改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。山區(qū)大多屬“老少邊”深度貧困地區(qū)，是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)。山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善重點(diǎn)應(yīng)從何處突破，難點(diǎn)在哪里？這是人們關(guān)注的重點(diǎn)，本文結(jié)合湖北省恩施市實(shí)際對(duì)相關(guān)問題作以下探討。

把握重點(diǎn)，逐一突破

底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施落后以及污水亂潑、垃圾亂扔、糞污直排的生產(chǎn)生活陋習(xí)根深蒂固，是山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的最大問題。近年來，恩施市突出抓好生活污水、生活垃圾和村容村貌治理工作，大力推進(jìn)“一網(wǎng)一站兩示范”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，取得了顯著成效，農(nóng)村生活環(huán)境得到改善，農(nóng)民生活品質(zhì)顯著提高，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

打造“一網(wǎng)”，著力治理生活污水。按照省政府“四個(gè)三重大生態(tài)工程”總體部署，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工程，配套建設(shè)污水管網(wǎng)273.39公里，污水處理能力達(dá)7300噸/天。為落實(shí)資金保障，通過PPP方式籌集資金，組建社會(huì)資本方占股80%、政府方占股20%的項(xiàng)目公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，市域13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工程已全面建成，累計(jì)完成總投資46024萬元。恩施市采用生態(tài)敏感區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，處理后的出水水質(zhì)均高于一級(jí)A，達(dá)到地表劣四類水標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)生活污水將實(shí)現(xiàn)處理全覆蓋，全市基本形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理體系。

建設(shè)“一站”，聚力治理生活垃圾。2018年，恩施市多方籌措專項(xiàng)債券資金4.73億元，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)。一年多來，已有白楊坪、盛家壩、白果、龍鳳等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站并投入使用。聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制完成10座新建垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)計(jì)方案，并已于2019上半年建成投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目建成后，補(bǔ)齊了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)短板，使全市加快建成“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”為主的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理運(yùn)行管理體系，提高全市農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平。目前，全市每個(gè)村已至少安排1個(gè)公益性崗位從事村莊保潔工作，全市共配備保潔員347人，實(shí)現(xiàn)市有督察員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有轉(zhuǎn)運(yùn)員、村有清運(yùn)員、組有保潔員的四員負(fù)責(zé)制在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

創(chuàng)建“兩示范”，全力治理村容村貌。一是做好傳統(tǒng)村落保護(hù)示范。邀請(qǐng)華中科技大學(xué)建筑系的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)全市歷史村鎮(zhèn)進(jìn)行深入普查，完成27個(gè)傳統(tǒng)村落的申報(bào)工作，其中紅土鄉(xiāng)天落水村馬弓壩組、盛家壩鄉(xiāng)大集場(chǎng)村、二官寨村等12個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落名單，紅土鄉(xiāng)天落水村、盛家壩鄉(xiāng)大集場(chǎng)村先后分別獲得中國傳統(tǒng)村落中央財(cái)政專項(xiàng)資金300萬元，有力支持了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展。二是做好美麗宜居村莊建設(shè)示范。圍繞整治農(nóng)民生活環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)農(nóng)村特色示范村的要求，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。僅2018年，就完成1856戶危房改造任務(wù)，通過“廁所革命”，29座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁（新建25座、改建4座）全部建成并投入使用。自2016年以來，每年都有2個(gè)鄉(xiāng)村入選省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，得到中央和省級(jí)補(bǔ)助資金支持。其中，芭蕉侗族鄉(xiāng)戽口村躋身全國首批美麗宜居村莊，白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村入選湖北省美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)示范村名單。

制約農(nóng)村人居環(huán)境改善的原因

恩施市通過重點(diǎn)抓好“一網(wǎng)一站兩示范”建設(shè)，市域農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，綜合整治工作形成系統(tǒng)化、常態(tài)化機(jī)制，全市也涌現(xiàn)出一批先進(jìn)示范典型。但山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善與鄉(xiāng)村全面振興的要求相比，仍存在許多不足，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

