【摘要】2008年尤其是2016年以來，歐盟持續(xù)陷入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、英國(guó)脫歐、難民危機(jī)、成員國(guó)內(nèi)部政治極化、民粹主義興起等多元經(jīng)濟(jì)政治困境。在多重困境的沖擊下，歐盟的對(duì)華政策在保持戰(zhàn)略合作的基本前提下，也開始發(fā)生新的思維轉(zhuǎn)向，對(duì)中國(guó)的防范、疑懼之心逐漸增長(zhǎng)，對(duì)華行動(dòng)中的保守性、遏制性一面顯現(xiàn)，歐中關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略要從全球視野加強(qiáng)系統(tǒng)思考，采取全面合作戰(zhàn)略處理對(duì)歐關(guān)系，將歐盟視為未來美中大國(guó)博弈中可以爭(zhēng)取的中間力量，避免產(chǎn)生疑歐主義情緒，在維護(hù)中國(guó)核心利益的前提下，以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中歐分歧，實(shí)現(xiàn)對(duì)歐政策的精細(xì)化、友好化、策略化、有效性。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)外交 歐中關(guān)系 對(duì)歐政策 一帶一路
【中圖分類號(hào)】D85 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.005
歐盟的多元困境
2008年國(guó)際金融危機(jī)和2009年歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟逐漸陷入多元困境之中。十年來，歐盟債務(wù)高企、投資不足、勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)增速一直在低位運(yùn)行，甚至出現(xiàn)兩次負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，雖然個(gè)別年份達(dá)到2%以上增速，但大多數(shù)年份都在2%以下區(qū)間運(yùn)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際金融危機(jī)之前的水平（2006年歐盟經(jīng)濟(jì)增速為3.2%）。2009年，歐盟的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為16.47萬億美元，經(jīng)過十年增長(zhǎng)，才于2018年再次超過18萬億美元[1]，自2009年至2018年的十年間，歐盟年平均實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為0.86%[2]，與中國(guó)平均7%以上的快速增長(zhǎng)和美國(guó)1.5%～2.5%之間的穩(wěn)健增長(zhǎng)相比，歐盟的經(jīng)濟(jì)成績(jī)?cè)谌蠼?jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最為差強(qiáng)人意，占世界GDP總值的比重也在不斷下降。自2015年被美國(guó)奪去世界最大經(jīng)濟(jì)體稱號(hào)后，目前也正面臨著中國(guó)的追趕。事實(shí)上，自2008年金融危機(jī)以來，歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不穩(wěn)定，相對(duì)于美中的持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出W型波動(dòng)。例如，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年，歐盟28國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為17.79萬億美元，到2010年則下降為16.99萬億美元，2012年后緩慢回升，但到2015年，再次下降到17萬億美元以下，經(jīng)過三年攀升，才于2018年恢復(fù)到2014年的水平，達(dá)到18.5萬億美元[3]。
受到經(jīng)濟(jì)下行和債務(wù)危機(jī)影響，歐盟的就業(yè)率也不樂觀。2012～2014年期間，歐盟失業(yè)率一度高達(dá)10%以上，2015年回落到10%以下，但2016年仍然達(dá)到8.2%，2017年降到7.3%。2018年6月，歐盟28國(guó)失業(yè)率為6.9%，9月份降為6.7%。與之相比，歐元區(qū)失業(yè)率更高一些，2016年歐元區(qū)失業(yè)率為9.7%，2017年12月為8.7%，2018年2月，歐元區(qū)的失業(yè)率為8.5%[4]，12月為7.9%[5]。近年來，歐盟失業(yè)率一直保持著不斷回落的趨勢(shì)，但總體來看，近幾年的平均失業(yè)率仍高于全球金融危機(jī)前7.5%的平均水平。另外，歐盟國(guó)家失業(yè)率總體數(shù)據(jù)雖然不算太高，但國(guó)家間分布很不平衡，南歐國(guó)家如希臘、西班牙、意大利都超過10%，此外，青年失業(yè)率也居高不下，2018年12月，歐盟青年失業(yè)率為16.1%，歐元區(qū)青年失業(yè)率則為17.7%。[6]
2016年以來，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的困境尚未真正解除，英國(guó)脫歐、難民危機(jī)、國(guó)內(nèi)政治極化、民粹主義興起等又使歐盟遭遇一體化以來最為重大的政治困境，延展到經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，蔓延在成員國(guó)內(nèi)部、歐盟和對(duì)外關(guān)系等多個(gè)層次。
英國(guó)脫歐是對(duì)歐盟一體化進(jìn)程的最大打擊。從經(jīng)濟(jì)總量上看，2017年，英國(guó)GDP總值為2.56萬億美元，2018年約為2.8萬億美元，英國(guó)脫歐后，歐盟成員國(guó)由28國(guó)減少為27國(guó)，GDP總量也將相應(yīng)減少。以2017年數(shù)據(jù)為例，英國(guó)脫歐后，歐盟28國(guó)GDP將由17.28萬億美元下降為14.72萬億美元。如按2018年數(shù)據(jù)，則由18.77萬億美元下降為15.97萬億美元，而同期的中國(guó)則分別為12.24萬億美元和13.46萬億美元[7]。按照中歐目前各自的增長(zhǎng)速度，五年之內(nèi)，歐盟的第二大經(jīng)濟(jì)體地位將完全被中國(guó)取代。更重要的是，英國(guó)脫歐對(duì)作為戰(zhàn)后一體化標(biāo)桿的歐盟的自信心與制度示范作用是一個(gè)重大打擊。脫歐后的英國(guó)將成為世界范圍內(nèi)地區(qū)一體化運(yùn)動(dòng)中唯一的逆一體化的國(guó)家行為體，而這個(gè)先例發(fā)生在號(hào)稱地區(qū)一體化模范的歐盟身上，無疑是一個(gè)極大的諷刺，可謂是歐盟的重大挫折，這也使歐盟政治精英的自信心受到極大打擊。雖然英國(guó)脫歐目前尚未引發(fā)連鎖反應(yīng)，但在歐盟成員國(guó)中，反歐盟、反一體化的政治勢(shì)力正在崛起壯大，歐盟的離心、分裂危險(xiǎn)性明顯上升。脫歐說明歐洲一直以來存在的疑歐主義傾向正在不斷增長(zhǎng)，如果再與民粹主義和極化政治相結(jié)合，將會(huì)對(duì)歐盟的存在運(yùn)行產(chǎn)生難以想象的影響，對(duì)歐洲的政治穩(wěn)定構(gòu)成致命挑戰(zhàn)。
