摘 要：推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內容和關鍵舉措。回顧十八大以來的實踐探索，當前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在一些需要著重處理好的問題：堅持正確的方向，創(chuàng)新社會治理模式，處理好政府、市場和社會三者的關系，推動基層社會治理創(chuàng)新，推進國家治理體系現(xiàn)代化，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政能力。

關鍵詞：國家治理現(xiàn)代化 基層社會治理 執(zhí)政能力

【中圖分類號】C91-0 【文獻標識碼】A

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這表明推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內容和關鍵舉措。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。”根據(jù)習近平總書記的重要論述及十八大以來我國的實踐探索，筆者認為，當前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中需要重點把握好以下幾個方面。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持正確的方向

方向決定命運，道路決定前途。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要解決現(xiàn)代化的方向問題，即往哪里去的問題。我們搞的是中國特色社會主義現(xiàn)代化，中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯與中國社會歷史邏輯的統(tǒng)一。所以，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持中國特色社會主義道路，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是大前提。如果背離這一政治前提，任何所謂的“現(xiàn)代化”都會偏離國家治理現(xiàn)代化的正確方向，走向邪路歪路。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。”

我國有自己獨特的歷史文化傳統(tǒng)和基本國情，我國的國家治理體系，是在長期的歷史傳承和革命建設改革實踐的基礎上自主建構、自覺創(chuàng)造并內生演化的。從國家治理體系現(xiàn)代化的形式和路徑來說，其制度模式并非只有一種，可以是多種多樣的，這是由人類文明發(fā)展的多樣性決定的。所以，推進國家治理體系現(xiàn)代化，我們可以借鑒西方的經驗，但絕不能簡單地移植和全盤照搬西方模式，滿足人民對民主、自由、公正、法治、安全、穩(wěn)定、秩序、環(huán)境等方面的美好需要的方式，必須適應中國的社會制度和所處的歷史階段這個國情。

也就是說，我們要在堅持科學社會主義基本原則下推進國家治理體系現(xiàn)代化，扎根于中國的歷史文化傳統(tǒng)，從我國的經濟社會發(fā)展水平出發(fā)，尊重廣大人民意愿，堅持走自己的路，圍繞不斷滿足人民對美好生活的向往選擇、建構并改進、完善我國的國家治理體系制度模式。對此，必須要有鮮明的主體意識和價值自覺。

創(chuàng)新社會治理模式，處理好政府、市場和社會三者的關系

創(chuàng)新社會治理模式，是對發(fā)展需要的回應

進入新時代，我國社會主要矛盾的轉化，使國家治理系統(tǒng)與治理生態(tài)發(fā)生了重大變化。在新的形勢下，國家治理如何滿足人民日益增長的美好生活需要，如何破解不平衡不充分發(fā)展的嚴重問題，以及如何回應利益分化與錯綜復雜的社會矛盾現(xiàn)實，這些都對改革傳統(tǒng)的治理模式，回應社會需求、創(chuàng)新社會治理模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

從馬克思主義基本原理的視角和方法來看，“所謂國家治理就是在一定的社會政治經濟基礎上，政府、市場和公民社會彼此耦合互動形成一整套完整的制度體系”。歷史唯物主義認為，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑能動地反作用于經濟基礎。國家治理現(xiàn)代化，本質上就是順應社會經濟發(fā)展要求，通過對生產關系的治理更好地適應生產力發(fā)展，通過對上層建筑的治理更好地適應經濟基礎發(fā)展，在解決社會基本矛盾中推動經濟社會高質量發(fā)展。

因此，當前推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵就是要構建與經濟基礎相適應的上層建筑，即從政府、市場和社會三大主體出發(fā)，建立一個政府、市場、社會三位一體的多元共治或協(xié)同治理的現(xiàn)代國家治理模式，理順三者之間的相互關系和作用機制，厘清各自的作用邊界，使其各安其位，在各自邊界范圍內充分發(fā)揮作用，不隨意僭越，相互之間形成互利共生、協(xié)同行動、良性互動的關系，從而實現(xiàn)國家治理的最優(yōu)效果。

創(chuàng)新社會治理模式，要處理好的問題

具體來說，政府角色要從“管理者”向“服務者”轉變，從“全能型政府”向“服務型政府”轉變。加強服務型政府建設，提升政府服務供給的質量和水平，著力解決政府治理能力不足問題。從市場角度來看，要深化市場化改革，著力解決市場運行過程中動力不足、結構失衡、缺乏創(chuàng)新等突出問題，解決好市場治理缺失問題，完善市場機制，更有效地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從社會角度來看，要大力培育和完善社會組織，引導并鼓勵社會自治組織機構建設，加強社會組織自身能力建設，培育公民意識、公共意識，建立完善社會自治機制，解決好社會多元治理基礎薄弱的問題。

