精品911国产高清在线观看,久操国产在线,日日夜夜欧美,www.五月激情,五月激激激综合网色播免费,久久精品2021国产,国产成在线观看免费视频成本人

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 經(jīng)濟金融 > 環(huán)保 > 正文

推 動 國 家 公 園 生 態(tài) 價 值 化

國家公園作為一種特殊的公共游憩空間實體,其建設的目的是保護生態(tài)系統(tǒng)和自然之美,它具有自然遺產(chǎn)資源全民共享、自然和生態(tài)環(huán)境保護、國民認同感培育等多種功能,被認為是自然生態(tài)資源資本保育的制度保障。為了更好地推動生態(tài)產(chǎn)品的價值轉化,需要從生態(tài)資源挖掘生態(tài)產(chǎn)品,構建生態(tài)產(chǎn)品的價值轉化機制,打通生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型和生態(tài)富民三大通道,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、民生問題改善的共贏局面。

國家公園生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值的實踐探索

國家公園是指由國家批準設立并主導管理,邊界清晰,以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。目前,國家層面共批準了10個國家公園體制試點,分別是三江源、祁連山、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、湖南南山、錢江源、武夷山、普達措、海南熱帶雨林國家公園。由于國家公園是全國主體功能區(qū)規(guī)劃中禁止開發(fā)區(qū)域,其自然資源開發(fā)利用受到嚴格限制,生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值的路徑較窄,主要在生態(tài)補償和特許經(jīng)營兩個方面作了有益探索。

生態(tài)補償探索。生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的,用經(jīng)濟手段調節(jié)相關者利益關系,促進補償活動、調動生態(tài)保護積極性的各種規(guī)則、激勵和協(xié)調的制度安排。目前,國家公園生態(tài)補償主要以縱向生態(tài)補償、橫向生態(tài)補償和其他生態(tài)補償3種方式進行。

縱向生態(tài)補償是指補償者和受益者具有行政隸屬關系,如三江源國家公園區(qū)域社會發(fā)育程度不高,國家公園范圍內瑪多、治多、曲麻萊和雜多4縣90%的財政支出來自中央轉移支付,用于生態(tài)管護公益崗位制度、草原獎補政策和生態(tài)公益林補償制度的支出,推動牧民由草原利用者向草原管護者轉變,促進了人與自然和諧發(fā)展。

橫向生態(tài)補償是指補償者與受償者之間不具有行政隸屬關系的生態(tài)補償。目前,國家公園橫向生態(tài)補償還處于探索階段,如錢江源國家公園地處錢塘江上游,2017年12月,浙江省財政廳等四部門印發(fā)了《關于建立省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實施意見》,對生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t和主要內容作了規(guī)定,但實施意見的落地仍在探索之中。如三江源國家公園管理局組織編制了《建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機制研究報告》,但具體落實還需中央部委支持。

國家公園其他生態(tài)補償主要是指募集資金、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓等方式。目前,國家公園其他生態(tài)補償方式主要是募集資金,也開展了相應實踐。例如,三江源國家公園管理局組織成立了三江源生態(tài)保護基金會、神農(nóng)架國家公園管理局組織成立了神農(nóng)架金絲猴保護基金會。但總體來講,募集資金規(guī)模較小,如三江源生態(tài)保護基金會2018年全年募集資金及實物折價僅500多萬元。總體來講,國家公園生態(tài)補償資金來源較為單一,主要依靠中央轉移支付和地方財政支持,急需多元化的資金補償方式,減輕中央和地方政府財政壓力。

特許經(jīng)營探索。國家公園特許經(jīng)營是指國家公園管理機構作為特許人將國家公園范圍的公共資源、公共物品的經(jīng)營權許可給被特許人經(jīng)營,被特許人向國家公園管理機構支付特許經(jīng)營費,是一種權利授予行為。目前,國家公園特許經(jīng)營主要有立法、政策和實踐三個方面的探索。

在立法方面,《三江源國家公園條例(試行)》《武夷山國家公園條例(試行)》《神農(nóng)架國家公園保護條例》等地方性法規(guī)均對特許經(jīng)營作了不同程度的規(guī)定,如“三江源國家公園建立特許經(jīng)營制度,明確特許經(jīng)營內容和項目,國家公園管理機構的特許經(jīng)營收入僅限用于生態(tài)保護和民生改善”“神農(nóng)架國家公園游憩展示區(qū)內生態(tài)體驗、交通、住宿、餐飲、商店及文化產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營項目實行特許經(jīng)營”“武夷山國家公園內的九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車、漂流等營利性服務項目實行特許經(jīng)營制度”。

在政策制定方面,國家公園制定了詳細的特許經(jīng)營管理辦法,如《三江源國家公園經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法(試行)》《神農(nóng)架林區(qū)政府特許經(jīng)營管理權管理辦法》等已印發(fā)施行,《武夷山國家公園營利性項目特許經(jīng)營管理辦法》《三江源國家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營專項規(guī)劃》等已進入征求意見階段,對國家公園特許經(jīng)營的基本原則、項目范圍、準入機制、具體期限、特許經(jīng)營費、監(jiān)督管理作了細致的規(guī)定。