難民危機(jī)是歐盟面臨的另一個(gè)政治困境。從2012年開始，來自中東北非的赴歐難民數(shù)量增速加快，從申請(qǐng)庇護(hù)人數(shù)來看，2013年為43.1萬，此后逐年增長(zhǎng)，2014年為62.7萬，2015年為115萬人，2016年達(dá)到130萬人。2017年，向歐盟各國(guó)尋求國(guó)際保護(hù)的庇護(hù)申請(qǐng)人數(shù)回落到70.8萬[8]。雖然庇護(hù)申請(qǐng)被批準(zhǔn)的比例還不到一半，但是，最近幾年來，通過各種途徑實(shí)際到達(dá)歐盟的難民總數(shù)還是超過了100萬人。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016、2017年兩年內(nèi)歐盟共安置了超過121萬名尋求庇護(hù)的難民[9]。安置大量難民給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的歐洲帶來較為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也加大了歐盟成員國(guó)內(nèi)部潛在社會(huì)沖突爆發(fā)的可能性，引發(fā)民眾不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)平均接納與安置一個(gè)難民的費(fèi)用一年可達(dá)1.2萬～1.3萬歐元，2016年德國(guó)政府對(duì)難民的支出為92億歐元，比2015年提高了73%[10]，再加上地方政府相關(guān)支出，用于安置全體難民的費(fèi)用在三年內(nèi)累計(jì)高達(dá)400億歐元。高額的安置成本容易引發(fā)國(guó)內(nèi)矛盾，例如，根據(jù)《明鏡周刊》報(bào)道，到2020年德國(guó)政府將總共撥出約940億歐元安置難民，這引起民眾不滿，認(rèn)為損害了自身利益。[11]法國(guó)安置一個(gè)難民每年也要花費(fèi)超過8000歐元。相關(guān)人員曾預(yù)計(jì)，在難民安置方面，歐盟成員國(guó)將產(chǎn)生高達(dá)8000億歐元的巨額支出。[12]
大量難民加重了接納國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使本來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就乏力的歐盟國(guó)家尤其是財(cái)政狀況不佳的國(guó)家面臨重大壓力，移民帶來的經(jīng)濟(jì)財(cái)政、社會(huì)治安、恐怖襲擊、宗教沖突等挑戰(zhàn)層出不窮。各成員國(guó)對(duì)難民問題態(tài)度不同、政策有別，從而引起成員國(guó)之間的紛爭(zhēng)，希臘、意大利等“一線國(guó)家”與目標(biāo)國(guó)德國(guó)、北歐國(guó)家在難民庇護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、是否加強(qiáng)歐盟內(nèi)部邊境管控等問題上有很大分歧，也造成了歐盟內(nèi)部的裂痕。在歐盟成員國(guó)內(nèi)部，難民問題也容易影響國(guó)內(nèi)政治團(tuán)結(jié)，例如，默克爾近年來政治影響力下降，普遍認(rèn)為其實(shí)施的難民政策是一個(gè)重要原因。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，國(guó)民對(duì)于接納難民可能還怨言不大，但在經(jīng)濟(jì)下行、工作機(jī)會(huì)缺乏時(shí)，難民將會(huì)爭(zhēng)奪就業(yè)機(jī)會(huì)、侵占公共和社會(huì)資源，帶來治安、社會(huì)安定等各方面的消極影響，容易引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾反彈。例如，對(duì)德國(guó)政府撥出大量款項(xiàng)安置難民的不滿是2017年默克爾所領(lǐng)導(dǎo)的基民盟在德國(guó)大選中得票數(shù)大幅下降的重要原因之一。
歐盟成員國(guó)內(nèi)部的地區(qū)獨(dú)立傾向歷來是歐盟面臨的政治危機(jī)之一。西班牙的加泰羅尼亞、巴斯克、英國(guó)的蘇格蘭、法國(guó)的科西嘉、比利時(shí)的弗蘭德、德國(guó)的巴伐利亞等地區(qū)長(zhǎng)期以來存在分離傾向，過去幾年，蘇格蘭、加泰羅尼亞都先后發(fā)動(dòng)大規(guī)模的“獨(dú)立公投”，試圖脫離母國(guó)，雖然因?yàn)楦鞣N原因并未成功（如蘇格蘭公投中支持獨(dú)立的公民未過半數(shù)，加泰羅尼亞大多數(shù)公民贊同獨(dú)立，公投結(jié)果卻被西班牙政府否決），但這種獨(dú)立分離傾向未來必然會(huì)持續(xù)成為歐盟潛在的政治動(dòng)蕩引爆點(diǎn)。成員國(guó)內(nèi)部的分離傾向與反一體化傾向使部分歐盟國(guó)家的公民遭遇了政治身份的雙重認(rèn)同危機(jī)，例如，在疑歐主義流行的英國(guó)蘇格蘭地區(qū)，對(duì)那些既支持英國(guó)脫歐，又支持蘇格蘭獨(dú)立的公民來說，就同時(shí)存在英國(guó)公民和歐盟公民兩種認(rèn)同危機(jī)。這些危機(jī)在其他地區(qū)未來也并非完全沒有可能蔓延和發(fā)展。
民粹主義在歷史上曾長(zhǎng)期困擾歐洲，歐盟一體化進(jìn)程中需要克服的一大挑戰(zhàn)就是民粹主義。歐洲政黨數(shù)量在過去十年有明顯增加，極左和極右翼政黨數(shù)量發(fā)展很快。從政黨數(shù)量占比看，極右和極左政黨占政黨總數(shù)的36.7%，左右翼極化的趨勢(shì)在增強(qiáng)[13]。民粹主義在歐洲似有卷土重來、持續(xù)爆發(fā)之勢(shì)。在南歐國(guó)家希臘、葡萄牙、意大利，中歐國(guó)家奧地利、波蘭、匈牙利、捷克，北歐國(guó)家芬蘭、瑞士，民粹主義政黨紛紛通過選舉成為執(zhí)政黨。法國(guó)的“國(guó)民陣線”、德國(guó)的“另類選擇黨”、意大利的“五星運(yùn)動(dòng)”以及英國(guó)的獨(dú)立黨、荷蘭的自由黨是民粹主義在政治上的代表性力量。歐盟各國(guó)民粹主義的政治主張并不完全統(tǒng)一，訴求重點(diǎn)也各自有別，但主要表現(xiàn)為反傳統(tǒng)政治、反精英政治、反一體化、反全球化、反移民、反歐元、反財(cái)政緊縮、反建制派等，極左、極右思潮兼而有之。更重要的是，民粹主義勢(shì)力通過選舉政治進(jìn)入體制內(nèi)，持有極化主張的個(gè)體、政黨在歐洲選舉中的得票率不斷攀升，有的成為議會(huì)第二、第三大黨，有的在總統(tǒng)選舉中排名第二位，對(duì)主流政治構(gòu)成直接沖擊。在有些國(guó)家，民粹主義政治力量參與執(zhí)政聯(lián)盟，甚至取得執(zhí)政地位，例如意大利的“五星運(yùn)動(dòng)”和“北方聯(lián)盟”都是民粹主義代表，在2018年意大利大選中分別奪得第一、第二大黨，后來組成聯(lián)合政府。在這種情況下，參與執(zhí)政或取得執(zhí)政地位的民粹主義政黨代表的國(guó)家與強(qiáng)調(diào)一體化的歐盟之間在基本政治訴求、政策主張甚至價(jià)值觀上便存在摩擦甚至對(duì)立之處。民粹主義崛起也使歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)的政治碎片化有所發(fā)展，過去的中間力量居于主體地位的政治現(xiàn)象被打破，左右界限模糊，主流與少數(shù)派之間界限淡化。
過去幾年，歐洲面臨的恐怖主義問題呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。2016年歐洲共遭到142次恐怖襲擊，47次成功實(shí)施，共造成142人死亡，379人受傷。西班牙巴塞羅那、歐盟和北約的總部所在地布魯塞爾、英國(guó)首都倫敦等都曾遭受恐怖襲擊，部分國(guó)家如英國(guó)甚至連續(xù)受到暴恐襲擊。隨著“伊斯蘭國(guó)”在中東的敗退，不少恐怖分子開始回到歐洲，這將對(duì)本已不穩(wěn)定的歐洲安全形勢(shì)產(chǎn)生新的沖擊。[14]除暴恐襲擊外，歐盟同時(shí)面臨著氣候變化、能源安全等其他非傳統(tǒng)安全困境。就傳統(tǒng)安全而言，歐盟的周邊安全和地緣安全形勢(shì)并不樂觀。烏克蘭危機(jī)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等都近在咫尺，帶來的難民問題、能源問題已經(jīng)直接影響到歐盟的穩(wěn)定運(yùn)行，而其深層次沖擊如對(duì)歐俄關(guān)系、歐美關(guān)系的影響將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)。
在社會(huì)宗教領(lǐng)域，近年來，歐洲不同的宗教信仰、種族之間的矛盾和摩擦有所上升。中東北非地區(qū)難民進(jìn)入歐洲引發(fā)歐盟社會(huì)安全和宗教文明挑戰(zhàn)，隨著信仰伊斯蘭教移民的增多，歐洲大陸出現(xiàn)歧視伊斯蘭信徒的言論和行為的案例不斷增多，不少基督教人士擔(dān)憂天主教與伊斯蘭教信徒間將出現(xiàn)文明與宗教的沖突。
