下推行的治理；推行和諧意識(shí)形態(tài)的治理；強(qiáng)調(diào)理性主義、目標(biāo)規(guī)劃社會(huì)建構(gòu)的治理；穩(wěn)步推進(jìn)、漸進(jìn)改良的治理；后發(fā)學(xué)習(xí)型治理；中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀治理文化，馬克思主義和社會(huì)主義范性，以及西方現(xiàn)代文化思潮相互影響下的文化混合型治理；“一國(guó)兩制”“三法系”“四法域”的開放治理。

清華大學(xué)政治學(xué)系副教授、博士生導(dǎo)師于曉虹指出，從法制體系的發(fā)展和重構(gòu)的角度來(lái)看，現(xiàn)階段我們正在探索如何解決依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題，這是超越我們過(guò)去法治建設(shè)幾十年經(jīng)驗(yàn)的全新發(fā)展。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、教授唐任伍指出，四中全會(huì)公報(bào)把發(fā)展和保障民生，改善民生福祉作為重要內(nèi)容，這是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想決定的。解決好民生問(wèn)題，人民群眾對(duì)黨和政府會(huì)更擁護(hù)，“不忘初心、牢記使命”的主題教育會(huì)有更扎實(shí)的落腳點(diǎn)和抓手，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能更好推進(jìn)。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李迎生表明，社會(huì)政策作為民生保障的抓手，具有獨(dú)特的社會(huì)治理功能。十九屆四中全會(huì)提出的原則性和綱領(lǐng)性的意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)制度和改革創(chuàng)新具有極大的啟發(fā)價(jià)值。首先是要注重普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的民生建設(shè)；第二要滿足人民群眾多層次多樣化的需求；最后要基于美好生活需要不斷完善社會(huì)政策體系。

第二單元：如何深入貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員唐鈞從兩方面談了自己的見(jiàn)解，他指出，其一，健康對(duì)中國(guó)人來(lái)講非常重要，習(xí)近平總書記指出“把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?rdquo;，而黨的十九屆四中全會(huì)就充分體現(xiàn)了這一概念。其二，更好貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，執(zhí)政能力也需要引起更多重視。面對(duì)行政系統(tǒng)的層層重壓，必定會(huì)有假象出現(xiàn)，未來(lái)需要采取相應(yīng)的對(duì)策以更好應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。

清華大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員、政治學(xué)系副教授孟天廣將國(guó)家建設(shè)分為三個(gè)部分，第一是建立“國(guó)家機(jī)器”，而“國(guó)家機(jī)器”需要依靠確定的發(fā)展制度來(lái)運(yùn)行；第二是“國(guó)家機(jī)器”要有能力，即能實(shí)行有效的治理的能力；第三就是文化認(rèn)同，指國(guó)家和民族的認(rèn)同。此外，他還指出，國(guó)家制度法、官僚制、治理技術(shù)、人才選拔和錄用、政治統(tǒng)合、共同體的塑造等，是作用于國(guó)家建設(shè)的重要影響機(jī)制。

清華大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員、法學(xué)院副教授屠凱指出，四中全會(huì)通過(guò)制度化的工作，使未來(lái)的改革更好地體現(xiàn)之前四個(gè)現(xiàn)代化內(nèi)在的機(jī)理，而五個(gè)現(xiàn)代化也是對(duì)四個(gè)現(xiàn)代化集中統(tǒng)一的體現(xiàn)。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授李永忠提出，制度可以分為兩個(gè)層次，第一層是寫在紙上的條文，第二層是保障制度落實(shí)的組織體系，包括國(guó)家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和選人用人體制。我國(guó)40多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)，可以概括為“突破在地方，規(guī)范在中央”。建議設(shè)立政改特區(qū)，調(diào)動(dòng)干部積極性，把四中全會(huì)的精神深入貫徹落實(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)當(dāng)代政黨研究中心主任、教授周淑真提出，西方國(guó)家的政黨政治核心是選舉，重要的任務(wù)是取得執(zhí)政權(quán)力，由于黨爭(zhēng)，每次選舉都存在變數(shù)，政治非常不穩(wěn)定。中國(guó)政黨政治的核心在于對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)民主政治中獨(dú)有、獨(dú)特、獨(dú)到的一種民主形式。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員周少來(lái)表示，四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，但實(shí)際上，到了鄉(xiāng)村，很多地方還是“全包政府”，黨政干部很累，社會(huì)力量發(fā)揮不出來(lái)。希望政府適當(dāng)放權(quán)，讓基層人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織、人民群眾多發(fā)揮作用。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授薄貴利指出，落實(shí)四中全會(huì)精神，要以文化變革推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。以文化的引領(lǐng)性發(fā)揮它強(qiáng)大的基礎(chǔ)功能，以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和各方面的現(xiàn)代化，通過(guò)文化變革的突破和實(shí)現(xiàn)，來(lái)構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)今天、適應(yīng)中國(guó)未來(lái)的中華民族新姿態(tài)的文化，這是我們共同的歷史責(zé)任。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明提出，從權(quán)力監(jiān)督和制度優(yōu)勢(shì)如何切實(shí)的轉(zhuǎn)化為制度效能的角度，要兼顧對(duì)制度定型的守成和開拓。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，要從實(shí)踐結(jié)果和成果方面的實(shí)施來(lái)衡量，一開始的頂層設(shè)計(jì)到后面的試點(diǎn)和推廣關(guān)系到治理效能的體現(xiàn)。此外，他還表示，四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，我國(guó)反腐敗已經(jīng)取得壓倒性勝利，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，主要表現(xiàn)為：有單向監(jiān)督，缺乏雙向制約理念；自下而上的民主監(jiān)督比較薄弱；對(duì)“一把手”監(jiān)督難，對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督難。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授青連斌從兩方面闡述如何更好落實(shí)制度，一是“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”，提高人民健康水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)非常重要，它決定了國(guó)家人力物力的投入方向，建議引入“人均健康壽命”指標(biāo)。二是“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。在減貧取得巨大成功的背景下，下一步應(yīng)把解決相對(duì)貧困，作為縮小差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略。

座談會(huì)的最后清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)孟慶國(guó)做了會(huì)議總結(jié)，并用“信號(hào)、密碼、圖譜”三個(gè)詞總結(jié)了四中全會(huì)。他指出，“信號(hào)”表明四中全會(huì)回答了在國(guó)家制度建設(shè)上攻克什么的重大問(wèn)題，釋放了非常強(qiáng)的信號(hào)；“圖譜”是指，從十三個(gè)方面的制度體系加強(qiáng)和完善的內(nèi)容；而“密碼”就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡背后的十三個(gè)制度密碼。

清華大學(xué)國(guó)家治理研究院是清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)W科交叉研究的重要平臺(tái)，致力于研究我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的重大問(wèn)題，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的決策參考和理論支撐。接下來(lái)，清華大學(xué)國(guó)家治理研究院、人民日?qǐng)?bào)社《國(guó)家治理》周刊將聚焦四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)研討、宣傳闡釋、貫徹落實(shí)，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一系列重大理論問(wèn)題、重大現(xiàn)實(shí)議題全面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步開展深入研究。

責(zé)編：李 懿 / 周素麗