社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，主要包含優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)治理、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等重要內(nèi)容，事關(guān)政權(quán)運(yùn)行、社會(huì)和諧、民生改善等重大問題，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位和作用。習(xí)近平總書記指出：“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。”新中國(guó)成立70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們開始了社會(huì)建設(shè)的中國(guó)實(shí)踐，走出了社會(huì)建設(shè)的中國(guó)道路，形成了社會(huì)建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)建設(shè)已然成為70年輝煌歷史的靚麗名片，甚至成為當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家景觀。70年櫛風(fēng)沐雨、篳路藍(lán)縷，社會(huì)建設(shè)從“破舊”到“立新”，從“邊緣”到“重心”，從“探索”到“創(chuàng)新”，取得了卓越的成績(jī)，形成了鮮明的特色，為未來國(guó)家治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為全球治理提供了社會(huì)建設(shè)的“中國(guó)范本”。

新中國(guó)70年社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐歷程

毛澤東同志說：“今天的中國(guó)是歷史的中國(guó)的一個(gè)發(fā)展。”新中國(guó)成立70年，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)而言，絕不單純是一個(gè)簡(jiǎn)單的時(shí)間標(biāo)記，而是承前啟后、繼往開來的重要時(shí)刻。70年中，我國(guó)社會(huì)建設(shè)在理念發(fā)展、制度創(chuàng)新、實(shí)踐績(jī)效等方面，不斷發(fā)生轉(zhuǎn)換，每次轉(zhuǎn)換都蘊(yùn)含著黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的思想解放與理論創(chuàng)新，體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展的螺旋上升趨勢(shì)。

社會(huì)建設(shè)的起步與探索階段

從新中國(guó)成立到1978年改革開放前，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)人民完成了社會(huì)主義革命，建立了社會(huì)主義制度，開啟了社會(huì)建設(shè)的征程。在此階段，社會(huì)建設(shè)這一范疇雖然沒有被明確提出，完整意義上的社會(huì)建設(shè)概念尚未形成，但可將其放置于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)之中進(jìn)行理解，這一階段中，雖經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”這樣的嚴(yán)重曲折，我國(guó)仍取得了舉世矚目的成就，社會(huì)建設(shè)為保障社會(huì)和國(guó)家的總體安全起到了重要作用。

其一，形成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，完成了社會(huì)的高度整合。新中國(guó)成立伊始，整個(gè)國(guó)家滿目瘡痍、百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)極端落后，政權(quán)尚待進(jìn)一步鞏固，同時(shí)還遭受著帝國(guó)主義國(guó)家的封鎖孤立。在馬克思主義階級(jí)學(xué)說指導(dǎo)下，通過沒收官僚資本、接管帝國(guó)主義在華企業(yè)、建立社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從而消滅了官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)；通過土地改革，地主土地所有制被終止，從而消滅了地主階級(jí)；通過全面開展對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，從而消滅了民族資產(chǎn)階級(jí)；通過合作化，個(gè)體農(nóng)民和小工商業(yè)者成為集體農(nóng)民和集體企業(yè)的職工。隨著1956年社會(huì)主義改造的基本完成，我國(guó)原來的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四大階級(jí)并存的格局，演變?yōu)?ldquo;兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”，也就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)以及依附于他們的知識(shí)分子，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最偉大、最深刻的社會(huì)變革。我國(guó)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成，同時(shí)通過“政黨下鄉(xiāng)”“單位制度”等舉措實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)基層社會(huì)的高度整合，為社會(huì)主義制度運(yùn)行提供了根本前提。

其二，制定了新的社會(huì)制度，推動(dòng)了社會(huì)的深刻變革。在平均主義公平觀的社會(huì)建設(shè)理念指引下，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始了對(duì)社會(huì)建設(shè)的艱辛探索，并推動(dòng)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。1954年，隨著第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的歷史性開幕以及中華人民共和國(guó)第一部憲法的頒布，我國(guó)建立了人民民主專政制度和人民代表大會(huì)制度，從而以國(guó)家根本政治制度形式確立了社會(huì)平等關(guān)系。新中國(guó)成立以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始起步；1952年11月國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)成立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步形成；1954年憲法第十五條規(guī)定，“國(guó)家用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國(guó)家的獨(dú)立和安全”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為我國(guó)法定的經(jīng)濟(jì)體制；1958年8月中共中央政治局在北戴河作出《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，到10月底全國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化，農(nóng)村政社合一的人民公社管理體制得以建立；在城市里，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位成為城市基層社會(huì)最基本的組織形式，“總體性社會(huì)”得以形成。這些做法明確了人民當(dāng)家作主的主人翁地位，保證了中國(guó)人民平等參政、議政的權(quán)利，為人民群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。

