習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立七十周年大會上的重要講話中指出：“前進征程上，我們要堅持中國共產黨領導，堅持人民主體地位，堅持中國特色社會主義道路，全面貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷滿足人民對美好生活的向往，不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。”這里突出強調的“三個堅持”“三個基本”和“兩個不斷”，都蘊含了在中國特色社會主義新時代繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的本質要求。

群眾路線是中國共產黨運用馬克思主義原理作出的杰出創(chuàng)造。新中國70年取得的偉大成就，無不依靠對黨的群眾路線的堅持和發(fā)展，群眾路線早已成為廣大黨員干部必須遵循的一項基本原則與工作方法。習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立七十周年大會上的重要講話中指出：“前進征程上，我們要堅持中國共產黨領導，堅持人民主體地位，堅持中國特色社會主義道路，全面貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷滿足人民對美好生活的向往，不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。”這里突出強調的“三個堅持”“三個基本”和“兩個不斷”，都蘊含了在中國特色社會主義新時代繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的本質要求。為此，對新中國70年黨的群眾路線的發(fā)展進行回顧具有重要意義，從中可以獲得有益的啟示和前進的力量。

社會主義建設時期群眾路線理論和實踐的豐富發(fā)展

在新中國成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會的報告中語重心長地告誡全黨同志：“我們必須全心全意地依靠工人階級，團結其他勞動群眾”；“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”這“兩個務必”深刻地說明，在取得新民主主義革命勝利、邁向社會主義革命和建設后，我們黨需要一如既往地依靠人民，堅持群眾路線。

1956年，中國建立了社會主義制度，進入了社會主義建設時期。同年9月，黨的八大通過的《中國共產黨章程》總綱部分闡述了黨的群眾路線：“必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。黨的領導能否保持正確，決定于黨能否把群眾的經驗和意見，經過分析和概括，系統(tǒng)地集中起來，變?yōu)辄h的主張，又經過黨在群眾中的宣傳和組織工作，變?yōu)槿罕娮约旱闹鲝埡托袆?，并且在群眾的行動中對黨的主張加以檢驗、補充和修正。”在黨的歷史上，黨的八大第一次把“群眾路線”的提法載入黨章，并科學、完整地規(guī)定了群眾路線的基本內涵和具體要求。

在黨的八大會議期間，鄧小平同志作了《關于修改黨的章程的報告》。在報告中，他把毛澤東同志提出的怎樣“使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風”的問題，明確地歸結為要防范一些黨員滋長“驕傲自滿的情緒”，避免“最脫離群眾的危險傾向”。由此，鄧小平同志提出，要“經常注意進行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經常警戒脫離實際和脫離群眾的危險”，“不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”。

在社會主義建設時期，毛澤東同志不僅大力倡導群眾路線，而且深刻總結貫徹執(zhí)行群眾路線的實踐經驗。1960年3月11日，中共鞍山市委向黨中央送交了《鞍山市委關于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術革新和技術革命運動開展情況的報告》。毛澤東同志閱后認為，鞍山鋼鐵公司實行的就是以群眾路線為指引的“兩參一改三結合”企業(yè)管理思想，于是揮筆在報告上作了重要批示，指出“鞍鋼是全國第一個最大的企業(yè)，職工十多萬，過去他們認為這個企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂的技術革命，更反對大搞群眾運動”，今后的工業(yè)建設和工廠管理應實行“兩參一改三結合”的群眾路線的方針政策。對于以群眾路線調動工人積極性的做法，有日本學者認為，后來的“豐田管理方式”，實際上成功地移植了毛澤東同志所倡導的充分發(fā)揮勞動者個人主觀能動性和創(chuàng)造性的群眾路線。

在總結了鞍鋼經驗之后，毛澤東同志于1960年3月30日起草了《反對官僚主義，克服“五多五少”》的黨內指示：“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風，一年不用掃帚掃一次，就會春風吹又生了。”“這里有一個山東省歷城縣的材料。……他們說，突出的表現(xiàn)是‘五多五少’。就是說，會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經驗總結少；人們蹲在機關多，認真調查研究少；事務多，學習少；一般號召多，細致地組織工作少。”“歷城縣已經定出辦法，……克服‘五多五少’的辦法，可以仿照歷城辦理。”當年歷城縣解決“五多五少”的具體措施是，各部門的負責干部走出辦公室，實行“三同”，即與群眾同吃、同住、同勞動；實行“五包”，即對自己所負責單位的思想發(fā)動、生產任務、技術革命、生活安排和經營管理五方面工作，全面包干做好。時至今日，毛澤東同志倡導的“三同”“五包”仍具有重要的借鑒和指導意義。

改革開放時期為貫徹群眾路線進行的制度建設

1978年，中國迎來了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。對于新時期如何貫徹執(zhí)行群眾路線，黨的十一屆三中全會《公報》作出三個重要決定：一是要給予群眾路線充分的恢復和發(fā)揚?！豆珗蟆分赋觯腥珪?ldquo;充分恢復和發(fā)揚了黨內民主和黨的實事求是、群眾路線、批評和自我批評的優(yōu)良作風”。二是強調民主和集中的辯證統(tǒng)一關系，“使黨的統(tǒng)一領導和各個生產組織的有效指揮建立在群眾路線的基礎上”。三是強調發(fā)展群眾路線的重要性，“繼續(xù)堅持實事求是，堅持群眾路線”，“就一定能夠加快實現(xiàn)新時期的總任務”。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》?！稕Q議》對群眾路線給予高度評價，把它作為毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一，是對馬列主義的重大發(fā)展?！稕Q議》指出，毛澤東思想的活的靈魂“有三個基本方面，即實事求是，群眾路線，獨立自主”。

