社區(qū)多元治理是新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要組成，黨的十九大報(bào)告也將之確定為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的七大戰(zhàn)略施策之一。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)的微型縮影，更是連接個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家的橋梁和紐帶。通過(guò)社區(qū)治理推進(jìn)社會(huì)“善治”已是當(dāng)今世界的共識(shí)。

社區(qū)多元治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其治理模式的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，具有復(fù)雜系統(tǒng)的典型特征。它涉及到黨政組織、居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民等多元主體，既是一個(gè)培育現(xiàn)代社區(qū)治理格局的過(guò)程，也是一個(gè)現(xiàn)代社區(qū)治理格局在政府指導(dǎo)下日臻完善與成熟的過(guò)程。社區(qū)多元治理同時(shí)又是開(kāi)放的，其系統(tǒng)本身承擔(dān)社會(huì)職能，同時(shí)又不斷與外界進(jìn)行交互。社區(qū)治理效果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境治理等效果相關(guān)，使得社區(qū)治理不僅是單個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行問(wèn)題，還涉及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、政治系統(tǒng)，這些系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互影響。同時(shí)，社區(qū)治理模式的不斷成熟與發(fā)展也會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生良性反饋。社會(huì)治理的跨界協(xié)商性在于其所面對(duì)的問(wèn)題并不是單一系統(tǒng)所能化解的，需突破單一系統(tǒng)的局限性，用跨界的思路、跨界的方法，協(xié)商對(duì)話(huà)、協(xié)同共治，最終達(dá)成多元主體之間共建共治共享的深度協(xié)商、合作與融合。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)作為現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的最基本單元和社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，是觀察、描述、理解中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)治理現(xiàn)代化的最佳切入點(diǎn)。對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行深入研究和實(shí)踐探索，對(duì)于深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

深圳市寶安區(qū)社區(qū)情況

寶安區(qū)是深圳市人口大區(qū)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。伴隨深圳市改革開(kāi)放的腳步，寶安區(qū)經(jīng)歷了從縣到區(qū)，從農(nóng)村到城市，從“關(guān)外”到“特區(qū)一體化”的一系列轉(zhuǎn)變。寶安面積397平方公里，現(xiàn)設(shè)10個(gè)街道、124個(gè)社區(qū)、140個(gè)居委會(huì)。截至2018年底，寶安區(qū)實(shí)有管理人口533萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口64.7萬(wàn)，流動(dòng)人口468.3萬(wàn)。寶安處于珠江口東岸、粵港澳大灣區(qū)之核，交通便利，地理位置優(yōu)越，生態(tài)人文環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，工業(yè)化程度較高，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2018年，寶安全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3612.18億元，增長(zhǎng)8.7%，一般公共預(yù)算收入260億元，稅收收入657億元，綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第八，中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)第二。無(wú)論在深圳市還是廣東省乃至全國(guó)，寶安都是舉足輕重的“大區(qū)”。

2004年，寶安完成了城市化改制，歷屆區(qū)委區(qū)政府高度重視社區(qū)治理工作并積極探索創(chuàng)新，如率先在全國(guó)成立駐社區(qū)綜合黨委和社區(qū)黨代表工作室；首創(chuàng)“派駐社區(qū)第一書(shū)記”工作制度，成立第一家以培育社區(qū)社會(huì)組織為目的的社區(qū)發(fā)展基金會(huì)；率先推行“農(nóng)地入市”和“產(chǎn)權(quán)換股權(quán)”合作模式；實(shí)施網(wǎng)格化智慧管理工程，建成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“1+4”監(jiān)管平臺(tái)，等等。

