習(xí)近平總書記指出，“全面小康路上一個不能少”。位于魯西南的單縣是山東省20個扶貧工作重點縣之一，有95個省定扶貧工作重點村，323個省定貧困人口較多的村。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，單縣深入貫徹中央、省市決策部署，全面落實山東省委“八個精準”的部署要求以及省委書記劉家義在單縣調(diào)研時的指示精神，堅持全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，脫貧攻堅取得了明顯成效。

建設(shè)周轉(zhuǎn)房

統(tǒng)籌利用閑置土地，解決好“在哪建”的問題。搶抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村改造等政策機遇，充分利用行政村原有空閑宅基地、學(xué)校、廠房、原村委會舊址等可建設(shè)用地，采取租賃或用宅田置換村民宅基地等方式，因地制宜推進集中式周轉(zhuǎn)房建設(shè)。同時，堅持靠近村兩委大院、靠近村衛(wèi)生室、靠近村幸福院或幼兒園、靠近鄉(xiāng)村大舞臺的“四靠近”原則，以及堅持結(jié)合“新型社區(qū)建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“農(nóng)村道路硬化戶戶通”“農(nóng)村改廁”等政策的“四結(jié)合”原則，確保周轉(zhuǎn)房周邊健身器材、娛樂設(shè)施配套完善，讓周轉(zhuǎn)房“聚人氣”，讓老人住得開心。

多方籌集建設(shè)資金，解決好“錢哪來”的問題。積極整合危房改造補貼資金、農(nóng)村幸福院建設(shè)資金、慈心一日捐資金、扶貧項目結(jié)余資金、項目收益資金、社會捐助資金和鄉(xiāng)村振興扶貧基金會援助資金等各類資金，用于周轉(zhuǎn)房的建設(shè)和運營工作。例如，高韋莊鎮(zhèn)高劉莊村用于5套周轉(zhuǎn)房建設(shè)，共計15.6萬元的投資中，除了危房改造資金補貼7萬元，其余8.6萬元都是通過整合扶貧資金、慈心一日捐資金等籌集；2018年用于25處124套周轉(zhuǎn)房建設(shè)的682萬元投資中，除市住建局援助的165萬元外，剩余的都是通過整合涉農(nóng)資金籌得。

統(tǒng)一設(shè)計施工，解決好“怎么建”的問題。結(jié)合國家政策，充分征求貧困戶意愿，堅持建設(shè)多種戶型，以滿足不同住房需求。每處建設(shè)3—5套周轉(zhuǎn)房，原則上每套建筑面積為45—52平方米，按照一室一廳一廚一衛(wèi)“四合一”的布局，有獨立的廚房、衛(wèi)生間，有齊全的水、電、下水道等設(shè)施。此外，在多層或高層樓房中配套安居周轉(zhuǎn)房的，要將周轉(zhuǎn)房建在一樓，以方便老年人生活。在施工方面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行招標，由具備資質(zhì)的施工單位統(tǒng)一承建，全面保障工程建設(shè)質(zhì)量。

明確配備標準，解決好“配什么”的問題。為了讓這些貧困老人住得舒適，周轉(zhuǎn)房按照“十有兩無一堅持”的標準進行物品配置，即：周轉(zhuǎn)房室外地面有硬化、環(huán)境有美化綠化亮化，有棋牌室、娛樂室、健身器材等設(shè)施；周轉(zhuǎn)房客廳有方桌板凳和沙發(fā)茶幾等家具，明顯位置懸掛或擺放偉人像、“感黨恩、聽黨話、跟黨走”噴繪掛件等；臥室有床、衣柜、棉被，有防暑取暖設(shè)備，有電視、收音機和有線電視信號接線；廚房有炊具、菜櫥；衛(wèi)生間有洗手盆和沖水馬桶。堅持無封建迷信物品，無家禽牲畜飼養(yǎng)；堅持“五清理一規(guī)范”，做到“庭院清、廳堂清、臥室清、廚房清、廁所清”和“穿戴及生活方式規(guī)范”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給每套周轉(zhuǎn)房都配備了沙發(fā)，有的老人開玩笑地說：“沒想到咱這坐了一輩子硬板凳的屁股，到老了坐上這么好的軟沙發(fā)了”。