其三，發(fā)展了新的社會(huì)事業(yè)，保障了社會(huì)的基本秩序。新中國(guó)成立后，面對(duì)生產(chǎn)力極為低下、人民群眾生活極其困難的情況，黨中央利用社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，促使國(guó)家權(quán)力向社會(huì)領(lǐng)域全面滲透，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源配置，在大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，保障了人民群眾的基本生活，為更多人民群眾實(shí)現(xiàn)溫飽提供了基礎(chǔ)。政府根據(jù)“按勞付酬”，實(shí)現(xiàn)貨幣工資制，建立了社會(huì)主義的勞動(dòng)分配制度；通過廣泛推行掃除文盲、業(yè)余教育、發(fā)展學(xué)校教育等社會(huì)教育，發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的新教育，基本滿足了新中國(guó)成立初期人民群眾對(duì)科學(xué)文化的需求；把增強(qiáng)人民體質(zhì)視為一項(xiàng)政治任務(wù)，開展全民體育運(yùn)動(dòng)，提升了整個(gè)民族的身體素質(zhì)；通過建立城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，大力開展衛(wèi)生防疫工作，建立了公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療、合作醫(yī)療制度，人民健康水平迅速提高，人口平均壽命從新中國(guó)成立初期的40歲左右增長(zhǎng)到70年代后期的68歲。同時(shí)，養(yǎng)老和社會(huì)救濟(jì)等制度也得以建立。這些社會(huì)事業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、鞏固新生政權(quán)以及初步滿足人民群眾對(duì)公共事業(yè)的需求方面，發(fā)揮了積極的作用。

然而，由于一些客觀原因以及主觀偏差，這一階段的社會(huì)建設(shè)不可避免地存在諸多局限性。社會(huì)建設(shè)途徑上表現(xiàn)出明顯的“政治性”與“運(yùn)動(dòng)性”特點(diǎn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“封閉性”與“單一性”特點(diǎn)，社會(huì)體制具有鮮明的“壟斷性”與“強(qiáng)制性”特點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶有“附屬性”與“低質(zhì)性”特點(diǎn)。

社會(huì)建設(shè)的開拓與發(fā)展階段

從十一屆三中全會(huì)正式開啟改革開放偉大歷史征程到黨的十八大召開，這一階段，我國(guó)社會(huì)建設(shè)駛?cè)霘v史快車道，進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。黨和政府充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，明確提出“社會(huì)建設(shè)”的概念，并將其納入到“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中，通過轉(zhuǎn)變社會(huì)建設(shè)理念，在社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)體制改革以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。我國(guó)社會(huì)建設(shè)在這一階段取得的成就主要有三點(diǎn)：

其一，通過“放權(quán)讓利”，促使社會(huì)活力迸發(fā)。改革開放后，隨著政治開始走出“全能主義”時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各主體要素的自身動(dòng)能不斷釋放。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；城市進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，城鎮(zhèn)單位體制逐步式微，企業(yè)自主權(quán)得以擴(kuò)大。意識(shí)形態(tài)由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，不再過多強(qiáng)調(diào)“平均主義”而是更多突出“效率優(yōu)先”，大大激活了社會(huì)成員從事社會(huì)生產(chǎn)的積極性與創(chuàng)造性。1992年黨的十四大正式提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)徹底主導(dǎo)鄉(xiāng)土社會(huì)格局，我國(guó)社會(huì)由此進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段和社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期。2007年黨的十七大明確提出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”要求，增強(qiáng)了社會(huì)自治功能。我國(guó)社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生變化，出現(xiàn)了個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。國(guó)家治理過程貫穿著以經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的雙向互動(dòng)。

其二，加強(qiáng)“體制改革”，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，我國(guó)面臨發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期的雙重壓力。思想觀念復(fù)雜變化、利益格局深刻調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)變革催生出一系列新課題，如公共安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、群體性事件增多、流動(dòng)人口管理困難、刑事犯罪率攀升、個(gè)別極端事件時(shí)有發(fā)生等問題亟待解決。1998年，國(guó)家要求把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，明確社會(huì)管理為政府的三大基本職能之一；2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，將原來的“三位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)）擴(kuò)展為“四位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)），第一次鮮明提出關(guān)于社會(huì)管理體制的觀點(diǎn)；2011年，中國(guó)躍居“全球第二大經(jīng)濟(jì)體”，在此背景下，社會(huì)管理體制改革正式提上黨和政府的工作日程，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”獨(dú)立成篇寫入“十二五”規(guī)劃綱要。