在實踐方面,國家公園特許經(jīng)營主要以生態(tài)體驗(生態(tài)旅游)為主,但特許經(jīng)營的項目內容、項目收入因地理區(qū)位不同有較大差異。例如,2019年,三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)昂賽鄉(xiāng)設立了牧戶自然觀察營地,接待自然體驗團,預計今年收入能達到100萬元。2018年,武夷山國家公園累計接待游客388.02萬人次,實現(xiàn)經(jīng)營總收入3.5億元。2018年,神農(nóng)架國家公園接待游客1500余萬人次,實現(xiàn)經(jīng)濟收入42億元。盡管國家公園特許經(jīng)營能夠實現(xiàn)生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值,但國家公園體制仍處在探索階段,國家層面無相關立法。因此,國家層面亟須推動國家公園立法,為國家公園特許經(jīng)營提供法律支撐。

國家公園生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值的啟示與建議

國家公園等自然保護地的生態(tài)產(chǎn)品不僅具有原生態(tài)、純天然的特質,而且其生態(tài)資源和產(chǎn)品具有顯著的稀缺性和有限性。基于此,其生態(tài)產(chǎn)品在價值實現(xiàn)的過程中,要根據(jù)國家公園體制試點之間的地理情況差異,探索不同模式,實現(xiàn)國家公園生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值。

加強科技創(chuàng)新,催生新的業(yè)態(tài)。國家公園規(guī)劃要納入到“多規(guī)合一”的體系中,通過繪制國家公園的森林資源圖、土地現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、動植物資源分布圖等基礎圖件,為國家公園的規(guī)劃做好基礎工作。其中,傳統(tǒng)利用區(qū)和科教游憩區(qū)則要做好“旅游+”的規(guī)劃創(chuàng)新,形成國家公園外圍片區(qū)的規(guī)劃聯(lián)動和協(xié)同。在欠發(fā)達國家公園地區(qū)利用高分辨率遙感衛(wèi)星影像監(jiān)測野生動物的遷徙時間、遷徙路線、集群狀況、所處位置等,挖掘高品質生態(tài)景觀,提升生態(tài)體驗質量,通過智慧化創(chuàng)新提升游客的體驗感。

推動國家層面國家公園相關立法。在新形勢下,國家公園體制改革的部署和政策導向非常明確:是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分,其推進也是整體性、系統(tǒng)性的。在國家公園立法中,充分吸納國家公園特許經(jīng)營地方性政策法規(guī),明確國家公園特許經(jīng)營項目開設原則(保護優(yōu)先)、項目范圍、收費標準、社區(qū)參與、準入和監(jiān)督機制等。

探索將生態(tài)高地轉化為經(jīng)濟洼地。在經(jīng)濟發(fā)展過程中,人們把“水往低處流”這種自然現(xiàn)象引申為一個新的經(jīng)濟概念,叫“洼地效應”,就是利用比較優(yōu)勢,形成獨特競爭優(yōu)勢,吸引外來資源向本地區(qū)匯聚、流動,促進本地區(qū)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。在欠發(fā)達國家公園地區(qū)加大中央轉移支付力度,探索農(nóng)村電商經(jīng)營模式,加強基礎設施建設,支持國家公園道路和小型機場建設,增強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的連通性。

探索發(fā)行生態(tài)彩票。彩票作為一種公共物品的自愿供給方式,為我國體育和福利事業(yè)發(fā)展提供了資金支持。當前,我國生態(tài)文明建設資金主要來源于政府,在多元化生態(tài)補償方式遇到瓶頸的情況下,生態(tài)補償亟須尋找一個新的穩(wěn)定融資渠道,以保證生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。彩票作為公共融資渠道之一,已被多個國家采用。借鑒福利彩票與體育彩票的發(fā)行經(jīng)驗,發(fā)行生態(tài)彩票為我國生態(tài)文明建設籌集資金,將成為緩解政府融資壓力、推進我國生態(tài)文明建設進程的有效方式和重要途徑。因此,在國家層面(自然資源部或國家林業(yè)和草原局)可考慮發(fā)行生態(tài)彩票,彌補現(xiàn)有生態(tài)補償資金渠道單一的現(xiàn)狀,建立長期穩(wěn)定的資金保障機制。

推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設。探索成立生態(tài)銀行,通過對碎片化與分散化的生態(tài)資源進行收儲、整合、優(yōu)化,結合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新業(yè)態(tài)新模式,引入市場化資金和專業(yè)運營商,形成規(guī)?;?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運營機制,推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務資產(chǎn)化,讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力,從而打通資源變資產(chǎn)、資源變資本的通道。前期可探索政府資金注入為主的金融模式,將國家公園礦產(chǎn)資源作為抵押銀根,建立國家公園森林資源增量作為貨幣流通量的金融體系,推動生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)價值和經(jīng)濟價值增值為目標導向的產(chǎn)業(yè)資本運動過程。后期可探索將生態(tài)銀行推向市場,如推動相關法律修改,由生態(tài)責任個人或企業(yè)向生態(tài)銀行繳納資金,將排污權交易、水權交易、碳匯交易、能權交易等納入生態(tài)銀行管理范疇,推動自然資源和生態(tài)產(chǎn)品交易市場化建設,完善生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值的市場化機制。

[責任編輯:潘旺旺]