推動基層社會治理創(chuàng)新，推進國家治理體系現(xiàn)代化

基層社會治理中存在的問題

基層社會治理是國家社會治理體系的基礎，是國家治理推行和實施的重要環(huán)節(jié)，直接關系到人民獲得感、幸福感、安全感的滿足問題，它的有效運行構成整個國家和社會治理的堅實基礎。

黨的十九大報告強調“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，足以見基層社會治理的重要性和緊迫性。當前，我國進入全面建成小康社會的關鍵時期，社會矛盾多發(fā)易發(fā)，社會不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會風險日益加大，基層社會治理形勢更加嚴峻，存在諸多突出問題。

例如，基層社會各種矛盾交織并存、錯綜復雜，安全防控壓力日益加大，基層服務能力相對不足，社會服務質量不高，基層社會治理人員隊伍建設比較薄弱，基層社會治理理念較為落后，方式方法陳舊單一，治理機制不健全等，都將影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新。”加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層，關鍵在基層，難點也在基層。

為此，必須把基層社會治理的體制機制創(chuàng)新作為推進國家治理體系現(xiàn)代化的工作著力點，以此解決當前基層社會治理的困境。

破解基層社會治理困境的關鍵之處

首先，創(chuàng)新基層社會治理的領導體制，以改革創(chuàng)新精神探索推進基層黨建工作，統(tǒng)籌推進基層社會治理現(xiàn)代化的體制機制與組織架構建設，充分發(fā)揮黨的領導核心作用和多元主體的協(xié)同共治作用。

其次，創(chuàng)新基層社會治理的矛盾化解機制，建立注重預防、動態(tài)實時監(jiān)測、規(guī)范化運作、制度化化解、責任追究倒逼的矛盾化解機制。

第三，創(chuàng)新基層社會治理的服務機制，提升服務能力，在智能化、高效化、精細化、人性化的社會服務中強化基層治理效能。

最后，創(chuàng)新基層社會治理工作機制，增強動力、激發(fā)活力。以共建共治共享的共同體思維和共同治理理念，創(chuàng)建民主化、扁平化、柔性化的基層社會治理工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領導、利益協(xié)調、社會整合、文化導向、服務保障等功能，構建一元多核，即黨委領導，政府負責，社會組織、社會單位、企業(yè)、個人等所有利益相關者共同參與、協(xié)同行動的社會治理格局，激發(fā)多元主體活力，為基層社會治理注入新的動力，提升基層社會治理水平。

通過基層社會治理創(chuàng)新，為國家治理創(chuàng)新積累經驗、探索方法路徑，更好推動國家治理現(xiàn)代化。

改進完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政能力

堅持黨的領導是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障

黨的十九大提出，“要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家”。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優(yōu)勢，黨的領導始終貫穿于國家治理體系的現(xiàn)代化進程。加強黨的領導是推進國家治理體系現(xiàn)代化的根本條件。中國共產黨是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的領導力量，人民群眾是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的主體力量，如何發(fā)揮好黨的領導作用，有效激發(fā)、凝聚、整合、組織、引導并調動人民群眾的主體作用，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的關鍵。所以，國家治理體系現(xiàn)代化的核心是黨的領導能力建設。

完善黨的領導是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要前提

習近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律。”適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會發(fā)展形勢，必須大力推進新時代黨的建設新的偉大工程，以偉大工程實踐形塑適應新的環(huán)境的黨的領導方式和執(zhí)政方式，緊緊聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的突出矛盾、面臨問題與現(xiàn)實困境，以鮮明的問題意識和完善中國特色社會主義制度的目標導向倒逼改革，以勇于自我革命的勇氣和魄力自我開刀，打破不適應社會發(fā)展需要的體制機制，以改革創(chuàng)新精神自我革新，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。

當前，尤其要堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一，以創(chuàng)新思維理順各種權力關系，積極鼓勵和大力引導多元主體參與以及治理機制創(chuàng)新，實現(xiàn)國家治理方式的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。在具體治理過程中，優(yōu)化領導方式，不再采用強制性方式，而是通過做好利益的協(xié)調者、方向的引導者、政策的制定者、組織的樞紐者、資源的整合者，為國家治理搭建服務平臺、營造制度環(huán)境、培育合作氛圍等，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的統(tǒng)領作用，在積極主動回應現(xiàn)實需求、提升黨的執(zhí)政能力中不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【本文作者為陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學馬克思主義學院教授；本文系國家社科基金項目“科學發(fā)展觀的方法論與價值觀研究”（基金項目號：13XZX004）階段性成果】

參考文獻

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責編：羅 婷（見習） / 蔡圣楠