【摘要】部分基層黨組織仍存在“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的現(xiàn)象，將大量的時間和精力用在了形式性的會議和材料上，反而忽視了黨組織自身的建設(shè)和基層群眾的需要，這樣的文牘主義危害極大，必須在科學(xué)考核、嚴(yán)控發(fā)文開會數(shù)量、提高上下級組織工作聯(lián)動性等方面制定切實可行、符合實際的制度措施，謹(jǐn)防“文牘主義”侵蝕基層黨建堡壘。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 文牘主義 形式主義

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的基層組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的戰(zhàn)斗堡壘。在基層組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，部分基層黨組織出現(xiàn)了“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的現(xiàn)象，將大量的時間和精力用在了形式性的會議和材料上，反而忽視了黨組織自身的建設(shè)和基層群眾的需要。對此，我們必須十分警醒，要積極引導(dǎo)基層黨組織走出工作誤區(qū)，使其回歸工作重心，切實有效地提高基層黨建質(zhì)量，從而為實現(xiàn)我們事業(yè)的成功提供堅實的保障。

把把脈：混淆了工作的目的和手段、偏離了工作重心，是基層黨建出現(xiàn)“文牘主義”的重要原因

文牘主義，是指脫離實際、濫發(fā)文件、過分強(qiáng)調(diào)和依賴于文牘、搞“文山會海”的一種工作現(xiàn)象，這種現(xiàn)象本質(zhì)上是形式主義和官僚主義在作祟。文牘主義危害極大，會造成機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)、資源浪費、效率低下和不干實事等情況。列寧指出：“可惡的官僚主義積習(xí)使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地，生動活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文之中了。”當(dāng)前，基層黨建工作中也出現(xiàn)了文牘主義現(xiàn)象，考核評比看材料，以會議落實會議、以文件落實文件。文牘主義使得基層工作人員陷入了“文山會海”，這給本來工作壓力就很大的基層干部增添了很多不必要的負(fù)擔(dān)，浪費了他們的時間和精力，甚至導(dǎo)致一些涉及基層群眾切身利益的問題得不到解決。

混淆了目的與手段是基層黨建出現(xiàn)文牘主義的重要原因。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，要以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)力為目的，而發(fā)文開會等黨務(wù)工作是實現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)的手段，目的與手段不能混淆。用中國哲學(xué)的話語體系來說，黨的建設(shè)是“道”，黨務(wù)工作就是“器”。正所謂“道由器顯，器由道生”，黨的建設(shè)要在發(fā)文開會寫材料等黨務(wù)工作中體現(xiàn)出來，而開展黨務(wù)工作的一切目的，全在于更好地實現(xiàn)黨的建設(shè)這一目標(biāo)。黨組織要想建設(shè)得好，是離不開黨務(wù)工作的，因為“道不離器”；但是黨務(wù)工作作為手段決不能成為目的，手段一旦成為目的就會走入歧途。當(dāng)前基層黨建過程中出現(xiàn)的“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的誤區(qū)，就是因為混淆了黨的建設(shè)這一目的與黨務(wù)工作這一手段的關(guān)系，是將手段當(dāng)成了目的。因此，我們要想提高黨的基層建設(shè)質(zhì)量，必須要堅持手段與目的的統(tǒng)一，找準(zhǔn)黨建工作核心要點，避免走入工作誤區(qū)，精準(zhǔn)發(fā)力，有效施策。

偏離了工作重心是基層黨建出現(xiàn)文牘主義的另一重要原因。毛澤東同志在延安時曾指出：“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。抓住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”基層黨建應(yīng)當(dāng)牢牢抓住自己的中心工作，基層組織的黨建工作中心本該是提升組織凝聚力、先進(jìn)性、純潔性和領(lǐng)導(dǎo)力，是要在基層一線為人民群眾實實在在地解決困難，如果將時間和精力用在了寫材料、發(fā)文件、開會議這些事情上，就導(dǎo)致了工作重心的偏離，導(dǎo)致了黨建核心內(nèi)容的邊緣化、虛化和弱化。加強(qiáng)基層黨建，應(yīng)當(dāng)在黨建核心工作上下功夫，決不能本末倒置，不應(yīng)該簡單地在材料上和數(shù)量上下功夫。

