當前，《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》正在修訂中。社會各界普遍關(guān)注未成年人不良行為、違法犯罪行為早期干預(yù)問題。由于未成年人處于人生中學(xué)習(xí)知識最重要的階段，讓心理行為偏常的未成年人既能接受教育矯治，又不中斷文化知識的學(xué)習(xí)，為走向社會做好準備就成為題中之義。因此，專門學(xué)校（以前稱“工讀學(xué)校”）教育便成為最為重要的措施之一，也是修法的重點問題。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專門學(xué)校教育矯治違法犯罪的未成年人效果顯著，轉(zhuǎn)化成功率平均在90%以上，有的專門學(xué)校達到98%以上。我國第一所工讀學(xué)校——北京海淀寄讀學(xué)校成立60年來，教育矯治輕微違法犯罪的未成年人共計9146人，轉(zhuǎn)化成功率達95%。實踐證明，建立專門學(xué)校是防治未成年人違法犯罪的有效措施。要充分發(fā)揮專門教育在防治未成年人犯罪方面的作用，應(yīng)從促進社會治理法治化的高度進一步健全完善相關(guān)制度，使專門學(xué)校功能定位明確、入校程序合理，實現(xiàn)專門教育的保護和強制雙重屬性。

明確功能定位 瞄準運作混亂 

長期以來，實踐中對專門學(xué)校功能定位認識不一，導(dǎo)致專門學(xué)校的收生范圍、入校程序、管理制度等較為混亂。

專門教育是國家教育體系的獨立而重要的組成部分。其功能定位在于：通過專業(yè)方式方法對具有嚴重不良行為、輕微犯罪行為的未成年人進行教育矯治，包括心理輔導(dǎo)、行為矯正與法治教育等；阻斷未成年人的不良社會交往，在一定程度上彌補家庭監(jiān)護的缺陷或不足，促使未成年人恢復(fù)正常的社會化過程。雖然專門教育包括義務(wù)教育和職業(yè)教育的課程內(nèi)容，但其本質(zhì)與這兩者并不一致。因此，應(yīng)當明確，專門教育是國民教育體系中與義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育等相并列的獨立組成部分。專門教育不同于也不應(yīng)當隸屬于義務(wù)教育，專門教育在功能定位、師資配置、經(jīng)費保障、入校程序、學(xué)校管理、教學(xué)工作等方面應(yīng)當保持符合其規(guī)律的差異。

關(guān)注行為人矯治保護 建立強制干預(yù)機制

專門教育措施具有保護屬性。針對未成年人的嚴重不良行為或者輕微違法犯罪行為，世界許多其他國家都出臺了與刑罰處罰有本質(zhì)區(qū)別的多種教育矯治措施。這類教育矯治措施關(guān)注的是行為人，而不是危害行為，目的不是針對未成年人的危害行為進行處罰制裁，而是為了矯治行為人存在的心理行為偏常，促使其回歸社會，避免再犯。我國建立專門學(xué)校，目的同樣也是如此。

同時，專門教育措施也具有強制屬性。當未成年人實施嚴重不良行為或者違法犯罪，家庭監(jiān)護和一般的學(xué)校教育卻難以正確引導(dǎo)、規(guī)范時，就需要國家介入予以干預(yù)。因此，域外的教育矯治措施往往具有強制性。例如，法國、德國、美國、日本等國家均存在類似措施規(guī)定，符合一定條件時，相關(guān)部門可以決定將未成年人送入特定學(xué)?；蛘邫C構(gòu)進行矯治，并予以強制執(zhí)行。

在我國，存在大量留守、流動未成年人，家庭監(jiān)護缺位或不當?shù)膯栴}比較突出，這也是引發(fā)未成年人違法犯罪的重要因素。因此，通過專門學(xué)校的專門教育解決這部分未成年人的教育矯治，及時對他們進行有效的教育感化挽救，就顯得尤為必要。