2018年，寶安區(qū)委“一號(hào)文件”繼續(xù)聚焦基層社會(huì)治理創(chuàng)新，加快構(gòu)建以社區(qū)黨委為龍頭的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系，強(qiáng)力推進(jìn)城中村環(huán)境綜合治理，開(kāi)展物業(yè)管理質(zhì)量提升行動(dòng)；聚焦信息化智慧化，著力提高社會(huì)治理能力，推進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)治理；完成社區(qū)“六定”，加強(qiáng)社區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌保障，編制獨(dú)立經(jīng)費(fèi)預(yù)算；推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量下沉、社區(qū)統(tǒng)籌，優(yōu)化網(wǎng)格化巡辦管理工作機(jī)制，微小事件即巡即辦；積極培育法律服務(wù)、糾紛調(diào)處、慈善關(guān)愛(ài)等社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織；加強(qiáng)征信體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)誠(chéng)信法治。

但是我們也看到，作為改革開(kāi)放的窗口和前沿陣地，同時(shí)也是最早一批遇到現(xiàn)代社區(qū)治理問(wèn)題的城區(qū)之一，寶安區(qū)內(nèi)部大量單位人變成社區(qū)人，居民的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層化趨勢(shì)。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“不適應(yīng)癥”集中凸顯，比如人口比例倒掛、基層矛盾交織、公共服務(wù)滯后、管理體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、社區(qū)人才缺乏等。加之寶安社區(qū)類(lèi)型復(fù)雜多樣，存在村改居社區(qū)、工業(yè)型社區(qū)、樓盤(pán)式社區(qū)及老城區(qū)社區(qū)等多種類(lèi)型，傳統(tǒng)的以行政命令和自上而下為主要特征的垂直化管理模式已無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)多元化的治理需求。隨著社區(qū)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，寶安面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。

理論框架：中國(guó)城市社區(qū)多元治理的“1+N/3PS”模式

基于寶安區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要，寶安區(qū)各街道各社區(qū)積極探索社區(qū)多元治理的實(shí)現(xiàn)路徑。2014年，寶安區(qū)社工委聯(lián)合天津大學(xué)、寶安區(qū)委黨校開(kāi)展的《新型城鎮(zhèn)化視野下社區(qū)多元治理模式及實(shí)現(xiàn)路徑研究——以深圳市寶安區(qū)為例》，提出了中國(guó)城市社區(qū)多元治理模式“1+N/3PS”理論框架，并以此為指導(dǎo)，在實(shí)踐中探索并總結(jié)提煉出了具有普適意義的中國(guó)城市社區(qū)多元治理 “13712+N”的實(shí)施路徑體系，從全局與系統(tǒng)的角度來(lái)探索和推進(jìn)“共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

“1”：一個(gè)基本點(diǎn)。即黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾依法自治，這是在社會(huì)主義初級(jí)階段的總依據(jù)下，中國(guó)所有社區(qū)進(jìn)行社區(qū)共治和自治實(shí)踐、發(fā)展基層民主必須遵循的基本點(diǎn)。“1”包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體、依法自治三個(gè)要素，分別回答了“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)”“誰(shuí)自治”“怎么自治”三個(gè)核心和原則問(wèn)題，是一個(gè)基本點(diǎn)的三個(gè)方面，三者相互依存、相互促進(jìn)，形成辯證統(tǒng)一的共同體。這個(gè)基本點(diǎn)體現(xiàn)出“1+N/3PS”模式的本質(zhì)和基本規(guī)律，也是中國(guó)特色的社區(qū)治理模式與世界上其他國(guó)家社區(qū)治理模式的本質(zhì)區(qū)別所在。中國(guó)的基層社會(huì)治理如果偏離了這個(gè)基本點(diǎn)的任何一個(gè)方面都將是走不通的，這就是“1+N/3PS”模式的普適性和指導(dǎo)性。

“N”：N個(gè)變量。指我國(guó)復(fù)雜國(guó)情背景下各個(gè)不同具體社區(qū)之間的差異性，模式主要包括影響因素、治理主體和實(shí)現(xiàn)路徑三個(gè)方面。首先，影響社區(qū)治理的內(nèi)外部因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)位、人口、組織結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等，這些因素的不同導(dǎo)致了社區(qū)治理的差異性；其次，參與社區(qū)治理的主體不同，社區(qū)治理的方式與成效不同；再是，社區(qū)治理的具體路徑也存在差異性，不同社區(qū)處于不同發(fā)展階段，受到不同因素的影響，因此在推進(jìn)社區(qū)多元治理中也要實(shí)事求是，選擇不同的實(shí)現(xiàn)路徑。