開展孝善養(yǎng)老，解決好“誰來養(yǎng)”的問題。入住堅持“三個優(yōu)先”條件，即：建檔立卡貧困老人優(yōu)先；家中房屋為危房且本人確實無能力改造的優(yōu)先；沒有子女或只有女兒且已出嫁或雖有子女但子女確無贍養(yǎng)能力的優(yōu)先。為確保贍養(yǎng)人切實履行責(zé)任、承擔(dān)義務(wù)，單縣積極開展孝善養(yǎng)老工作。一是簽訂孝善協(xié)議。貧困老人入住周轉(zhuǎn)房前，由村委會與老人的法定贍養(yǎng)人簽訂孝善協(xié)議，規(guī)定老人入住后法定贍養(yǎng)人要履行贍養(yǎng)義務(wù)，要確保照顧好老人的日常生活，生病后要及時給予治療，病重時要接回家中，不能在周轉(zhuǎn)房辦理后事等。村委會保障法定贍養(yǎng)人土地承包權(quán)、原宅基地使用權(quán)等繼承權(quán)，對不履行贍養(yǎng)義務(wù)的法定贍養(yǎng)人，按照村規(guī)民約進行批評教育，對批評教育后仍不改正的，取消其土地承包權(quán)、原宅基地使用權(quán)等相應(yīng)繼承權(quán)。二是開展“10元+”行動。以高韋莊鎮(zhèn)為試點，在各行政村設(shè)立“孝善基金”，按照“子女出資為主、政府獎補和社會捐贈為輔”原則引導(dǎo)貧困老人的贍養(yǎng)人，按照每位老人每月最低100元的標準，為老人交納孝心贍養(yǎng)金，同時，政府也出資為每位老人每月補貼10元。“10元+”行動，有力地激發(fā)了贍養(yǎng)人繳納贍養(yǎng)費的積極性和主動性。目前，高韋莊鎮(zhèn)19個村全部設(shè)立了“孝善基金”，吸納孝老資金220萬元、政府和社會捐贈資金35萬元。三是開展“孝德之星”評比。制定了《集中式周轉(zhuǎn)房“孝德之星”評比制度》，實行月記錄、季評比，對贍養(yǎng)人探望老人次數(shù)、贍養(yǎng)費繳納情況、生活用品添置情況、打掃衛(wèi)生情況、老人生病照顧情況等進行量化計分，對表現(xiàn)良好的贍養(yǎng)人給予“孝德之星”表彰。

積極開展鄰里互助，解決好“平時幫”的問題。一是設(shè)立政府公益崗。實行政府購買服務(wù)，縣人社局出資60萬元，按照每人每月400元的標準為每個周轉(zhuǎn)房配備1個公益崗。公益崗人員幫助服務(wù)對象做晾曬被褥、清洗衣物、打掃庭院等簡單家務(wù)；在服務(wù)對象遇到突發(fā)疾病或自己無法處理的其他緊急情況時，第一時間聯(lián)系家庭醫(yī)生及其親屬，使服務(wù)對象得到及時救助；根據(jù)服務(wù)對象的精神狀態(tài)，提供精神服務(wù)，特別對留守老人進行精神慰藉，陪同聊天、散步、參加文化娛樂活動等。二是探索建立“愛心之家”。積極申請省扶貧開發(fā)基金會“愛心之家”項目，由“單縣鄉(xiāng)村振興扶貧基金會”管理運行。以謝集鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、高韋莊鎮(zhèn)、終興鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)為先期試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個符合條件的村，設(shè)立配備有洗衣機、電水壺等基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)站，以志愿服務(wù)的形式，讓有勞動能力的貧困戶為村內(nèi)失能、半失能貧困老人提供衛(wèi)生打掃、洗衣、助廚、愛心陪護等服務(wù)，由此達到有勞動能力的貧困戶通過勞動獲得志愿服務(wù)補貼增加收入、體現(xiàn)自我價值，失能、半失能老人有人照顧的雙重目的。三是引導(dǎo)社會力量參與。積極引導(dǎo)“志愿者協(xié)會”“義工協(xié)會”等社會組織、愛心人士參與到周轉(zhuǎn)房居住老人的照料工作中來。志愿者協(xié)會定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會到周轉(zhuǎn)房進行慰問，為老人洗頭、洗腳、理發(fā)、表演節(jié)目、送慰問物品；義工協(xié)會定期開展“銀天使”關(guān)愛項目，每月為周轉(zhuǎn)房貧困老人“拉一次家常、整理一次家務(wù)、清理一次個人衛(wèi)生、送一次食品”。