在外交領(lǐng)域，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的歐俄冷淡關(guān)系陰影持續(xù)無改善，過去一直牢固的跨大西洋伙伴關(guān)系——美歐關(guān)系又因“非典型”總統(tǒng)特朗普的上臺(tái)，受到“美國(guó)第一”的沖擊，歐盟國(guó)家在貿(mào)易如鋼鋁關(guān)稅、伊核協(xié)議、北約軍費(fèi)分擔(dān)等多個(gè)領(lǐng)域與美國(guó)發(fā)生分歧甚至摩擦，美國(guó)支持英國(guó)脫歐，不再將一個(gè)團(tuán)結(jié)的歐洲視為美歐關(guān)系的重要選項(xiàng)，甚至鼓動(dòng)更多的成員國(guó)脫歐，跨大西洋伙伴關(guān)系面臨新的變數(shù)。在歐盟持續(xù)陷入多元困境的同時(shí)，中國(guó)正在日益崛起，大國(guó)間實(shí)力對(duì)比發(fā)生顯著變化，困境的持續(xù)影響了法德等西歐大國(guó)自信心的提升，再加上其他內(nèi)外多重因素的影響，導(dǎo)致近年來歐盟在保持對(duì)華合作的同時(shí)，對(duì)中國(guó)的防范、疑懼之心也在增長(zhǎng)，對(duì)華行動(dòng)中的保守性、遏制性一面顯現(xiàn)，歐中關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。
多元困境下的歐盟對(duì)華戰(zhàn)略思維新轉(zhuǎn)向
冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，由“長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系”“全面伙伴關(guān)系”上升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，由于歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，政治、社會(huì)、安全等領(lǐng)域困境頻發(fā)，與之相對(duì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力顯著提升，歐中發(fā)展態(tài)勢(shì)的此消彼長(zhǎng)加劇了雙邊關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致歐中關(guān)系在維持平穩(wěn)發(fā)展基本面的同時(shí)，也面臨著不少新的挑戰(zhàn)。
長(zhǎng)期以來，歐盟與中國(guó)在基本國(guó)情、根本制度、歷史文化傳統(tǒng)等領(lǐng)域存在巨大差異，雙方在人權(quán)、西藏、新疆、臺(tái)灣、港澳、南海等問題上仍然存在一定的、有時(shí)甚至是激烈的摩擦。在安全領(lǐng)域，歐盟仍然維持對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)和高科技封鎖。2016年以來，雙方在上述領(lǐng)域的關(guān)系沒有本質(zhì)改進(jìn)，相反，在國(guó)際形勢(shì)新變數(shù)的影響下，雙邊關(guān)系變得更為復(fù)雜、敏感，也在很大程度上影響歐中雙方的互信。
經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷來是歐中關(guān)系的壓艙石，中國(guó)已連續(xù)多年成為歐盟的第一大進(jìn)口來源國(guó)和歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟則連續(xù)十多年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，雙方經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于各自的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)意義重大。正因如此，雙方都支持經(jīng)濟(jì)全球化、地區(qū)一體化進(jìn)程，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理方面也有著很多共同利益。但近年來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的壓艙石功能有所失靈，歐中之間的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦開始加劇，歐盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義舉動(dòng)頻出，捍衛(wèi)自身利益的態(tài)度漸趨強(qiáng)硬。例如，在紡織品、鞋類、光伏等產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高額反傾銷稅；以國(guó)家安全為借口，對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)如華為、中興等在歐洲的投資、投標(biāo)等商業(yè)活動(dòng)設(shè)置門檻甚至封殺；媒體、政府頻頻發(fā)表對(duì)中國(guó)在歐洲投資的質(zhì)疑性言論；不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位；指責(zé)中國(guó)的市場(chǎng)開放力度不夠，認(rèn)為歐盟對(duì)中國(guó)投資大門的擴(kuò)大未能換來中國(guó)的對(duì)等回報(bào)，等等。此外，在所謂中國(guó)強(qiáng)迫外資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不保護(hù)西方知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)、“中國(guó)制造2025”計(jì)劃不對(duì)外國(guó)企業(yè)開放等問題上，歐盟近年來也頻頻指責(zé)中國(guó)，其立場(chǎng)與美國(guó)相似，只是措辭和舉措相對(duì)溫和而已?？傮w來看，歐盟對(duì)華貿(mào)易政策更加強(qiáng)硬，并且有將經(jīng)濟(jì)論題政治化的傾向。
歐債危機(jī)及歐盟經(jīng)濟(jì)放緩使得歐盟需要中國(guó)擴(kuò)大對(duì)歐盟的投資，近年來，歐盟放寬了一些政策，這本來應(yīng)該有利于改進(jìn)中歐關(guān)系，但由于國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素的影響，雙方產(chǎn)生了諸多新的矛盾。在國(guó)際上，受制于美國(guó)的壓力（如美國(guó)要求其歐、加、澳、日盟友在封殺中國(guó)高科技通訊企業(yè)華為上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線），歐盟對(duì)來自中國(guó)企業(yè)的投資審查門檻提高，限制了中國(guó)資本的進(jìn)入；在歐盟內(nèi)部，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起與歐盟經(jīng)濟(jì)的躑躅不前形成鮮明對(duì)比，使得歐盟的自信心下挫、懷疑論上升，激發(fā)了歐洲業(yè)已存在的疑中主義，使得不少歐盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑懼心上升，進(jìn)而無形中過度解讀、片面放大甚至扭曲中國(guó)的正常市場(chǎng)行為，如對(duì)中國(guó)在中東歐的投資以及華為等中國(guó)企業(yè)在歐洲的正常商業(yè)行為進(jìn)行泛政治化、安全化的過分解讀。歐盟及個(gè)別成員國(guó)甚至發(fā)布一些捕風(fēng)捉影或無中生有的信息，如說中國(guó)在歐盟總部有250個(gè)間諜[15]，等等，這些負(fù)面解讀在一定程度上激化、加劇了歐洲的疑中主義情緒，也在一定程度上妨礙歐盟對(duì)中國(guó)作出正確的判斷。總之，隨著中國(guó)的崛起，歐洲的疑中主義正在上升，對(duì)華疑懼成分和負(fù)面認(rèn)知明顯增加。除經(jīng)貿(mào)投資和高科技領(lǐng)域的摩擦外，當(dāng)前，歐洲的疑中主義集中體現(xiàn)在歐盟對(duì)中國(guó)與中東歐關(guān)系的發(fā)展和“一帶一路”倡議在中東歐地區(qū)的實(shí)施問題上。