人居環(huán)境狀況不平衡。從地域分布上來看，位置較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理等村容村貌治理上與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定差距；從村與村之間的整治情況來看，已納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范的村，如寨灣村、秋木村、杉木壩村、二官寨村等，因享受到了較多資金和政策扶持，人居環(huán)境狀況明顯優(yōu)于其他村。

規(guī)劃管理工作較滯后。農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃引領(lǐng)，但許多村莊規(guī)劃長期未修編，難以與市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形成有效銜接，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)。如在傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制方面，全市目前僅有滾龍壩村、大集場(chǎng)村、天落水村3個(gè)村編制了《傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》；在美麗宜居村莊建設(shè)方面，一些村只有在涉及到申報(bào)工作時(shí)，才臨時(shí)編制規(guī)劃，沒有提前從長遠(yuǎn)謀劃，科學(xué)論證不足。

資金短缺是最大短板。農(nóng)村人居環(huán)境治理，投入大、見效慢，而作為“老少邊”深度貧困地區(qū)的市級(jí)財(cái)政支持極為有限。恩施市目前雖已進(jìn)行了多方面的資金籌措，如發(fā)行債券，實(shí)行PPP、TOT等模式，并取得了一定成效，但相對(duì)于龐大的綜合整治投入來說，還存在較大的資金缺口。如供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水處理項(xiàng)目均因資金缺口較大，影響項(xiàng)目的推進(jìn)速度。具體到村級(jí)層面，資金來源更加有限，建設(shè)美麗宜居村莊更多依賴上級(jí)財(cái)政撥款。

多元化參與相對(duì)不足。一是缺乏部門之間的聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及到住建、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、文旅等多個(gè)部門，還沒有建立起統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，未形成推進(jìn)合力。二是群眾參與的自覺性和積極性未被充分調(diào)動(dòng)起來。

進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境的對(duì)策與建議

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。山區(qū)農(nóng)村要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展和“兩山”理念，真正將其轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的具體實(shí)踐，做到持續(xù)發(fā)力、久久為功。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村具體發(fā)展情況，分別制定農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，修訂各村發(fā)展規(guī)劃，形成有序銜接，既盡力而為又量力而行。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)禁“一刀切”。在具體工作推進(jìn)中，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面、有序推進(jìn)原則，把生活污水和生活垃圾治理擺在優(yōu)先位置，打好基礎(chǔ)，再逐步深入到美麗村莊建設(shè)的全覆蓋上。要堅(jiān)決避免一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

加大基礎(chǔ)投入，加快建設(shè)。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的傾斜，并積極爭取中央和省級(jí)專項(xiàng)資金，提高資金扶持力度。探索采用融資租賃、特許經(jīng)營和集中打捆統(tǒng)一招標(biāo)等方式，吸引社會(huì)資本參與，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道。積極探索推進(jìn)以委托、承包、采購等方式向社會(huì)購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)，盡快補(bǔ)齊發(fā)展短板，加大工作推進(jìn)力度。

促進(jìn)融合發(fā)展，提質(zhì)生效?？沙浞掷寐糜螐?qiáng)市的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)村人居環(huán)境治理和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來。一方面，按照鄉(xiāng)村旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，做好鄉(xiāng)村道路、垃圾處理、污水治理等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改造升級(jí)，打好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面，利用好古村落分布廣泛、自然生態(tài)環(huán)境好的特色，重點(diǎn)扶持一批古村落和美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，建成配套完善的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，形成改善農(nóng)村人居環(huán)境的新樣板。并形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到其他村落。

廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，促進(jìn)共建。成立改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面資源和力量，共同推進(jìn)，形成最大合力。同時(shí)，充分利用各類宣傳平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的知識(shí)普及和宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)社會(huì)公眾特別是農(nóng)村居民參與治理工作的主動(dòng)性、自覺性和積極性。要堅(jiān)持農(nóng)村居民主體地位，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，提高治理能力，廣泛發(fā)動(dòng)、深入?yún)⑴c，共同建設(shè)美麗宜居新家園。

【本文作者為湖北省恩施市住建局局長】

責(zé)編：王茂磊（見習(xí)） / 臧雪文（見習(xí)）