基層黨建出現(xiàn)工作重心的偏離也是有原因的：一方面，個別機(jī)關(guān)工作人員主觀上工作作風(fēng)不純，在工作中脫離實際，缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，甚至弄虛作假。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。” 正是因為工作中作風(fēng)不嚴(yán)不實，就偏離了工作重心，導(dǎo)致了形式主義的文牘之風(fēng)盛行。另一方面，上級組織形式主義導(dǎo)向的考核方式也客觀導(dǎo)致了基層黨建工作重心的偏離。上級組織到基層檢查工作，往往是看材料、聽匯報，不深入現(xiàn)場、不接觸群眾，導(dǎo)致基層組織人員疲于應(yīng)付，結(jié)果就是只能為了應(yīng)付檢查而工作，也自然就不會再把時間和精力放在干實事和為群眾解決困難上面了。

治治?。悍乐够鶎狱h建陷入“文牘主義”要樹立正確的價值導(dǎo)向

正是由于基層黨建存在錯誤的價值導(dǎo)向，混淆了黨建工作的目的與手段，偏離了黨建工作的重心，才導(dǎo)致黨務(wù)工作走進(jìn)了“文牘主義”的誤區(qū)。因此，要防止基層黨建陷入“文牘主義”，必須重新樹立正確的價值導(dǎo)向。黨的十九大報告指出，黨的基層組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這就需要我們在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、反對形式主義和官僚主義等方面加大力度，提高實效。

第一，基層組織要加強(qiáng)黨的自身能力建設(shè)。要積極引導(dǎo)基層黨組織把黨建工作重心落實到加強(qiáng)黨的自身能力建設(shè)上來，不斷提高基層黨建質(zhì)量，確保把基層黨組織建設(shè)成為走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃、崇實向善的優(yōu)秀黨組織。這就要求我們切實提高基層黨組織人員黨性修養(yǎng)，筑牢理想信念，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。要把政治建設(shè)擺在首位，以提升基層黨組織凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力為重點，加強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，敢于同消極腐敗和損害基層群眾利益的行為做斗爭，努力樹立從嚴(yán)崇實、真干實干的工作作風(fēng)，反對一切弄虛作假、不切實際的想法和行為。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，激勵基層領(lǐng)導(dǎo)干部實干擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化基層黨建工作隊伍。

第二，基層黨組織要密切聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。” 基層黨建一旦陷入“文牘主義”，就很容易將工作精力放在發(fā)文開會上面，往往會忽視了基層群眾的切身利益，使得群眾的困難得不到解決、需要得不到滿足，時間久了就會動搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，會損害人民群眾對黨的擁護(hù)程度。因此必須在基層黨建中樹立密切聯(lián)系群眾的價值導(dǎo)向。要始終堅持“以人民為中心”，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點和群眾路線。要充分意識到群眾身邊無小事，不斷提高基層治理能力，為人民群眾提供實實在在的獲得感和幸福感。廣大基層組織要深刻認(rèn)識到，人民群眾對黨組織擁護(hù)不擁護(hù)、人民群眾對黨組織的工作滿意不滿意，才是檢驗黨的建設(shè)質(zhì)量的最好“試金石”。

第三，堅決反對一切形式主義和官僚主義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，取得了顯著的成效。但是“四風(fēng)”問題具有長期性和頑固性，不可能一次性根除，極容易出現(xiàn)問題回彈。文牘主義的實質(zhì)就是形式主義和官僚主義的體現(xiàn)。廣大基層黨組織要充分認(rèn)識到，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅決反對一切形式主義和官僚主義。各級黨組織要堅持以上率下，從自身做起勇于自我革命，自覺摒棄官僚主義的陳規(guī)陋習(xí)和錯誤思想。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。” 因此，破除形式主義必須堅持實事求是的工作要求，堅持問題導(dǎo)向，多注重一些內(nèi)容，少在意一些形式，踏踏實實工作。