在“一帶一路”倡議問題上，歐盟相較于過去謹(jǐn)慎支持的態(tài)度有所倒退，近幾年來，歐盟國(guó)家更突出“一帶一路”對(duì)歐盟帶來的“地緣競(jìng)爭(zhēng)”“分裂歐洲”等所謂的“負(fù)面影響”。德國(guó)尤其擔(dān)心中國(guó)與中東歐的經(jīng)濟(jì)合作，懷疑中國(guó)在“16+1”機(jī)制和“一帶一路”框架下對(duì)中東歐的投資貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作會(huì)“分裂”歐盟，擔(dān)心波蘭、匈牙利等本就具有反歐盟傾向的國(guó)家將加劇對(duì)歐盟的離心傾向。
歐盟還擔(dān)心中東歐國(guó)家與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作會(huì)影響歐盟作為整體的決策程序，與歐盟和歐盟大國(guó)產(chǎn)生直接競(jìng)爭(zhēng)。他們擔(dān)心中國(guó)會(huì)利用擴(kuò)大投資和債務(wù)等經(jīng)濟(jì)手段促使部分國(guó)家在歐盟內(nèi)支持中國(guó)，反對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)的統(tǒng)一政策和一致立場(chǎng)，尤其是在那些對(duì)中國(guó)不利的議題上，從而削弱歐盟的凝聚力。例如，德國(guó)政界有人將中國(guó)的“一帶一路”倡議視為對(duì)歐洲“分而治之”的戰(zhàn)略。2017年8月底，德國(guó)前外長(zhǎng)加布里爾怪異地提出“一個(gè)歐洲”政策，甚至將其與“一個(gè)中國(guó)”政策作對(duì)比。德國(guó)政府以如下所謂的“事實(shí)”為依據(jù)，認(rèn)定中國(guó)正在利用不斷增長(zhǎng)的投資活動(dòng)對(duì)歐盟成員國(guó)與候選國(guó)施加政治影響。例如，2016年夏季，希臘、匈牙利和克羅地亞在南海問題上反對(duì)歐盟共同立場(chǎng)。2017年6月，部分歐盟成員國(guó)（如葡萄牙、馬耳他、希臘、捷克和瑞典）因與中國(guó)保持密切投資關(guān)系，歐盟加強(qiáng)對(duì)外國(guó)直接投資審查措施的提議被擱置。同月，希臘在聯(lián)合國(guó)再次反對(duì)歐盟在對(duì)華人權(quán)問題上的共同立場(chǎng)。對(duì)于以上現(xiàn)象，歐盟懷疑是中國(guó)在施加對(duì)歐盟內(nèi)部投票過程的影響力[16]。顯然，對(duì)這些所謂“事實(shí)”的解讀純屬主觀臆測(cè)，歐盟成員國(guó)有自己獨(dú)立的主權(quán)，如何表態(tài)豈能受中國(guó)左右，將中國(guó)投資與成員國(guó)政治態(tài)度硬扯到一起說事，我們只能說，有些歐盟國(guó)家或媒體想象力太豐富了。
總之，歐盟對(duì)華政策在持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，正在呈現(xiàn)出不少新的變化，這些新變化也反映在歐盟的對(duì)華政策文件中。發(fā)布對(duì)華政策文件是歐盟外交作業(yè)的一個(gè)傳統(tǒng)。1995年，歐盟發(fā)布了首份全面對(duì)華政策文件——《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》，此后，歐盟定期發(fā)布其對(duì)華政策文件，但間隔時(shí)間不等。2016年6月，歐盟委員會(huì)通過《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》文件，規(guī)劃了未來的歐盟對(duì)華政策，確認(rèn)與中國(guó)的“伙伴”關(guān)系，提出要支持中國(guó)的改革開放，促進(jìn)中歐之間的雙向貿(mào)易和投資，促進(jìn)中歐人文交流，尋求與中國(guó)在外交、安全領(lǐng)域的共同利益，攜手推進(jìn)多邊主義與全球治理[17]。應(yīng)該說，這些認(rèn)知反映了歐盟對(duì)華政策的基本面，即總體上歐盟仍然將中國(guó)視為合作伙伴，尤其是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域。在歐盟的對(duì)外戰(zhàn)略中，中國(guó)的地位也在顯著上升，在2016年歐盟發(fā)布的另一份對(duì)外政策文件《歐盟外交與安全政策全球戰(zhàn)略》中，歐盟提出了將歐盟、美國(guó)、中國(guó)并列為“G3”的概念。
但是，與歐盟近年來對(duì)華外交行為中消極性一面上升的趨勢(shì)相一致，新的對(duì)華政策文件在維持對(duì)華友好合作的同時(shí)，開始強(qiáng)調(diào)要將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，采取更多的措施來防范、遏制逐漸強(qiáng)大的中國(guó)，通過所謂的“價(jià)值觀外交”和國(guó)際規(guī)范要求，企圖將中國(guó)的發(fā)展納入歐盟期待的國(guó)際秩序軌道，要求中國(guó)更主動(dòng)地參與全球“治理、安全、防務(wù)”，承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任。檢閱歐盟的對(duì)華政策新文件不難發(fā)現(xiàn)，歐盟對(duì)華政策創(chuàng)新進(jìn)步不大。在人權(quán)、涉藏、臺(tái)灣、港澳、南海等中歐存在分歧的老問題上，歐盟繼續(xù)通過各種形式對(duì)中國(guó)保持壓力，而就在過去視為壓艙石的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，歐盟也出現(xiàn)新的消極動(dòng)向，除了對(duì)中國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義、不履行中國(guó)與歐盟的入世協(xié)定，不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問題外，近兩年來，歐盟頻頻質(zhì)疑夸大中國(guó)在中東歐投資的地緣政治后果，炒作中國(guó)對(duì)歐洲的間諜和國(guó)家安全問題，強(qiáng)調(diào)歐盟和成員國(guó)對(duì)華接觸的整體性原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)華關(guān)系必須綜合考慮更廣泛的區(qū)域因素，包括東亞因素、美歐關(guān)系因素，等等[18]，反映出歐盟在對(duì)華關(guān)系上的某種倒退和疑懼。
以上舉動(dòng)顯示出在中國(guó)崛起和世界格局趨向準(zhǔn)兩極化的宏觀背景下，歐盟對(duì)中國(guó)的國(guó)際身份和歐中關(guān)系定位的認(rèn)知進(jìn)入彷徨期，歐盟對(duì)華政策制定中的全球性考量和第三方因素的影響正在明顯提升，歐盟對(duì)華政策漸趨復(fù)雜；隨著疑中主義情緒的不斷發(fā)酵，歐盟對(duì)華政策中接觸合作與防范遏制的兩面性都在發(fā)展，但對(duì)華擔(dān)憂和戰(zhàn)略猜忌的一面表現(xiàn)得更為明顯，歐中關(guān)系未來的不確定性在逐漸增強(qiáng)。
關(guān)于未來中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考
歐盟是世界政治的一支重要力量，也是當(dāng)前中國(guó)“一帶一路”倡議計(jì)劃的西端終點(diǎn)，如何發(fā)展對(duì)歐關(guān)系對(duì)于中國(guó)發(fā)展大國(guó)關(guān)系，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)意義重大。未來五至十年，世界形勢(shì)將更為復(fù)雜，大國(guó)博弈將會(huì)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，中國(guó)對(duì)歐外交工作應(yīng)該具有全局性和前瞻性，要善于從逐漸隱現(xiàn)的未來國(guó)際格局高度出發(fā)，跳出中歐關(guān)系看中歐關(guān)系，從全球視野和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的角度加強(qiáng)對(duì)歐戰(zhàn)略思考。