“3PS”：社區(qū)多元治理發(fā)展的三個(gè)階段（3 Phases）。社區(qū)多元治理的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，須經(jīng)歷社區(qū)多元主體培育—社區(qū)多元共治—社區(qū)多元自治三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段是社區(qū)多元主體培育階段。社區(qū)自治復(fù)雜系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程是我國(guó)基層民主自治實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也是政府直接行政管理職能逐步弱化和社區(qū)居民群眾“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”能力逐步增強(qiáng)的過(guò)程。社區(qū)多元主體培育階段是社區(qū)治理的初級(jí)階段，此階段中，社區(qū)多元主體尚未完全成形，體制尚未健全，制度尚未完善，黨和政府是事實(shí)上的社區(qū)治理的主要實(shí)施者和社區(qū)自治的主要推動(dòng)者。目前我國(guó)城市社區(qū)治理基本上均處于此發(fā)展階段，主要目標(biāo)仍集中在多元主體的培育上。

第二階段是社區(qū)多元共治。它是實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元自治的必經(jīng)階段。此階段中，多元主體基本形成，社區(qū)組織較為發(fā)達(dá)并已開(kāi)始發(fā)揮社區(qū)治理主體作用，相關(guān)體制機(jī)制逐步得到完善。但社區(qū)治理依然還需要依靠“他組織”推動(dòng)，政府依然在臺(tái)前發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)自組織能力或機(jī)制尚不夠強(qiáng)大和健全。

第三階段是社區(qū)多元自治。它是我國(guó)社區(qū)治理的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和最高發(fā)展階段。此階段中，黨政部門(mén)更多處于幕后，以政策、規(guī)劃、資金扶持等方式參與社區(qū)治理；居民群眾已發(fā)揮主體作用并廣泛參與到社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)中來(lái)；各主體之間分工合作，協(xié)同發(fā)展；社區(qū)功能完善，擁有良好的誠(chéng)信和法治環(huán)境。此階段的社區(qū)治理主要依靠“自組織”力量推動(dòng)，協(xié)同運(yùn)行機(jī)制形成并運(yùn)行良好。社區(qū)多元自治階段乃是中國(guó)語(yǔ)境之下社區(qū)善治的目標(biāo)模式所在。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告，從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉可以分為兩個(gè)階段來(lái)安排：從二〇二〇年到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

如前所述，我國(guó)社區(qū)多元自治必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。這個(gè)目標(biāo)模式的有效時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2050年，該階段之后的目標(biāo)模式可能會(huì)因國(guó)情不同而發(fā)生改變。因此，如果以社會(huì)主義初級(jí)階段為時(shí)間軸，目前距離目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)還有30多年，可用10年左右的時(shí)間來(lái)規(guī)劃部署每個(gè)階段的工作內(nèi)容，但這僅是一個(gè)參考數(shù)。由于每個(gè)城市、每個(gè)社區(qū)所處的發(fā)展階段和影響因素不同，各個(gè)城市應(yīng)將社區(qū)多元治理納入到每一個(gè)五年計(jì)劃中去推動(dòng)與實(shí)施?；谝陨希梢钥闯?ldquo;3PS”體現(xiàn)了“1+N/3PS”模式的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性。

實(shí)施路徑：中國(guó)城市社區(qū)多元治理 “13712+N”實(shí)現(xiàn)路徑體系

將社區(qū)多元治理“1+N/3PS”理論模式置于豐富的社區(qū)實(shí)踐中予以檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中總結(jié)提煉出社區(qū)多元治理“13712+N”的實(shí)現(xiàn)路徑體系。

1： 一條主線(xiàn)。以黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾依法自治作為社區(qū)治理創(chuàng)新的主線(xiàn)，將社區(qū)治理的眾多事務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)，將社區(qū)治理各方面力量有機(jī)整合起來(lái)，在共建共治共享中，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作朝著正確的方向更加健康有序地發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)治理近期目標(biāo)與中遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，引導(dǎo)社區(qū)治理各項(xiàng)事務(wù)更具章法。