開開藥：加強(qiáng)上下級組織聯(lián)動、完善科學(xué)合理的考核體系、嚴(yán)格控制會議和文件數(shù)量，是防止基層黨建陷入“文牘主義”的重要措施

面對工作中出現(xiàn)的任何問題挑戰(zhàn)，我們都應(yīng)該尋找到切實可行的改善措施，如果繼續(xù)用形式來反對形式，只會陷入更大的形式主義，不但無益于問題的解決，還會導(dǎo)致問題積重難返，出現(xiàn)更大的危害。因此，防止基層黨建陷入“文牘主義”，我們必須緊密結(jié)合實際、真抓實干，在科學(xué)考核、嚴(yán)控發(fā)文開會數(shù)量、提高上下級組織工作聯(lián)動性等方面制定切實可行、符合實際的制度措施。

第一，為基層黨建工作制定科學(xué)合理的考核體系。要切實解決基層督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，加強(qiáng)計劃管理和監(jiān)督實施，嚴(yán)格控制考評總量。要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，拓寬考核評價內(nèi)容，不能考核“唯材料”，要把考核重心放在解決實際問題的情況和群眾評價滿意度上。集中清理不必要的考核內(nèi)容，制定考核內(nèi)容時注意傾聽基層意見。創(chuàng)新考核方式，通過走訪、談話等多種形式，實現(xiàn)多維度考察。樹立正確選人用人導(dǎo)向，通過科學(xué)合理的考核將基層隊伍中實干擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實的干部選拔出來，同時加大問責(zé)力度，對弄虛作假、脫離實際、不務(wù)正業(yè)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

第二，嚴(yán)格控制會議和文件數(shù)量。“文山會海”是文牘主義的主要表現(xiàn)，要嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會的現(xiàn)狀，堅決反對“以會議落實會議”“以文件落實文件”的情況，通過大幅度精簡會議和文件，切實為基層工作人員減輕負(fù)擔(dān)。在會議方面，提倡少開會、開短會，開管用的會，不開無用的會，不搞層層會議傳達(dá)；禁止隨意拔高會議規(guī)格、擴(kuò)大會議規(guī)模，減少陪會現(xiàn)象；采取多種形式，提倡合并開會和套開會議；提高會議效率和實效，開會的目的在于解決問題，不能照本宣科、議而不決。在文件方面，進(jìn)一步改革公文制度，精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng)，堅決取消沒有實際內(nèi)容的文件。對于貫徹上級文件，在不必要的情況下不再制定基層落實意見和實施細(xì)則。

第三，提高上下級組織工作聯(lián)動性。當(dāng)前，基層黨建陷入“文牘主義”怪圈有部分原因是因為上級組織的不作為，只傳導(dǎo)壓力而不指導(dǎo)工作，只要結(jié)果不管過程，只重數(shù)據(jù)不重實際。因此必須提高基層組織與上級組織和部門的工作聯(lián)動性，要及時讓上級組織和部門了解到基層的困難和問題，以切實解決問題為目的，充分調(diào)動各種資源。要加強(qiáng)上級組織對基層組織的工作指導(dǎo)，充分提高基層工作效率和質(zhì)量。強(qiáng)化上級組織責(zé)任落實，不能把壓力和責(zé)任全部傳導(dǎo)到基層，在自身能力范圍之內(nèi)就地解決問題。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副主任，教授、博導(dǎo)；中共中央黨校研究生院馬克思主義哲學(xué)專業(yè)碩士研究生張愷同學(xué)對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年。

②《列寧全集》（第42卷），北京：人民出版社，1987年。

③《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年。

④《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅

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