在從改革開放起步到黨的十八大召開前的30多年中，黨的群眾路線又得到了諸多方面的充實和提升。其最顯著的特點是，黨中央為大力貫徹群眾路線出臺了三個重要制度規(guī)定，為群眾路線沿著正確的軌道貫徹落實提供了制度保障。

其一，1980年黨的十一屆五中全會制定的《關于黨內政治生活的若干準則》?！稖蕜t》共有12條，其中第11條涉及群眾路線規(guī)定。《準則》指出，為了保持黨和廣大人民群眾的密切聯(lián)系，必須采取自下而上和自上而下相結合、黨內和黨外相結合的方法，加強黨組織和群眾對黨的領導干部和黨員的監(jiān)督。要監(jiān)督他們是不是密切聯(lián)系群眾和為人民謀利益。要表揚那些覺悟高、黨性強、表現(xiàn)好的同志，批評教育表現(xiàn)差的同志。要在充分走群眾路線的基礎上，建立和完善對干部的考試、考核、獎懲、輪換、退休、罷免等一整套制度。通過實行這些制度，真正做到功過分明，賞罰分明，鼓勵先進，激勵后進。各級領導干部要定期聽取所在單位的黨員和群眾的意見和評論。各級黨組織要重視群眾來信來訪中對領導干部、黨員的批評和意見。

其二，1990年黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》?！稕Q定》作出了9條規(guī)定，其中的重點是：始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系直接關系到黨和國家的盛衰興亡。黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。歷史經驗反復證明，什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。密切同人民群眾聯(lián)系的首要問題是必須保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益，而要保證決策正確，執(zhí)行有效，就必須堅持從群眾中來到群眾中去，建立和健全民主的、科學的決策和執(zhí)行程序。各級領導干部必須經常深入基層，深入群眾，扎扎實實工作，把黨的路線、方針、政策落到實處。正確的認識只能來源于群眾的實踐，正確的決策只有變成群眾的自覺行動才能實現(xiàn)。領導要堅持一般號召與個別指導結合、點面結合的工作方法。每年要拿出一定的時間，蹲點調查，解剖“麻雀”，從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，推動面上的工作。要在黨內普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育。

其三，2006年中共中央辦公廳印發(fā)的《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》?！兑庖姟芬?，黨員聯(lián)系和服務群眾必須做到5條：第一，尊重和維護群眾的合法權益，自覺同侵害群眾合法權益的行為作斗爭；第二，聽取和反映群眾的意見，經常深入群眾，了解群眾情緒，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意愿和要求；第三，幫助群眾解決實際困難，關心群眾疾苦，為群眾做好事、辦實事、解難事，解決群眾生產生活中最迫切的實際困難和問題；第四，虛心向群眾學習，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)群眾中的先進典型，及時總結和宣傳群眾創(chuàng)造的有益經驗，在聯(lián)系和服務群眾的過程中汲取營養(yǎng)、經受鍛煉、接受監(jiān)督；第五，做好群眾的思想政治工作，向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，凝聚群眾力量。

黨的十八大以來開創(chuàng)群眾路線的新格局新境界

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民主體地位，提出中國共產黨要堅持以人民為中心的“人民立場”，這是中國共產黨的執(zhí)政立場，也是“中國共產黨的根本政治立場”。在中國特色社會主義新時代，習近平總書記更加重視將群眾路線的光榮傳統(tǒng)發(fā)揚光大，強調“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。由此，催生了群眾路線的新格局新境界。

為了開創(chuàng)群眾路線新格局，中共中央政治局決定從2013年6月到2014年10月，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。這次活動的主題是“為民、務實、清廉”。“為民”，即堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為黨員干部思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點；“務實”，即求真務實，黨員干部要出于對黨和人民的事業(yè)高度負責，腳踏實地，埋頭苦干，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功，扎扎實實地把黨和國家的各項決策和工作落到實處；“清廉”，即嚴于律己，廉潔奉公，黨員干部要時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，切實做到拒腐蝕、永不沾。這次活動的重點是要解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的突出問題，總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。這是中國共產黨歷史上第一次開展的大規(guī)模的以群眾路線為主要內容的教育實踐活動，產生了積極而深遠的影響。2019年6月，中共中央政治局決定在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，其目標和要求是，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)教育引導廣大黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨，把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，著力解決群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎和群眾根基，使群眾路線的新格局得到鞏固和拓展。

黨的十八大以來，黨的群眾路線的新發(fā)展是與“互聯(lián)網+”聯(lián)系在一起的。當今時代是高科技的時代，“互聯(lián)網+”作為高科技發(fā)展的一個重要領域，正在塑造著新型的國家治理現(xiàn)代化，也決定著群眾路線發(fā)展的新趨向。為此，早在2013年開展群眾路線教育實踐活動時，黨中央的相關部門就及時開辟了“群眾路線網”，各級黨委、政府及黨報、黨刊也都開通了自己的網站，實行“從網里來到網里去”，運用網絡新形式走群眾路線。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話中，明確提出了“建設網絡良好生態(tài)，發(fā)揮網絡引導輿論、反映民意的作用”的具體要求。他指出：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”同時，他第一次明確地提出了“網絡群眾路線”的嶄新概念。2019年1月，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》進一步規(guī)定：“改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法，堅持走好網上群眾路線。”從實行群眾路線到實行網絡群眾路線，中國共產黨完成了新的跨越，開拓了更加廣闊的天地，實現(xiàn)了群眾路線的新發(fā)展。

（作者：許耀桐，系福建師范大學馬克思主義學院院長、中共中央黨校（國家行政學院）一級教授)