3：三個(gè)發(fā)展階段。即社區(qū)多元主體培育、社區(qū)多元共治和社區(qū)多元自治，通過(guò)分階段制定社區(qū)多元治理目標(biāo)和規(guī)劃，逐步由多元主體培育階段，過(guò)渡到社區(qū)多元共治和社區(qū)多元自治階段。

7：七個(gè)基本原則。即堅(jiān)持多元、多維、依法、有限、有機(jī)、有序、共享七個(gè)原則，統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可控、高效運(yùn)行。這七個(gè)原則的內(nèi)涵分別為：

多元。即社區(qū)治理主體的多元化。多元主體是社區(qū)多元治理的前提和基礎(chǔ)。要形成以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)工作站、居委會(huì)、股份合作公司、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者組織、駐社區(qū)單位和居民協(xié)同參與的“一核多元”的社區(qū)治理主體體系。

多維。社區(qū)治理的目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、體制、機(jī)制、方式、途徑、評(píng)價(jià)等都是多層次、多維度的，因此，要基于社區(qū)治理的綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性特征，在社區(qū)治理中堅(jiān)持多維的原則。

依法。依法是治國(guó)理政的基本原則之一，也是構(gòu)成中國(guó)城市社區(qū)“1+N/3PS”多元治理模式的基本點(diǎn)之一。社區(qū)的廣泛差異性和社區(qū)治理的復(fù)雜性，更決定依法治理是社區(qū)多元治理的基本原則。

有限。主要指自治內(nèi)容、范圍是有限的；多元主體的職權(quán)責(zé)是法定的、有邊界的。社區(qū)治理中要堅(jiān)持有限的原則，實(shí)現(xiàn)自治有限和有限自治的動(dòng)態(tài)平衡。

有機(jī)。社區(qū)是一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，也是一個(gè)完整的“生態(tài)系統(tǒng)”，有著自身的、深層次的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律。要發(fā)揮社區(qū)自組織作用，堅(jiān)持有機(jī)原則，讓社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)生活共同體。

有序。既是社區(qū)治理的目標(biāo)，也是治理實(shí)踐的要求。社區(qū)是一個(gè)矛盾普遍存在又相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的復(fù)雜共同體，要運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，將社區(qū)治理中的現(xiàn)象和原因、內(nèi)因和外因、影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑、主要矛盾和次要矛盾等對(duì)立體進(jìn)行辯證統(tǒng)一，通過(guò)有序的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理的有序。

共享。在社區(qū)治理中，要堅(jiān)持共建共享的理念，讓多元主體既參與共治，又共享發(fā)展成果，從而推動(dòng)社區(qū)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

12：12條常規(guī)的社區(qū)多元治理實(shí)施路徑。即通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和核心力，強(qiáng)化城市管理、推進(jìn)社區(qū)多元治理；重塑居委會(huì)的角色，讓居委會(huì)回歸原本定位，真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；培育發(fā)展社會(huì)組織，凸顯社會(huì)組織在社區(qū)事務(wù)中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)政府不能管、不好管、管不好的社區(qū)事務(wù)；發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用；強(qiáng)化社區(qū)普遍信任和法治建設(shè)，為城市社區(qū)治理創(chuàng)造和諧的社區(qū)治理環(huán)境；推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，通過(guò)營(yíng)造和諧的社區(qū)文化氛圍來(lái)激發(fā)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感；強(qiáng)化社區(qū)教育，提高居民素質(zhì)和社區(qū)參與意識(shí)，并以此奠定社區(qū)多元治理的基礎(chǔ)；推動(dòng)社區(qū)股份合作公司改革，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)；完善實(shí)體和信息技術(shù)兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)多元治理做好保障；加強(qiáng)公共服務(wù)，以完善、公平的公共服務(wù)調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與社區(qū)多元治理的積極性；進(jìn)行合理的社區(qū)規(guī)劃與布局，為多元治理奠定基礎(chǔ)；完善社區(qū)管理的體制機(jī)制等12條基本路徑，具體推動(dòng)社區(qū)多元治理的實(shí)施運(yùn)作。

