習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調，要提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。近年來，平涼市靈臺縣按照黨中央的部署要求，聚焦經濟社會發(fā)展大局和人民群眾關切，堅持把防范化解重大社會風險作為推動縣域經濟高質量發(fā)展、全面建成小康社會的基礎性、先導性工程常抓不懈，聚焦源頭治理，持續(xù)在“夯基礎、建機制、創(chuàng)載體”上突破發(fā)力，有效實現(xiàn)了維穩(wěn)工作從末端治理向源頭防范、從“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉變，保持了全縣社會大局的持續(xù)和諧穩(wěn)定。

構建便民服務體系 夯實和諧穩(wěn)定的群眾根基

扎實推進“放管服”改革，堅持一手抓硬件設施建設，一手抓服務能力提升。通過近幾年的努力，基本上構建形成了集政府公共服務、志愿互助服務、市場化服務于一體，覆蓋大多數(shù)農村群眾的新型農村社區(qū)服務體系。一是大力推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設，著力打造“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一攬子解決問題”的工作模式。二是按照“政事分開、民事村辦”的原則，在村級群眾接待室、矛盾糾紛調處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室的基礎上，依托村級綜治中心，組建各類生產生活、科技服務隊、社區(qū)志愿者服務隊，建立“十戶五聯(lián)”小組、專（兼）職治安聯(lián)防隊、義務巡防隊。不僅如此，還利用農村經濟能人、致富能手等在群眾中的威信和影響力，廣泛調動一切積極因素，開展各類便民服務和矛盾糾紛調處化解集中服務活動。目前，全縣共組建各類生產生活、科技等服務隊1816個，建立“十戶五聯(lián)”小組4370個，專（兼）職治安聯(lián)防隊、義務巡防隊249支1608人。三是全面推行以“群眾辦事、干部跑腿”為主要內容的干部全程代理服務模式，積極解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，共建立鄉(xiāng)村代理員隊伍225個1140人，開展便民代理服務143項。

創(chuàng)新社會治理方式 強化和諧穩(wěn)定的法治保障

一方面， 按照“自下而上、自主申報、組織評定、動態(tài)管理”的原則，在全縣農村廣泛開展以“致富星、孝愛星、守法星、誠信星、新風星”為主要內容的“和諧五星”創(chuàng)評活動，并將“和諧五星”農戶創(chuàng)評與“和諧五星”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建有機結合起來，開展聯(lián)評聯(lián)創(chuàng)活動。目前，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55825戶農戶全部參與創(chuàng)評，“和諧五星”農戶有4311戶，約占到全縣農村總戶數(shù)的7.2%。“和諧五星”創(chuàng)評活動把法律法規(guī)普及、鄉(xiāng)風民風建設、志愿服務活動等融入農民的生產生活之中，通過評星掛牌、互相比較，表彰典型、推動后進，增強了群眾法治思維和法治意識，推動法治理念深入人心。

另一方面，扎實推進黨建統(tǒng)領鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新推廣自治、法治、德治融合互促的“三治模式”。全縣在186個村建立了黨支部牽頭、黨員干部帶頭的“紅白理事會”，建辦了集政治引領、政策宣傳、德育教化、科技培訓、產業(yè)發(fā)展、文化娛樂、信息發(fā)布、法律普及、交流溝通、民主議事等十項功能為一體的“農民夜校”和道德講堂，通過大眾語言講授、形象比喻明理、身邊故事啟發(fā)等方式，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，營造了自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

推進立體防控體系建設 提升維護和諧穩(wěn)定的能力水平

首先，堅持把立體化治安防控體系建設作為防范處置重大風險的基礎工程，堅持問題導向，堅持傳統(tǒng)做法與科技手段、專項整治與基礎工作、嚴厲打擊與嚴密防范、網上治理與網下管理相結合，努力提升動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。其次，扎實推進“雪亮工程”建設，實現(xiàn)了全縣道路卡口、城鄉(xiāng)街區(qū)、單位內部、重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。最后，積極開展“零命案縣”“零發(fā)案村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，堅持專項打擊與重點整治相結合，始終保持對嚴重刑事犯罪、多發(fā)性犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，加強對重點人員和特殊人群的定期排查和日常監(jiān)管，落實分級管控措施，有效防范和減少了社會不穩(wěn)定因素，群眾的安全感和滿意度明顯提升。

加強基層基礎工作 打牢和諧穩(wěn)定的組織基礎

一是充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，不斷深化服務型黨組織建設，廣泛開展了星級黨組織創(chuàng)評、黨建項目化管理、軟弱渙散黨組織整頓等工作，同時進一步修訂完善了村民議事規(guī)則和村規(guī)民約，使得村“兩委”班子的向心力、凝聚力明顯增強。二是制定村級28項小微權力清單，規(guī)范落實“四議兩公開”工作法和“雙評雙議”工作制度，不斷深化黨務、政務、村務和事務公開。三是持續(xù)深化運用新時代“楓橋經驗”，扎實開展常態(tài)化矛盾糾紛大排查大調處，嚴格落實矛盾化解月例會和清單化管理制度。四是大力推進行業(yè)性調解組織建設，積極構建矛盾糾紛“大調解”工作體系，引入律師、“兩代表一委員”等參與矛盾糾紛排查化解，組織開展“三官一律”進社區(qū)活動，有效預防和化解了各類矛盾糾紛，夯實了農村社會和諧穩(wěn)定的根基。

通過持續(xù)做實群眾工作，做強基層基礎，有效提升了對社會風險的源頭防范。全縣連續(xù)多年來未發(fā)生影響穩(wěn)定的重大案（事）件；刑事發(fā)案、治安案件和信訪案件連年下降，2018年全縣刑事案件、治安案件發(fā)案率同比分別下降24%和17%；全縣政法工作連續(xù)九年在全市考核中位居前列。

【本文作者為中共平涼市政法委研究室主任】

責編：賀勝蘭 / 唐佩佩(見習)