摘 要:即將召開的十九屆四中全會是我國在實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議主要議程是研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。在此之前，有以下幾方面值得給予更多關(guān)注：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深化“放管服”改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能，保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進綠色發(fā)展、治理生態(tài)環(huán)境、防范化解重大風險、有效維護國家安全，全面依法治國，全面從嚴治黨等。

關(guān)鍵詞:十九屆四中全會 全面深化改革 國家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

對十九屆四中全會的整體預判

2019年8月30日，中共中央政治局會議決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。那么，這些重大問題可能包括哪些方面呢？

對此，展望十九屆四中全會要研究解決的重大問題，必將緊緊圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個全面深化改革的總目標來確定。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全面深化改革總目標提出至今已有6年，取得了舉世矚目的成就，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

習近平總書記強調(diào)，“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去”，“改革開放只有進行時沒有完成時”。要實現(xiàn)“新兩步走”的戰(zhàn)略目標必須依靠全面深化改革。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅在物質(zhì)文化生活方面提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也提出了更高的需求。全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與更好滿足新時代人民群眾的美好生活需要相比，還存在一些突出問題。因此，我們必須適應社會主要矛盾的新變化，切實解決好這些領(lǐng)域的重大問題，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

2018年1月18日至19日，習近平總書記在中共十九屆三中全會第二次全體會議上講話指出：“當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題亟待解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，社會服務體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國任務依然繁重，等等。”這些問題同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決。

總體上看，十九屆四中全會討論的主要議題必然涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等等。從主要領(lǐng)域劃分看，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊建設、一國兩制、人類命運共同體和全面從嚴治黨等領(lǐng)域的突出問題，都可能是全會討論的內(nèi)容。

十九屆四中全會可能研究的問題

具體來看，全面從嚴治黨、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位、全面深化改革、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、消除金融領(lǐng)域隱患、發(fā)展社會主義民主政治、深化“放管服”改革、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、治理生態(tài)環(huán)境、應對重大自然災害、全面依法治國、處理群體性事件、打擊黑惡勢力、維護國家安全，這些問題都是十九屆四中全會可能要研究解決的問題。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。更多運用市場化、法治化手段，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，有效減輕企業(yè)負擔，加大基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域補短板力度。增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，加快土地等要素市場化步伐，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

消除金融領(lǐng)域隱患

堅持底線思維，維護金融安全，保障金融體系安全穩(wěn)定運行。加快推進金融回歸本源，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定、全面、高質(zhì)量的金融服務，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

發(fā)展社會主義民主政治

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。要堅持走中國特色社會主義道路，用制度體系保證人民當家作主。推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善基層群眾自治制度。

深化“放管服”改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能轉(zhuǎn)變是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。進入新時代，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿崭悠D巨、繁重，需要進一步推進簡政放權(quán)，加強、創(chuàng)新監(jiān)管，優(yōu)化政府服務。一是加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，釋放市場發(fā)展活力。進一步精簡各類審批、證照等事項，深入推進精準放權(quán)協(xié)同放權(quán)，對下放事項要創(chuàng)造條件保障地方和基層接得住接得好。二是堅持放管結(jié)合放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管有效性，切實維護公平競爭的市場秩序。三是進一步精簡環(huán)節(jié)，規(guī)范行政程序、行為、時限和裁量權(quán)，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高政務公開水平，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

保障和改善民生

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期。以教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、住房為重點，完善公共服務體系，保障群眾基本生活。不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2020年全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是重中之重，是重大政治任務。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化黨政一把手負總責的領(lǐng)導責任制，明確責任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效。貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人。深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機關(guān)定點扶貧，調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅積極性，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動。

打造共建共治共享社會治理格局

加強社會治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加快社會治安防控體系建設。要堅持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。堅持把防范打擊犯罪同化解風險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導等工作，穩(wěn)妥處理涉眾型經(jīng)濟案件。繼續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，緊盯黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”不放。創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，增強人民群眾安全感。推進社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全平安建設社會協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。

生態(tài)環(huán)境治理

自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。全面推動綠色發(fā)展，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。

防范化解重大風險

堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領(lǐng)域重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。要轉(zhuǎn)變治理理念，提高應對重大自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，強化綜合減災、統(tǒng)籌抵御各種自然災害。要堅持黨的領(lǐng)導，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災害防治格局。

維護國家安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危。堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。

全面依法治國

在全面建成小康社會的進程中，全面深化改革與全面依法治國，是“鳥之兩翼”“車之雙輪”。習近平總書記強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“確保在法治軌道上推進改革”。要把全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方方面面納入到全面依法治國的軌道。無論是改革發(fā)展穩(wěn)定、還是內(nèi)政外交國防，習近平總書記在治國理政中都堅持法治思維，強調(diào)依法治國治黨治軍治吏，保證新時代中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的發(fā)展目標。

全面從嚴治黨

加強黨的領(lǐng)導是全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。要持之以恒全面從嚴治黨，不斷增強黨的執(zhí)政能力。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮?，但還未取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

參考文獻

[1]《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年。

[2]《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018年。

[3]《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部主任、教授】

責編：李 懿 / 司文君（見習）