入校程序合理化 實現(xiàn)專門教育“精準投放”

經(jīng)調(diào)研，專門學(xué)校目前普遍存在“該進入專門學(xué)校的進不來、有些不該進入的卻進來了”的問題，嚴重制約了專門教育的發(fā)展。所謂“該進入專門學(xué)校的進不來”，是指有些具有嚴重不良行為、家庭監(jiān)護有存在嚴重問題的未成年人，確有必要進入專門學(xué)校，但父母拒不同意將孩子送專門學(xué)校。所謂“不該進入的卻進來了”，是指父母有責(zé)任心，但不知道如何管教孩子，主動把孩子送入專門學(xué)校，其實這部分孩子的問題，有些通過家庭教育輔導(dǎo)提升監(jiān)護能力就可以解決，沒有必要送專門學(xué)校。

1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布，規(guī)定專門學(xué)校“申請—審批”的入校程序，即監(jiān)護人或者所在學(xué)校提出申請后，經(jīng)教育行政部門批準，才能完成入校。然而，在實際執(zhí)行過程中，由于教育行政部門不具有涉及人身自由的行政執(zhí)法權(quán)，不能強制學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，實踐中，入校程序演變?yōu)?ldquo;三自愿”原則，即監(jiān)護人、學(xué)生和所在學(xué)校均同意，才能送專門學(xué)校。而一旦監(jiān)護人不同意（實踐中監(jiān)護人多數(shù)都不同意），有些確有必要送專門學(xué)校教育矯治的未成年人就無法進入專門學(xué)校，非常不利于及時的干預(yù)引導(dǎo)，導(dǎo)致其最后發(fā)展為嚴重犯罪。

因此，要最大程度的實現(xiàn)專門教育對未成年人犯罪的干預(yù)，只有修訂法律，明確公正、合理且具有可操作性的入校程序。首先，專門教育具有一定的強制性，涉及到人身自由的限制，送專門學(xué)校應(yīng)由具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)或者司法權(quán)的機關(guān)來決定，不宜再由教育行政部門審批，這是法治的基本原則；其次，為了防止入校決定的隨意性，應(yīng)當設(shè)計一套公正的決定程序，在保障學(xué)生及其監(jiān)護人的知情權(quán)的基礎(chǔ)上，確保相關(guān)司法機關(guān)具有送專門學(xué)校的最終決定權(quán)；第三，決定應(yīng)由由公檢法機關(guān)在辦案中直接作出，簡化送校流程，保障送專門學(xué)校決定的強制性。

基于以上理由，建議專門學(xué)校入校程序如下設(shè)計：

（一）有嚴重不良行為的未成年人，需要送專門學(xué)校的，由公安機關(guān)決定。

（二）有犯罪行為但因不滿十六周而不予刑事處罰的未成年人，需要送專門學(xué)校的，由公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院依托各自的處理程序依法作出決定。

（三）對于人民檢察院作出不起訴決定需要觀護幫教的未成年人、人民檢察院作出附條件不起訴決定尚在考察階段的未成年人、人民法院判處免予刑事處罰或非監(jiān)禁刑的未成年人，人民檢察院、人民法院可以依托各自的處理程序依法作出決定。

（四）作出送專門學(xué)校決定前，決定機關(guān)應(yīng)當邀請相關(guān)專業(yè)人員進行評估，聽取利害關(guān)系的意見，必要時可以舉行聽證。

（五）公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院作出送專門學(xué)校的決定后，應(yīng)當立即通知未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人、所在學(xué)校。父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當予以配合，所在學(xué)校應(yīng)當辦理相關(guān)手續(xù)。如果父母或者其他監(jiān)護人不予以配合，由公安機關(guān)予以強制執(zhí)行。

（六）對公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院作出的送專門學(xué)校的決定，未成年人或者其監(jiān)護人不服的，可以依法申請復(fù)議復(fù)核。

（作者：宋英輝系北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、苑寧寧系中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授）