N：多個(gè)路徑選擇及多個(gè)路徑組合。推動(dòng)社區(qū)多元治理并保證治理的有效性，需要各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜選擇不同的實(shí)現(xiàn)路徑，并進(jìn)行不同的路徑組合，以找到社區(qū)多元治理的最優(yōu)組合。

“13712+N”的實(shí)施路徑體系亦可稱(chēng)之為社區(qū)多元治理的實(shí)踐模式，與“1+N/3PS”理論模式一樣，體現(xiàn)著差異性和普遍性、多樣性和主導(dǎo)性、開(kāi)放性和自主性的辯證統(tǒng)一。

評(píng)價(jià)體系：社區(qū)多元治理發(fā)展階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

“1+N/3PS”模式中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元治理要經(jīng)歷多元主體培育、多元共治和多元自治三個(gè)階段。那么，如何有序推動(dòng)社區(qū)多元治理并評(píng)價(jià)其治理成效？2017年，寶安區(qū)委社工委聯(lián)合人民智庫(kù)繼續(xù)深入開(kāi)展社區(qū)多元治理模式3PS的動(dòng)態(tài)研究，并構(gòu)建契合社區(qū)實(shí)際的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)社區(qū)多元治理發(fā)展情況，這一評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建既可發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中存在的問(wèn)題，又可讓基層干部知道在哪個(gè)階段具體怎么干，還可為社區(qū)未來(lái)發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)。社區(qū)多元治理實(shí)現(xiàn)的前提是治理主體的多元化，治理主體之間分工協(xié)作并相互作用、相互影響推動(dòng)著社區(qū)治理不斷由“他組織”向“自組織”演變。因此，依據(jù)分工、協(xié)作、制衡三個(gè)維度，遵循全面性、科學(xué)性、層次性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性六個(gè)基本原則，以用最適宜的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行盡可能的客觀評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，最終構(gòu)建起社區(qū)多元治理發(fā)展階段評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

參與主體的多元性指標(biāo)

“參與主體的多元性指標(biāo)”主要強(qiáng)調(diào)主體分工，考察在社區(qū)治理過(guò)程中，治理主體是否呈現(xiàn)出多元性特征，多元的形態(tài)如何；治理主體的多元性主張除黨政之外，市場(chǎng)主體和社會(huì)主體等可以參與公共事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)，其中市場(chǎng)主體主要包含企業(yè)，社會(huì)主體則是指第三部門(mén)和公眾；強(qiáng)調(diào)這些主體應(yīng)在法制及制度框架內(nèi)進(jìn)行合法運(yùn)作，積極參與公共事務(wù)管理以及決策和共識(shí)的建構(gòu)。和傳統(tǒng)治理模式不同，多元治理更關(guān)注治理主體多元化格局，重視和關(guān)切來(lái)自私人或民間的力量，主張除市場(chǎng)和政府外，還應(yīng)涵蓋來(lái)自社會(huì)的力量，如志愿性團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)等組織，共同參與維持秩序和政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)；強(qiáng)調(diào)這些主體應(yīng)在“法制及制度框架內(nèi)合法運(yùn)作，參與決策和共識(shí)的建構(gòu)，積極參與共同管理”。

該指標(biāo)通過(guò)考察各多元主體組織成員中社區(qū)居民占比來(lái)衡量多元主體參與社區(qū)治理的程度，占比高說(shuō)明參與度較高。對(duì)于參與社區(qū)治理的頻率，本研究主要采用統(tǒng)計(jì)每月直接參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理次數(shù)的方式來(lái)考察，頻率高說(shuō)明參與度高。

治理主體權(quán)責(zé)的對(duì)等性指標(biāo)