何謂逐漸隱現(xiàn)的國(guó)際格局？根據(jù)當(dāng)前世界各大國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展趨勢(shì)，未來五至十年，世界將由當(dāng)前的“一超多強(qiáng)”格局進(jìn)入到準(zhǔn)兩極格局之中，中國(guó)由于綜合國(guó)力的快速上升，將在多強(qiáng)中脫穎而出，逐漸成為未來可能與美國(guó)實(shí)力相媲美的準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)。盡管中國(guó)完全成為全球性超級(jí)強(qiáng)國(guó)至少要到2049年以后，盡管完全的兩極格局將在30年后才能正式形成，但是，當(dāng)前中國(guó)處理大國(guó)關(guān)系、制定對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略就應(yīng)該未雨綢繆，增強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性，培養(yǎng)世界視野和歷史眼光。崛起的中國(guó)一直奉行和平發(fā)展政策，但美國(guó)正在制定綜合計(jì)劃，準(zhǔn)備全面遏制中國(guó)，這是地球人都明白的事實(shí)，目前中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)只是第一步而已，中美關(guān)系長(zhǎng)期趨緊，甚至有可能步入全面競(jìng)爭(zhēng)將成為未來國(guó)際形勢(shì)中的大概率事件，也是中國(guó)外交需要面對(duì)的新常態(tài)。在這種情況下，中國(guó)需要統(tǒng)籌考慮與各大國(guó)關(guān)系，將中俄關(guān)系、中歐關(guān)系納入未來的中美全面競(jìng)爭(zhēng)和“準(zhǔn)兩極—兩極”格局的框架下予以考量。如果未來美國(guó)將成為打壓遏制中國(guó)的敵手，那么，中國(guó)需要尋找盟友，至少也要明白哪些國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)將會(huì)是我們的敵人。從戰(zhàn)略上看，毫無疑問，根據(jù)目前的大國(guó)關(guān)系現(xiàn)狀，俄羅斯是中國(guó)潛在的盟友。那么，歐盟或歐洲如何定位？由于美歐之間牢固的盟友關(guān)系，中國(guó)不可能指望歐盟站在中國(guó)一邊，但中國(guó)應(yīng)將對(duì)美外交與對(duì)歐外交統(tǒng)籌考量，將歐洲尤其是法英德這西歐三大國(guó)視為協(xié)調(diào)對(duì)美關(guān)系和全球戰(zhàn)略平衡的重要力量，中國(guó)應(yīng)該視歐盟為可以積極爭(zhēng)取的中間派，中國(guó)的對(duì)歐戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是使歐盟成為中間力量，避免歐盟成為美國(guó)反華的同盟軍。
當(dāng)前，面對(duì)美國(guó)新單邊主義和新孤立主義的“特朗普沖擊”，中歐在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系和國(guó)際秩序上具有共同語言和戰(zhàn)略合作空間。雖然歐盟在貿(mào)易摩擦、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人權(quán)等方面與美國(guó)有著相似相近的對(duì)華聲音，但應(yīng)該看到，中歐矛盾與中美矛盾外形盡管相似，但實(shí)質(zhì)根本不同，中美之間的矛盾是結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性的，而中歐之間的矛盾是技術(shù)性的、戰(zhàn)術(shù)性的。中歐兩大經(jīng)濟(jì)體、兩大戰(zhàn)略力量之間不存在地緣政治和全球戰(zhàn)略上的根本沖突，不存在結(jié)構(gòu)性矛盾，中歐矛盾與中美矛盾在性質(zhì)上存在本質(zhì)差異。革命的首要問題是分清敵友，盡管中國(guó)無意于與霸權(quán)國(guó)爆發(fā)冷戰(zhàn)，但未來的中美對(duì)抗一旦發(fā)生，中國(guó)需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以壯大自己，孤立對(duì)手。與中國(guó)將俄羅斯視為可爭(zhēng)取的依靠力量一樣，中國(guó)一定要將歐盟尤其是歐洲大國(guó)定位于可爭(zhēng)取的中間力量，才能在未來有可能惡化的中美對(duì)抗中實(shí)施正確的方針政策。
未來中國(guó)對(duì)歐政策的第二個(gè)戰(zhàn)略思考是要跳出中歐關(guān)系制定對(duì)歐外交方針，要充分重視第三方因素的影響，最主要的就是美國(guó)因素對(duì)中歐關(guān)系的影響，將對(duì)歐外交與對(duì)美外交統(tǒng)籌考量。目前，中美歐三大經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，美國(guó)是全球唯一超級(jí)大國(guó)，又是歐盟的盟友，美國(guó)因素成為未來影響中歐關(guān)系的關(guān)鍵變量之一。特朗普上臺(tái)后，在美歐關(guān)系中過于強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益，使得美歐關(guān)系有所冷化，美歐矛盾逐漸發(fā)展，分歧程度加深，更重要的是，隨著歐盟在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域困境的發(fā)展，美國(guó)對(duì)歐盟的輕視之心已起，歐盟對(duì)美國(guó)不信任感增加，美歐裂痕在加大。中國(guó)可以利用美歐之間的矛盾和分歧，但是不能指望美歐徹底分手甚至對(duì)立。畢竟，歐美是多年的戰(zhàn)略盟友，歐盟在安全問題上依賴美國(guó)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來美主歐從的跨大西洋聯(lián)盟伙伴關(guān)系結(jié)構(gòu)不會(huì)根本改變，美歐盟友關(guān)系的性質(zhì)定位不會(huì)蛻變。因此中國(guó)處理對(duì)歐外交要避免政策走向極端和冒險(xiǎn)，不能過高估計(jì)美歐之間的分歧，中國(guó)一定不要指望歐盟會(huì)為中國(guó)而同美國(guó)反目，更要杜絕中歐“聯(lián)合抗美”式的戰(zhàn)略沖動(dòng)。
但是，中國(guó)要防止美歐在遏制中國(guó)上結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。在當(dāng)前以貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)為顯性舞臺(tái)的中美全面競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)一直希望協(xié)調(diào)歐盟、日本、澳大利亞、加拿大等盟友關(guān)系，結(jié)成對(duì)華遏制的共同陣線。例如，美國(guó)多次要求歐盟禁止華為等中國(guó)高科技企業(yè)在歐洲的正常業(yè)務(wù)；警告歐盟勿讓華為參與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目[19]，而歐盟及部分成員國(guó)也確實(shí)在不少問題上已經(jīng)隨著美國(guó)起舞。當(dāng)前，歐盟有向美國(guó)方面靠攏、對(duì)華對(duì)抗性思維增強(qiáng)的趨勢(shì)，在此情況下，中國(guó)尤其需要采取積極措施，爭(zhēng)取歐盟逆轉(zhuǎn)這種對(duì)抗思維、疑中主義和猜忌心理。中國(guó)要設(shè)法遏制這種局面的持續(xù)，關(guān)鍵就是充分考量美國(guó)的影響，使美國(guó)對(duì)中歐關(guān)系的負(fù)面影響降低。2018年10月以來，中歐維護(hù)全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略共識(shí)和建立在此基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略關(guān)系正在受到美國(guó)特朗普政府各個(gè)擊破政策的沖擊。美國(guó)快速與歐盟達(dá)成若干進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免協(xié)議，并就美歐貿(mào)易談判達(dá)成原則諒解，更重要的是，在美國(guó)與其他貿(mào)易伙伴的談判中開始出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)的排他性條款，看起來，美國(guó)正在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題上孤立中國(guó)，企圖結(jié)成同盟軍“圍剿”中國(guó)。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)該采取反孤立、反“圍剿”政策。首要的就是做好對(duì)歐盟的工作，避免歐盟被美國(guó)拉入孤立中國(guó)的陣營(yíng)，至少要使歐盟在中美貿(mào)易摩擦問題上保持中立。因此，中國(guó)應(yīng)該從戰(zhàn)略高度重視中歐之間的貿(mào)易摩擦、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等戰(zhàn)術(shù)性矛盾分歧，采取積極姿態(tài)推進(jìn)解決這些問題。