建設(shè)博愛學(xué)校

結(jié)合縣情，深入調(diào)研

為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進教育扶貧、阻斷貧困代際傳遞的重要指示精神，結(jié)合單縣教育扶貧工作現(xiàn)狀，2018年4月初，單縣縣委縣政府決定通過創(chuàng)建博愛學(xué)校，將本縣特殊家庭中孤苦伶仃的孩子們集中在一起進行心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)教育和生活技能培養(yǎng)，讓他們跟其他孩子一樣，能夠在祖國的同一片藍天下健康幸福地成長。

2018年5月至7月，單縣縣委組建專門調(diào)研小組，對全縣留守兒童入學(xué)情況和特殊家庭兒童進行了全面細致的深入調(diào)研。根據(jù)全縣502個行政村提供的數(shù)據(jù)，調(diào)研小組走訪了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的412戶特困家庭。每到一戶都積極宣傳精準扶貧優(yōu)惠政策，并深入了解貧困兒童的生活和學(xué)習(xí)狀況。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，有些特殊家庭的低齡兒童普遍較為膽小，有的還自閉、不愿與人溝通，存在不同程度的心理問題；家長對這些孩子的教育期望值普遍較低，對孩子的未來缺乏信心，很多家長的言語中透露著想讓孩子小學(xué)畢業(yè)后就跟著親戚鄰居出去打工的打算。如果政府不出面干預(yù)，這些孩子就會過早流入社會，有的甚至?xí)虼俗呱掀缤荆蠊豢霸O(shè)想。

本著“招收一個孩子、挽救一個家庭、為社會增添一份和諧”的目的，調(diào)研小組積極動員那些特殊家庭兒童尤其是缺少父母關(guān)愛的深度貧困兒童去博愛學(xué)校就讀。最終，在充分考慮全縣特殊家庭孩子數(shù)量以及符合博愛學(xué)校入學(xué)條件情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研組成員多次討論、反復(fù)比較，截至2019年2月，共接收錄取深度貧困學(xué)生122名。

科學(xué)規(guī)劃，高標配置

依據(jù)調(diào)研情況，經(jīng)多方論證、考察，確定在單縣東城初級中學(xué)原校址的基礎(chǔ)上創(chuàng)建單縣博愛學(xué)校。依據(jù)《山東省普通中小學(xué)校辦學(xué)條件標準》，由單縣政府出資對教學(xué)樓、食堂、宿舍等進行翻新改建，并配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施和功能室。包括音體美教學(xué)器材、多媒體教學(xué)一體機、教室和宿舍空調(diào)、校園監(jiān)控系統(tǒng)，音樂教室、美術(shù)教室、圖書室、舞蹈室、書法室以及陽光心健室等。如今學(xué)校環(huán)境優(yōu)雅、條件優(yōu)越，已成為孩子們提高生存技能、提升生活能力、學(xué)習(xí)文化課程的理想場所。

精心呵護，健康成長

作為一所針對特困兒童的養(yǎng)教并重的全日制寄宿式公益學(xué)校，博愛學(xué)校實行全免費政策，為每一名深度貧困兒童免費提供一切生活用品和學(xué)習(xí)用品，并對節(jié)假日無人照管的孩子，派專人進行照看。為保證學(xué)生飲食，學(xué)?？茖W(xué)合理搭配學(xué)生伙食，保證一天一個雞蛋，中晚餐一葷一素，一周內(nèi)飯菜不重樣，每天下午四點還給學(xué)生加配營養(yǎng)餐，以滿足學(xué)生身體發(fā)育需要。此外，學(xué)校還專門配置了和面機，不定期組織師生一起動手包餃子、做餡餅，在改善生活的同時，培養(yǎng)了師生感情和學(xué)生對勞動的熱愛。

