近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》。9月11日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況,并回答記者提問(wèn)。
轉(zhuǎn)型升級(jí),保障好“菜籃子”“錢(qián)袋子”
我國(guó)是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半,豬肉在居民肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)62.7%。“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展,對(duì)保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。”于康震說(shuō)。
針對(duì)今年以來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)能明顯下滑,豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊的問(wèn)題,《意見(jiàn)》從促進(jìn)生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理,保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn),持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控,加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)測(cè),完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等6個(gè)方面提出具體要求,相關(guān)部門(mén)都出臺(tái)了有針對(duì)性的扶持政策。“這些政策措施的落地,將對(duì)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場(chǎng)的供給起到有力的推動(dòng)作用。”于康震介紹。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,保障好老百姓的‘菜籃子’和養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的‘錢(qián)袋子’,關(guān)鍵是加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”于康震說(shuō),《意見(jiàn)》推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,并提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)?;屎鸵?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái),為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力保障,為現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向和路徑。”于康震指出,下一步,將密切部門(mén)協(xié)作,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo),將《意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)政策措施推動(dòng)盡快實(shí)施,盡早落地見(jiàn)效。
保供穩(wěn)價(jià),全力抓好政策落實(shí)
今年以來(lái)生豬的產(chǎn)能明顯減少,同時(shí)生豬和豬肉價(jià)格明顯上漲,老百姓的生活也受到了一定影響。如何保供穩(wěn)價(jià)?“目前中央和地方層面凍豬肉收儲(chǔ)量已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人彭紹宗說(shuō),儲(chǔ)備調(diào)節(jié)是保供穩(wěn)價(jià)的重要抓手。今年3月,國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)開(kāi)展中央凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作,督促各地將儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)到位。
彭紹宗說(shuō),近期還牽頭制定重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的凍豬肉投放計(jì)劃,在即將到來(lái)的中秋、國(guó)慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日,能夠?yàn)樨i肉市場(chǎng)供應(yīng)提供有力保障。“下一步,密切監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì),加大綜合協(xié)調(diào)力度,積極穩(wěn)定生豬生產(chǎn),精準(zhǔn)開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控,全力抓好有關(guān)政策的落實(shí)。”
切實(shí)做好困難群眾基本生活保障。彭紹宗指出,今年4月份以來(lái),全國(guó)有不少的地方食品價(jià)格上漲達(dá)到了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)條件。發(fā)改委督促有關(guān)地方及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,按照時(shí)限要求,將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中。同時(shí)還指導(dǎo)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。截至目前,各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼32.3億元,惠及困難群眾達(dá)到1.29億人次。
市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)人陳志江說(shuō),雖然近一段時(shí)間以來(lái),生豬和豬肉價(jià)格有較大幅度上漲,但是市場(chǎng)價(jià)格秩序總體上來(lái)看還是比較穩(wěn)定的。到目前為止,尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價(jià)等情況,但是也不排除一些潛在性問(wèn)題。
下一步,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將繼續(xù)加大生豬及豬肉市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。及時(shí)組織對(duì)生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格檢查。對(duì)散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,報(bào)告一起,絕不姑息;加大對(duì)舉報(bào)投訴平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析研判,對(duì)群眾反映比較集中的問(wèn)題,及時(shí)組織有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理,避免“一關(guān)了之”
現(xiàn)在有些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由,擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的范圍或者對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)“一關(guān)了之”,這些都對(duì)生豬的產(chǎn)能造成一定影響。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬回應(yīng),依法嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理,有利于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。“總的來(lái)看,多年以來(lái),畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作推進(jìn)還是有序的。截至2017年底,全國(guó)各地禁養(yǎng)區(qū)劃定工作已基本完成。”
蘇克敬坦言,據(jù)調(diào)研,有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由,超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定,隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍,給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了一定影響。近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開(kāi)了視頻會(huì),印發(fā)通知,明確提出了4方面措施:一是依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外,不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。二是開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。針對(duì)隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍和限制散養(yǎng)戶(hù)等違法違規(guī)的問(wèn)題進(jìn)行排查,全面核實(shí)禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理情況。三是立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形,堅(jiān)決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。四是加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策的支持。
于康震說(shuō),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū),堅(jiān)決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng),防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為,搞“一刀切”。進(jìn)一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求,加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核,對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),要求地方落實(shí)養(yǎng)殖用地,優(yōu)先支持異地重建,避免“一關(guān)了之”。
蘇克敬說(shuō),下一步,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將成立專(zhuān)項(xiàng)工作組指導(dǎo)地方開(kāi)展規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作。同時(shí)將違反法律法規(guī)超劃禁養(yǎng)區(qū)的問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查和強(qiáng)化監(jiān)督的范疇。