中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略的第三個(gè)戰(zhàn)略思考是中國(guó)要杜絕疑歐主義情緒的發(fā)展，持續(xù)奉行對(duì)歐全面合作戰(zhàn)略，以積極姿態(tài)爭(zhēng)取歐盟對(duì)華保持總體合作態(tài)勢(shì)。確實(shí)，近年來，歐洲的疑中主義在發(fā)展，歐盟對(duì)華猜忌和戰(zhàn)略防范的一面在增長(zhǎng)，歐盟對(duì)中國(guó)的消極行為必然也會(huì)引起中方的不滿。盡管如此，中國(guó)必須在戰(zhàn)略上保持清醒，避免與歐盟的這種猜忌、互疑陷入螺旋式增長(zhǎng)和自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言之中。中國(guó)應(yīng)以理性態(tài)度認(rèn)識(shí)、分析中歐分歧，把握中歐關(guān)系基本面。與其他大國(guó)關(guān)系不同，中歐之間基本沒有突出的地緣政治和戰(zhàn)略利益沖突。不僅如此，雙方在合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推進(jìn)全球治理改革和世界政治多極化方面還有著很多共同利益。當(dāng)前歐盟對(duì)中國(guó)的主導(dǎo)戰(zhàn)略是以接觸合作為主、博弈為輔。正因如此，中國(guó)需要投桃報(bào)李，對(duì)歐盟應(yīng)該奉行全面合作戰(zhàn)略，繼續(xù)深度推進(jìn)雙方的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以積極姿態(tài)對(duì)歐釋疑增信，化解分歧，擴(kuò)大雙方戰(zhàn)略共識(shí)，減少歐盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略猜忌，凍結(jié)歐盟對(duì)華政策中的消極因素和博弈思維。中國(guó)要維持對(duì)歐合作的積極態(tài)度，盡管歐盟對(duì)中國(guó)防范遏制一面在增長(zhǎng)，但中國(guó)的對(duì)歐政策應(yīng)該不同于對(duì)美政策，中國(guó)對(duì)美應(yīng)實(shí)施“接觸+阻遏”的兩手政策，但中國(guó)對(duì)歐總體上要維持深度接觸、友好合作局面，通過中國(guó)的積極工作，化解中歐關(guān)系中的消極因素。
近年來激發(fā)歐中分歧的關(guān)鍵點(diǎn)是歐洲社會(huì)的疑中主義，擔(dān)心中國(guó)會(huì)成為歐盟的地緣政治和全球競(jìng)爭(zhēng)者，會(huì)破壞歐洲團(tuán)結(jié)。具體的經(jīng)貿(mào)分歧本來可以通過技術(shù)性談判加以解決，但一旦與這種政治疑懼相結(jié)合，就會(huì)放大歐盟對(duì)中國(guó)意圖的負(fù)面解讀。因此，問題的關(guān)鍵在于消除歐盟的擔(dān)憂和疑懼。目前，歐盟最擔(dān)心的是什么？當(dāng)然是歐洲的一體化能不能持續(xù)？可否順利推進(jìn)下去？歐盟會(huì)不會(huì)維持團(tuán)結(jié)？因此，中國(guó)對(duì)歐合作的政治按鈕就是以實(shí)際行動(dòng)告訴歐盟國(guó)家尤其是德、法等大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)定支持歐盟推進(jìn)一體化，加強(qiáng)歐盟團(tuán)結(jié)的政治努力，尤其是支持以法德為核心實(shí)現(xiàn)歐洲的再一體化。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)宜采取真誠(chéng)態(tài)度，以切實(shí)措施解決中歐之間存在的摩擦與分歧。
中國(guó)采取全面合作戰(zhàn)略處理對(duì)歐關(guān)系，堅(jiān)定支持歐盟推進(jìn)歐盟一體化和歐洲團(tuán)結(jié)進(jìn)程的努力，符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也符合中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基本面。面對(duì)英國(guó)“脫歐”、歐洲內(nèi)部右翼力量崛起、新保守主義勢(shì)力增強(qiáng)，美國(guó)新孤立主義和單邊行為日益增多以及世界逆全球化行為擴(kuò)大的新變局，中歐雙方在維護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化總體進(jìn)程，維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制和國(guó)際關(guān)系民主化方面具有共同的戰(zhàn)略利益。與美國(guó)不同，歐盟的存在得益于地區(qū)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，如果大規(guī)模的去一體化和逆全球化趨勢(shì)持續(xù)下去，對(duì)歐盟的存在和發(fā)展必然造成致命的傷害。對(duì)中國(guó)來說，改革開放和參與世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程是中國(guó)和平崛起的最重要?jiǎng)恿?。因此，中歐雙方在維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)秩序方面具有共同利益和戰(zhàn)略共識(shí)。
在戰(zhàn)術(shù)層面，對(duì)于政治安全領(lǐng)域那些涉及中國(guó)主權(quán)的議題，中國(guó)要堅(jiān)持核心利益底線，杜絕歐盟和少數(shù)歐洲大國(guó)在臺(tái)灣、南海等問題上對(duì)中國(guó)的片面指責(zé)和利益的損害，堅(jiān)決維護(hù)在人權(quán)、民族、宗教等問題上的合法權(quán)益。中國(guó)對(duì)歐全面合作戰(zhàn)略的前提是有效維護(hù)中國(guó)的利益，不可能為了維護(hù)合作局面而無原則地犧牲中國(guó)的核心利益。