博愛學(xué)校在開齊開足課程的同時，還增設(shè)了傳統(tǒng)文化教育、勞動技能培訓(xùn)、興趣特長輔導(dǎo)等校本課程。在課余時間，學(xué)校組織教職工輪流為學(xué)生輔導(dǎo)，內(nèi)容涉及生活技能、田間操作、古詩文誦讀、演講、書法、繪畫、棋類、聲樂、舞蹈以及各種體育項目等，促進了學(xué)生的內(nèi)在發(fā)展和全面健康成長。

廣泛參與，合育眾生

博愛學(xué)校自成立以來得到了上級黨委政府和社會各界的廣泛關(guān)注和愛心捐助，營造了扶危濟困的良好社會氛圍。上級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)心系博愛學(xué)校，多次到校實地考察，解決學(xué)校發(fā)展中的實際困難。如，2018年底山東省委書記劉家義親自到學(xué)校調(diào)研；縣水務(wù)局為孩子們解決了安全用水問題，免費為學(xué)校鋪設(shè)管道，接通自來水；縣民政局多次到校為孩子們解決生活難題；縣疾控中心按時到校為學(xué)校進行消毒滅菌；東城衛(wèi)生院免費為所有孩子進行體檢；團縣委與青年志愿者不定期為孩子們免費送課；菏澤交通集團有限公司第七汽車運輸分公司單縣校車服務(wù)公司為孩子們免費提供接送服務(wù)；愛心人士為孩子們捐獻圖書、現(xiàn)金，等等。黨和政府以及社會各界的廣泛參與，讓孩子們在愛的陽光下幸福快樂地成長。

加強對老弱病殘人群的關(guān)愛

針對不同的人群采取不同的措施。針對孤兒、亞孤兒生存教育問題，單縣成立了免費寄宿制公立博愛學(xué)校，政府拿一點，社會捐一點，讓他們在學(xué)校免費吃飯、住宿、學(xué)習(xí)，老師既當?shù)之攱專?4小時管護，高標準解決了孤兒、亞孤兒上學(xué)問題。針對留守兒童問題，單縣希望學(xué)校從創(chuàng)建伊始，即確立了以“留守兒童關(guān)愛教育”為核心的特色化教育方向，始終堅持為留守兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育，并設(shè)立專門的生活老師、代理家長，通過心靈融通、關(guān)愛互動、慰問幫扶等心與心的交流，讓老師與孩子之間、孩子與孩子之間親如一家人，老師不是父母勝似父母，學(xué)校不是家庭勝似家庭，真正把關(guān)愛留守兒童工作落到實處。針對精神障礙患者影響鄉(xiāng)村安寧問題，單縣投資3億元建設(shè)了包含900張床位的高標準精神病醫(yī)院，目前主體部分已經(jīng)完工，建成投入使用后，可滿足單縣及周邊地區(qū)精神病人、慢性病康復(fù)病人的就診需求；同時，全縣精神障礙患者4690人已全部建立檔案，384名嚴重精神障礙患者全部入院治療。針對殘疾人缺乏治療的問題，單縣嚴格落實市政府要求，將免費治療年齡提高到17歲，并投資6000萬元建設(shè)了殘疾人康復(fù)中心，用于為全縣殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。針對需要集中供養(yǎng)的貧困老人，單縣對全縣13處公辦敬老院進行了升級改造，并在萊河鎮(zhèn)敬老院建設(shè)了失能半失能五保老人托管中心。針對五保老人分散供養(yǎng)質(zhì)量低、精神生活差等情況，單縣創(chuàng)新危房改造方式，探索建設(shè)了集生活居住、日間照料、休閑娛樂等功能于一體的老年人集中周轉(zhuǎn)房，實現(xiàn)了貧困老人安居“離宅不離村、離家不離親”，有效解決了困難老人的住房兜底保障問題。

【本文作者為中共單縣縣委書記】

責(zé)編：羅 婷（見習(xí)） / 司文君（見習(xí)）