● 對網(wǎng)絡運營者的規(guī)制主要依賴于兒童監(jiān)護人的同意機制，但無論是網(wǎng)絡運營者，還是兒童監(jiān)護人，其對接和執(zhí)行的成本都相對比較高，有可能導致雙向規(guī)避風險，從而使得《規(guī)定》無法落地。
● 我國需要完善相關配套機制，出臺具體指導意見，將“監(jiān)護人同意”具體化、規(guī)則化。同時，政府應提供兒童身份識別的公共工具，減少網(wǎng)絡運營者的成本。
□ 中國婦女報·中國婦女網(wǎng)
記者 王春霞
未成年人是網(wǎng)絡時代的“原住民”。網(wǎng)絡環(huán)境下，如何更好地保護他們的個人信息？日前，國家網(wǎng)信辦公布《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。多位專家在接受中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者專訪時表示，《規(guī)定》在兒童個人信息網(wǎng)絡保護方面具有開創(chuàng)性意義，同時應盡快完善相關配套制度，使得征得兒童監(jiān)護人同意這一保護方式能夠真正發(fā)揮作用。
《規(guī)定》將使得兒童個人信息不再被任性利用
當下，小學生擁有手機已并非個例。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2019年2月發(fā)布的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，其中10歲以下網(wǎng)民占比4.1%，10～19歲網(wǎng)民占比17.5%。
中國社會科學院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認為，兒童個人信息泄露，不僅僅是暴露隱私，還會產(chǎn)生更嚴重的身心傷害。針對未成年人的犯罪，很多都是建立在未成年人個人信息泄露的基礎上，比如對兒童的誘騙、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡性侵、人肉搜索、網(wǎng)絡欺凌等。
“現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集越來越智能，很多孩子上網(wǎng)時，壓根不知道自己的個人信息被收集了。”中國傳媒大學傳播研究院副研究員張潔在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兒童本來就社會經(jīng)驗不足，在上網(wǎng)被收集個人信息時，更不清楚哪些能填，哪些不能填。從“0”到“1”的角度看，《規(guī)定》的出臺很好，填補了兒童個人信息網(wǎng)絡保護的空白。
上海政法學院副教授張善根認為，《規(guī)定》以兒童利益最大化為中心，最大程度保護兒童信息安全。著力于強化網(wǎng)絡運營者的責任，詳細、全面規(guī)定了網(wǎng)絡運營者所承擔的義務，對網(wǎng)絡運營者進行有效規(guī)制；著力于強化監(jiān)護人責任，確立了父母的知情權、同意權及監(jiān)護權，對監(jiān)護人提出了更高的期待；著力于強化國家監(jiān)管職責，使得國家監(jiān)管有了抓手。“《規(guī)定》將使得兒童個人信息不再被任性利用，必須合法、合規(guī)。”
界定“14歲”有利于在保護兒童個人信息和兒童自主權利之間尋找平衡
劉曉春告訴記者，《規(guī)定》明確了兒童個人信息處理需要得到兒童監(jiān)護人的同意，屬于國際上的通用做法，充分考慮了未成年人對網(wǎng)絡風險環(huán)境不熟悉、判斷力不足的因素。
在劉曉春看來，一般用戶只要其同意，網(wǎng)絡運營者收集個人信息是可以超過必要范圍的?！兑?guī)定》對兒童信息處理提出了特別要求，兒童信息不能超出必要范圍，體現(xiàn)兒童個人信息最小必要原則，是對兒童個人信息的更強保護。
《規(guī)定》第二條明確，本規(guī)定所稱兒童，是指不滿十四周歲的未成年人。將兒童的年齡確定在14周歲以下，而非18周歲以下，將對兒童保護產(chǎn)生什么影響？