同時(shí)，中國(guó)也要以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度著眼于解決中歐實(shí)際分歧。對(duì)于那些有可能導(dǎo)致歐盟戰(zhàn)略猜忌的重大戰(zhàn)略行動(dòng)，如中國(guó)在“一帶一路”框架下與中東歐國(guó)家的合作等，中國(guó)應(yīng)該通過切實(shí)有效的系統(tǒng)化外交行動(dòng)，化解歐盟的懷疑、誤解和猜忌。系統(tǒng)化的外交行動(dòng)既包括通過官方外交尤其是領(lǐng)導(dǎo)人交往達(dá)到解釋說明的目的，以及中國(guó)擴(kuò)大釋疑增信的國(guó)際宣傳，也包括以實(shí)際行動(dòng)回?fù)糍|(zhì)疑、消除誤解。例如，中國(guó)可以邀請(qǐng)德法等歐盟大國(guó)共同參與中國(guó)與中東歐國(guó)家的“一帶一路”和“16+1”合作機(jī)制，將歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟對(duì)外行動(dòng)署等歐盟層面的主體吸納進(jìn)相關(guān)合作平臺(tái)，使“一帶一路”計(jì)劃更趨多邊性，增強(qiáng)公開性。事實(shí)是最好的反擊者，親身參與是消除懷疑的良藥。德法等眾多歐盟國(guó)家是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)，實(shí)地參與項(xiàng)目運(yùn)作，能夠使他們真切了解中國(guó)與中東歐合作的運(yùn)作流程，了解中國(guó)與中東歐合作的真實(shí)情況，讓他們看看，中國(guó)是不是要“分裂”歐洲，以正本清源，消除此類對(duì)中國(guó)合理合法行動(dòng)的“污名化”猜忌。事實(shí)上，歐洲學(xué)者的調(diào)研結(jié)果顯示，隨著時(shí)間的推移，德國(guó)官員和專家已經(jīng)意識(shí)到，中國(guó)與中東歐的合作并不會(huì)對(duì)歐盟決策程序以及成員國(guó)間關(guān)系產(chǎn)生重大影響，也不會(huì)對(duì)中東歐地區(qū)產(chǎn)生機(jī)制化和長(zhǎng)久化的影響。相反，德國(guó)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，在中東歐地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如果中德兩國(guó)企業(yè)能夠在公開、透明的環(huán)境中進(jìn)行公共采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，對(duì)德國(guó)也不會(huì)造成什么損失。[20]
對(duì)于中歐之間在貿(mào)易逆差、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等具體問題上的分歧，中國(guó)一要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，二要以積極有為的態(tài)度推動(dòng)雙方通過友好談判解決問題。
中歐雙方之所以產(chǎn)生分歧，原因很多，有些是雙方在根本利益上存在不可調(diào)和的差距，有些則是雙方國(guó)情和政治經(jīng)濟(jì)體制存在差異而導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)差異，還有一些是雙方溝通了解不夠。有的分歧可能容易解決，如貿(mào)易逆差問題，有的則可能是根本性、長(zhǎng)期性的，如歐盟承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。因此，中國(guó)需要保持耐心和定力，不能寄希望于旦夕之間解決所有問題。耐心和定力還體現(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)談判中，中國(guó)要將堅(jiān)持原則和保持彈性結(jié)合起來，作為基本的長(zhǎng)期的談判方針和問題解決之道。對(duì)于那些涉及中國(guó)核心利益的議題如“中國(guó)制造2025”計(jì)劃應(yīng)堅(jiān)持原則，不能輕易讓步，對(duì)其他一些非核心利益問題，則應(yīng)通過雙方理性談判逐漸解決分歧，達(dá)成諒解。
積極有為指的是，中國(guó)要始終向前看，始終將推動(dòng)解決中歐間的現(xiàn)實(shí)分歧作為對(duì)歐外交的出發(fā)點(diǎn)。畢竟，中國(guó)需要繼續(xù)擴(kuò)大改革開放，需要繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)全球化，不可能倒退閉關(guān)，歐盟也好，美國(guó)也好，與中國(guó)的分歧總歸要解決。只要中國(guó)不關(guān)上開放的大門，就要適應(yīng)貿(mào)易伙伴的各種有理無理的要求或指責(zé)，就未來而言，貿(mào)易伙伴的類似指責(zé)、中國(guó)與它們的類似分歧必然是一個(gè)新常態(tài)。怎么解決新常態(tài)下的這些分歧？一要靠中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大改革開放，二要靠中國(guó)與貿(mào)易伙伴的外交談判。中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大改革開放是解決中歐現(xiàn)實(shí)分歧最積極、最有效的舉措。與中美分歧不同，中歐間在貿(mào)易、市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓上的分歧大多是在中歐雙邊合作中產(chǎn)生的，是前進(jìn)中的問題，需要通過雙方合作的加深以及彼此內(nèi)政外交政策的更新才能最終解決。對(duì)中國(guó)來說，有些問題在現(xiàn)行體制和法律框架中無法解決，只有通過深化改革和擴(kuò)大開放，使改革開放成果外溢到對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，才能使過去和當(dāng)前那些看似無法解決的難題在未來順利解決。
貿(mào)易摩擦與經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)外交需要面臨的新常態(tài)。怎么解決？需要靠參與各方的談判，中國(guó)堅(jiān)持自身利益并不是完全拒絕談判，也并不認(rèn)為相關(guān)各方所有的要求都是無理的。對(duì)于那些被認(rèn)為是中國(guó)方面原因造成的問題，中國(guó)內(nèi)部也有一個(gè)認(rèn)知的過程，中國(guó)也需要在理念上和政策上進(jìn)行調(diào)整，不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)化。隨著中國(guó)改革進(jìn)程的推進(jìn)，有些問題正在得到解決。例如，在關(guān)于部分敏感或特種行業(yè)中的外資企業(yè)股權(quán)問題，中國(guó)過去一直堅(jiān)持外資占股不能超過50%，但2018年以來，中國(guó)放松了這一要求，很多外資在金融、證券等重要領(lǐng)域合資企業(yè)中的占股比例都上調(diào)到51%及以上。此外，“強(qiáng)制外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)”問題也有望解決。《中華人民共和國(guó)外商投資法》中已經(jīng)明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。[21]國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼問題也將隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善予以解決。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)其實(shí)也是中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的要求。在這些問題上，如同中美之間一樣，中歐之間有分歧，但都是可以通過談判和中國(guó)的發(fā)展解決的。
中國(guó)越強(qiáng)大，對(duì)外行動(dòng)應(yīng)該越低調(diào)、越謹(jǐn)慎，至少在2049年中國(guó)完全崛起為全球超級(jí)強(qiáng)國(guó)，兩極格局最終成型，中國(guó)形成對(duì)美全方位權(quán)力平衡之前，中國(guó)應(yīng)采取進(jìn)取性的內(nèi)部制衡和區(qū)分性的外交謙遜相結(jié)合的戰(zhàn)略方針[22]。當(dāng)前，以美國(guó)為首的西方勢(shì)力正在逐漸形成反華聯(lián)盟，對(duì)華打壓呈上升之勢(shì)，在這種情況下，中國(guó)既要奮發(fā)有為，也應(yīng)韜光養(yǎng)晦，在一些重大戰(zhàn)略上要學(xué)會(huì)“舍得”，做到有進(jìn)有退，有時(shí)退一步往往海闊天空，有時(shí)退一步是為了進(jìn)兩步。未來的中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略應(yīng)該更加精細(xì)化、科學(xué)化，知行合一，說做同步，對(duì)外宣傳要科學(xué)、務(wù)實(shí)，講究實(shí)際效果。中國(guó)尤其需要在對(duì)歐政策的精細(xì)化、友好化、策略化、有效性上下功夫。例如，對(duì)歐投資既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬，對(duì)經(jīng)濟(jì)問題可能引發(fā)的政治后果要制定有效的應(yīng)對(duì)消解預(yù)案。同樣，對(duì)于維護(hù)中國(guó)安全和利益的海外行動(dòng)要做到謀定而后動(dòng)，提高專業(yè)水準(zhǔn)，更加講究技巧、方法，增強(qiáng)隱蔽性。