其三，關(guān)注“民生改善”，加快社會(huì)發(fā)展步伐。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，綜合國(guó)力不容小覷，為推動(dòng)民生改善和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的諸多復(fù)雜問題奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在“三個(gè)有利于”“發(fā)展才是硬道理”等理念指導(dǎo)下，民生水平大幅提高。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志立足中國(guó)基本國(guó)情，提出了“小康社會(huì)”這個(gè)建設(shè)目標(biāo)；進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平；“十二五”規(guī)劃提出，要將保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出要完善保障和改善民生的制度安排、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，為全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在此階段，社會(huì)建設(shè)中“主體多元化”“服務(wù)社會(huì)化”“機(jī)制市場(chǎng)化”和“責(zé)任地方化”的特征顯現(xiàn)?？缭?ldquo;中等收入陷阱”過程中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日漸增多，社會(huì)矛盾沖突不斷凸顯，社會(huì)整合、社會(huì)運(yùn)行與社會(huì)協(xié)調(diào)都出現(xiàn)了新問題，社會(huì)建設(shè)亟待進(jìn)一步突破。

社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新與突破階段

黨的十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央就社會(huì)建設(shè)作出了一系列符合國(guó)情的新判斷，發(fā)展了一些與時(shí)俱進(jìn)的新概念，提出了大量緊貼群眾的新要求，并進(jìn)行了系統(tǒng)化的重大戰(zhàn)略新部署，我國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入了創(chuàng)新與突破的新時(shí)代。這一階段發(fā)展至今，我國(guó)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的方向主要有：

其一，推動(dòng)“吃飽穿好”向“美好生活”轉(zhuǎn)變?；菝衽e措不斷實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，人民“獲得感”顯著增強(qiáng)；覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系不斷完善，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等工作不斷推進(jìn)，人民“滿意度”不斷增加。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的背景下，民眾需求從物質(zhì)型向綜合型轉(zhuǎn)變，社會(huì)福利從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，民生產(chǎn)品從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

其二，推動(dòng)“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)首次將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)治理”，我國(guó)社會(huì)治理由此步入新階段。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。黨的十九大對(duì)社會(huì)治理的制度建設(shè)、體制建設(shè)、體系建設(shè)作出明確要求，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為此必須“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)”，必須“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，必須“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。

其三，推動(dòng)“總體小康”到“全面小康”轉(zhuǎn)變。黨的十九大指出，我國(guó)已經(jīng)總體上實(shí)現(xiàn)了小康，當(dāng)前的主要目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。為此，黨中央作出一系列重大部署，例如，構(gòu)建公平正義社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、開展扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)等。

在此階段，我國(guó)社會(huì)建設(shè)既有國(guó)情思維又有全球視野，體現(xiàn)了宏觀、中觀、微觀的有機(jī)統(tǒng)一，展示了制度、體制、機(jī)制的協(xié)調(diào)一致，具有“多元化”“法治化”“科學(xué)化”的特點(diǎn)，成為提升人民群眾“獲得感、幸福感、安全感”的關(guān)鍵抓手。

新中國(guó)70年社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧我國(guó)社會(huì)建設(shè)的偉大歷程，主要經(jīng)歷了起步與探索、開拓與發(fā)展、突破與創(chuàng)新等發(fā)展階段。在此進(jìn)程中，社會(huì)建設(shè)話語體系不斷調(diào)整，體制改革與時(shí)俱進(jìn)，政策體系持續(xù)優(yōu)化，向世界提供了中國(guó)方案，展示了中國(guó)智慧，形成了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“動(dòng)態(tài)平衡”中推動(dòng)社會(huì)建設(shè)

改革是社會(huì)建設(shè)的常態(tài)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，穩(wěn)定是社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。新中國(guó)70年的社會(huì)建設(shè)歷程中，特別是改革開放以來，我國(guó)各方面改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，沒有為了追求簡(jiǎn)單的穩(wěn)定而躑躅不前，而是始終把握發(fā)展這個(gè)第一要義，實(shí)現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“動(dòng)態(tài)平衡”，從而不斷解決新問題、化解新矛盾，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)的“有機(jī)統(tǒng)一”下推動(dòng)社會(huì)建設(shè)