聯(lián)合國兒童基金會駐華辦兒童保護官員蘇文穎分析，《規(guī)定》對兒童個人信息網(wǎng)絡保護的制度設計是建立在兒童監(jiān)護人同意之上的，這是目前國際的通行做法，監(jiān)護人同意是個人信息保護的核心。這一保護方式背后的邏輯就是，處于一定年齡段的兒童因發(fā)展階段和認知水平所限，網(wǎng)絡運營者在兒童使用其服務過程中收集和使用其個人信息，必須經(jīng)過監(jiān)護人的同意。美國《兒童在線隱私保護法》把這一年齡定在了13歲以下，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》則將需要家長同意的年齡設置在了16歲以下，但是允許成員國自行設置更低的年齡門檻，這一門檻不得低于13歲。從這個意義上來講，可以看出《規(guī)定》是借鑒了國際經(jīng)驗的，同時可能也考慮到了和中國刑法等制度的銜接。
“如果將14周歲以上未成年人也納入《規(guī)定》的調(diào)整范圍，采取監(jiān)護人前置同意的方式，可能與該年齡段未成年人身心發(fā)展階段不相匹配。”蘇文穎說。
張善根認為，將年齡限制在14周歲以下，是《規(guī)定》的核心要點。14歲以下的兒童對自己的信息保護更缺乏自我意識和能力，更需要強化網(wǎng)絡運行者的社會責任，提升監(jiān)護人的保護能力。
劉曉春告訴記者，從兒童權利的角度，一般認為，應使得兒童在具有自主判斷力的范圍內(nèi)擁有更多權利決定自己的事項。如果年齡定得太高，把自主權收歸監(jiān)護人，不利于對兒童自主權利的保護。
而對于14~18周歲的未成年人，蘇文穎認為，他們雖然未必需要監(jiān)護人同意，但仍然是未成年人，其個人信息保護在后續(xù)制度設計上仍需加以特殊考量。比如，隱私政策、社區(qū)規(guī)則需要采用未成年人能夠理解的語言。希望即將出臺的未成年人網(wǎng)絡保護條例、將要修改的未成年人保護法能對此做出制度安排。
建議出臺具體指導意見讓網(wǎng)絡更好地融入兒童生活
張善根認為，《規(guī)定》在具體操作中可能面臨一定的難度。比如，在對網(wǎng)絡運營者的規(guī)制主要依賴于兒童監(jiān)護人的同意機制，但無論是網(wǎng)絡運營者，還是兒童監(jiān)護人，其對接和執(zhí)行的成本都相對比較高，有可能導致雙向規(guī)避風險，從而使得《規(guī)定》無法落地。
多位專家認為，在兒童個人信息網(wǎng)絡保護中，網(wǎng)絡運營者如何識別未成年人的身份，是全世界面臨的難題。歐美國家都出現(xiàn)了未成年人用成年人賬號上網(wǎng)的現(xiàn)象。
“未成年人識別機制需要完善認定標準，界定企業(yè)做到什么程度，才算盡到義務。如果是遠程，很難判斷是否是監(jiān)護人。”劉曉春告訴記者，我國需要完善相關配套機制，出臺具體指導意見，將“監(jiān)護人同意”具體化、規(guī)則化，否則企業(yè)很難搞清楚。同時，政府應提供兒童身份識別的公共工具，減少網(wǎng)絡運營者的成本。
劉曉春特別強調(diào)，預防大于事后懲罰?！兑?guī)定》在實施過程中應特別注重預防引導教育，教育兒童要有保護個人信息的意識。網(wǎng)絡運營者可以提供多種工具，幫助家長通過兒童賬號方便快捷地管理和阻止數(shù)據(jù)上傳，特別是遇到緊急情況時。
此外，蘇文穎還認為，兒童個人信息網(wǎng)絡保護對家庭教育、家長的網(wǎng)絡素養(yǎng)提出了很高的要求。
“新媒體發(fā)展對各種年齡層的人都有挑戰(zhàn)。”張潔說，個人信息保護是個新鮮領域。成年人也未必都知道，哪些個人信息需要保護，發(fā)出去會產(chǎn)生什么影響。監(jiān)護人如果缺乏在網(wǎng)絡社會生活的經(jīng)驗，很難起到監(jiān)護責任。
張潔認為，應做好社會宣傳，提供相關案例，幫助父母了解兒童個人信息的潛在風險點，清楚出了問題怎么解決。技術發(fā)展是把雙刃劍。父母切忌因噎廢食，阻礙兒童接觸網(wǎng)絡，應看到政府積極采用科學規(guī)范手段解決現(xiàn)實問題的努力，加強學習，幫助孩子增強控制自己遵守規(guī)則的能力，讓網(wǎng)絡更好地融入兒童的日常生活。