注釋
[1]http://www.360doc.com/content/17/1214/08/8527076_712912738.shtml.
[2]關(guān)于歐盟近十年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，各方數(shù)據(jù)并不完全一致，本文采取綜合比較方法。具體參見以下網(wǎng)站：http://www.edatasea.com/Content/eu/ID/12；http://www.qqjjsj.com/xolssj/38606.html。
[3]http://3g.163.com/dy/article/E9QH0G8R0524H7O5.html.
[4]馮存萬：《多重危機(jī)視角下的歐盟政策調(diào)整及中歐關(guān)系》，《國(guó)際展望》，2018年第6期。
[5]https://zh.tradingeconomics.com/euro-area/indicators；http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201802/20180202711196.shtml；http://bg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201811/20181102802321.shtml.
[6]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1593806063662513510&wfr=spider&for=pc.
[7]各國(guó)和歐盟的GDP總量數(shù)據(jù)系參考以下網(wǎng)站資料所得：http://www.sohu.com/a/244793947_100110525；https://baijiahao.baidu.com/s?id=1616187240581238756&wfr=spider&for=pc；https://www.sohu.com/a/258992328_100110525。
[8]王聯(lián)：《移民問題與歐洲認(rèn)同的“多樣統(tǒng)一”》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年9月下。
[9]https://www.inform.kz/cn/2017-53-8_a3224610.
[10]https://www.sohu.com/a/201813137_359082.
[11]俞正樑：《歐洲的困境及其對(duì)華關(guān)系》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2016年第6期。
[12]郝一驍：《難民問題對(duì)歐洲一體化的沖擊分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2018年第33期；http://finance.huanqiu.com/cjrd/2015-09/7490171.html?agt=46。
[13]劉作奎：《歐洲保護(hù)主義的興起及其對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響》，《國(guó)際問題研究》，2018年第6期。
[14]任琳、鄭海琦：《國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的歐洲與世界》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2018年第3期。
[15]http://www.zaobao.com/news/china/story20190211-930788.
[16]［德］塞巴斯蒂安·哈尼施：《德國(guó)與中國(guó)“一帶一路”倡議：初期評(píng)估》，黃萌萌譯、趙柯校，《歐洲研究》，2018年第3期。
[17][18]房樂憲、關(guān)孔文：《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素：政策內(nèi)涵及態(tài)勢(shì)》，《和平與發(fā)展》，2017年第4期。
[19]《美警告歐盟勿讓華為參與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目》，《聯(lián)合早報(bào)》，2019年2月9日，http://www.zaobao.com/news/world/story20190209-930369。
[20]［匈牙利］塔馬斯·馬杜拉：《德國(guó)對(duì)中國(guó)－中東歐國(guó)家關(guān)系的影響——以斯洛文尼亞和黑山兩國(guó)為例》，馬駿馳編譯，《歐洲研究》，2015年第6期。
[21]《中華人民共和國(guó)外商投資法》，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2019-03/15/content_2083532.htm。
[22]胡宗山：《關(guān)于我國(guó)中長(zhǎng)期對(duì)外戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年4月下。
The Diverse Dilemmas of the European Union and China's Europe Strategy
Hu Zongshan
Abstract: Since 2008, particularly since 2016, the EU has continued to suffer from diverse economic and political difficulties such as weak economic recovery, Brexit, refugee crisis, political polarization in member states, and populism. As a result, the EU has begun to make a shift in its thinking without overhauling its China policy of maintaining strategic cooperation. It has become growingly suspicious and fearful of China and adopted conservative and containment actions when dealing with China, posing challenges to the EU-China relations. China should strengthen all-round thinking from a global perspective for its EU strategy; promote comprehensive cooperation; regard the EU as an intermediate force that China can win its support when competing with the US in the future; avoid the tendency of doubting the EU; resolve the differences between China and the EU rationally and pragmatically under the premise of safeguarding China's core interests; and make a refined, friendly, tactical and effective EU policy.
Keywords: China's diplomacy; EU-China relations; Europe policy; Belt and Road
胡宗山，華中師范大學(xué)一帶一路研究中心主任、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系與中國(guó)外交。主要著作有《國(guó)際關(guān)系理論方法論研究》《國(guó)際政治學(xué)基礎(chǔ)》等。
責(zé) 編／馬冰瑩