“治理主體權(quán)責(zé)的對(duì)等性指標(biāo)”強(qiáng)調(diào)的是一種制衡，主要考察不同主體在社區(qū)治理過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)以及其他主體對(duì)其治理成效的認(rèn)同；權(quán)責(zé)對(duì)等性，即不同治理層級(jí)之間有較為明確的范圍界限，互相之間不能隨意僭越。在一個(gè)治理層級(jí)中，這個(gè)范圍內(nèi)的群體有權(quán)來(lái)決定不妨礙其它群體的事務(wù)的權(quán)利，并由此承擔(dān)相應(yīng)的后果。其他層級(jí)的治理主體不能隨意侵犯這種自治的權(quán)利。同樣，某個(gè)治理層級(jí)內(nèi)的群體也不能任意跨越自身范圍去決定涉及其他群體利益的事項(xiàng)，因?yàn)檫@可能產(chǎn)生自身受益而由他人承擔(dān)成本的現(xiàn)象，從而違反權(quán)責(zé)對(duì)等的原則。權(quán)責(zé)對(duì)等原則是指對(duì)組織管理者而言，其擁有的權(quán)力應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)的準(zhǔn)則。從管理學(xué)角度來(lái)看，治理主體有權(quán)無(wú)對(duì)等的責(zé)任或有責(zé)任但沒(méi)有對(duì)等的權(quán)力，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和保證治理績(jī)效，因此必須做到權(quán)責(zé)一致。各類(lèi)主體良性合作共治，有利于健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，有助于解決沖突矛盾，推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

區(qū)別于“參與的多元性指標(biāo)”，在這一部分不過(guò)多側(cè)重主體的多元，主要考察各主體在社區(qū)治理方面，自身職責(zé)是否有做到位，是否有效保障了社區(qū)的有序有效治理。對(duì)于各主體的職責(zé)，按照相應(yīng)的規(guī)章制度、法律法規(guī)對(duì)每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的合法化和標(biāo)準(zhǔn)化都進(jìn)行了考量，通過(guò)這些規(guī)章制度、法律法規(guī)可以明確各治理主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

治理機(jī)制的完善性指標(biāo)

“治理機(jī)制的完善性指標(biāo)”強(qiáng)調(diào)運(yùn)作，考察多元素社區(qū)治理過(guò)程中制度建設(shè)的完善程度。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制還不健全，政府部門(mén)包辦過(guò)多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問(wèn)題。為完善社區(qū)治理機(jī)制，健全社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指標(biāo)主要從兩個(gè)方面去考察治理機(jī)制的完善性：一個(gè)是民主協(xié)商機(jī)制，另一個(gè)是公共價(jià)值體系。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的覆蓋性指標(biāo)

“基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的覆蓋性指標(biāo)”強(qiáng)調(diào)政府協(xié)作，考察政府在社區(qū)多元治理過(guò)程中的角色扮演，政府如何為多元治理主體提供社區(qū)環(huán)境、建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、文教、治安等方面的扶持，即政府服務(wù)的覆蓋性。

指標(biāo)通過(guò)基建指數(shù)和扶持力度來(lái)衡量政府服務(wù)的覆蓋性。其中，基建指數(shù)涵蓋居民生活的方方面面，從休閑娛樂(lè)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、環(huán)衛(wèi)綠化、治安交通、水電網(wǎng)絡(luò)到智慧社區(qū)建設(shè)。通過(guò)計(jì)算各類(lèi)設(shè)施場(chǎng)所、公共資源的人均值，能夠有效衡量居民獲得感，即人均占比高，居民在公共服務(wù)上的獲得感也相對(duì)較高。

民眾的滿(mǎn)意性指標(biāo)

“民眾的滿(mǎn)意性指標(biāo)”考察的是民眾對(duì)于社區(qū)多元治理成效的感受與反饋。社區(qū)多元治理的結(jié)果是以人為本，服務(wù)居民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。多元治理模式發(fā)展階段的評(píng)價(jià)體系更注重效率、參與度、透明度、回應(yīng)性、公平、法治等指標(biāo)，這有利于促進(jìn)各主體之間的有效溝通和反饋，最終形成良性循環(huán)的治理過(guò)程，從而提高治理成效。

【作者單位：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部】

責(zé)編：李 懿 / 楊 陽(yáng)