“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握方向、確定愿景、整合資源、制定政策，取得了偉大的成績(jī)。這也進(jìn)一步要求我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)建設(shè)時(shí)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)建設(shè)的全過程與各方面。唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在社會(huì)建設(shè)中，人民群眾既是主體又是客體。因此，一方面要最大限度地激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)；另一方面，要把最廣大人民群眾的根本利益作為社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，在社會(huì)建設(shè)中推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本之道。在社會(huì)建設(shè)中，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)“有機(jī)統(tǒng)一”，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保證。

在政府、市場(chǎng)、社會(huì)的“多元互動(dòng)”中推動(dòng)社會(huì)建設(shè)

70年社會(huì)建設(shè)的發(fā)展過程，就是不斷調(diào)整政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間關(guān)系的治道變革過程。不斷推進(jìn)行政體制改革，使“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變、“權(quán)力型政府”向“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變，使政府成為維護(hù)中國(guó)社會(huì)公正的主導(dǎo)力量。引入競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量，使中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。培育和發(fā)展社會(huì)組織，促使公眾的社會(huì)參與意識(shí)普遍提升，農(nóng)村村民自治和城市居民自治全面推行，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家向社會(huì)分權(quán)，推動(dòng)了中國(guó)基層民主的突破性發(fā)展。從政府、市場(chǎng)、社會(huì)高度一體化，到政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)，在社會(huì)建設(shè)中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者形成了基于中國(guó)國(guó)情的良性互動(dòng)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下社會(huì)建設(shè)的未來展望

2019年是新中國(guó)成立的第70年，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，社會(huì)建設(shè)也隨之進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，社會(huì)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨，所以有必要在新的歷史方位上審時(shí)度勢(shì)，提出國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向與基本著力點(diǎn)。

以“社會(huì)公正”為核心理念引導(dǎo)社會(huì)建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義公平正義思想。毛澤東同志重視實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，致力于構(gòu)建平等的社會(huì)關(guān)系，盡管理解出現(xiàn)了一些偏差，陷入“平均主義”的誤區(qū)，但不能否定其對(duì)公平正義的追求；鄧小平同志提出了“共同富裕”的目標(biāo)，要“防止兩極分化”；江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)最廣大人民的根本利益”，包含了社會(huì)公正的內(nèi)涵；胡錦濤同志指出，要通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來促進(jìn)社會(huì)和諧；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。在社會(huì)建設(shè)中始終堅(jiān)持“社會(huì)公正”，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本方向。

因此，一方面，要把“社會(huì)公正”的理念貫穿各項(xiàng)制度制定；另一方面，要注重解決人民群眾切身利益問題，特別是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

以“社會(huì)體制”為改革重心優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

所謂“社會(huì)體制”，指的是“社會(huì)領(lǐng)域一系列制度安排的結(jié)構(gòu)和樣式”。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，必須著力突破社會(huì)建設(shè)過程中的制度瓶頸。

一方面，在初次分配和再分配過程中同時(shí)兼顧效率與公平的關(guān)系，努力形成“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“金字塔型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)；另一方面，要克服當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的公共性困境，形成一體化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、合作化的區(qū)域結(jié)構(gòu)、正?；娜丝诮Y(jié)構(gòu)、合理化的就業(yè)結(jié)構(gòu)以及協(xié)調(diào)化的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，形成有活力、可持續(xù)的現(xiàn)代社會(huì)。

以“社會(huì)政策”為主要抓手推動(dòng)民生改善

民生問題，既是社會(huì)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)還是政治問題?；谌嗣駥?duì)美好生活的向往確定社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，通過調(diào)整及創(chuàng)新社會(huì)政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，筑牢底線思維，建設(shè)民生保障安全網(wǎng)，加快補(bǔ)齊民生短板。

當(dāng)前，不僅要完善公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等傳統(tǒng)民生領(lǐng)域的社會(huì)政策，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的教育、更穩(wěn)定的工作環(huán)境、更舒適的居住條件、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更可靠的社會(huì)保障等，還要制定好公共安全、環(huán)境保護(hù)、公平正義等方面的社會(huì)政策，推進(jìn)共建共治共享社會(huì)格局的構(gòu)建。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的社會(huì)治理問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)17VZL007）的階段性成果】

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 臧雪文（見習(xí)）