習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。這不僅體現(xiàn)了對社會治理理念和治理規(guī)律的精準把握，也為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。近年來，成都始終堅持從轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展治理方式、完善國家中心城市治理體系著眼，從加強黨對城市工作全面領導、充分發(fā)揮基層黨組織作用著力，把社區(qū)作為城市治理的基石、共建共享的平臺，以黨的建設引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，為建設美麗宜居公園城市打牢基礎。2017年，成都被中組部納入“全國城市基層黨建示范引領行動”示范城市，相關做法在全國社區(qū)治理創(chuàng)新現(xiàn)場會上作交流。

以新發(fā)展理念為遵循，加強整體謀劃頂層設計

習近平總書記在中央城市工作會上提出的“一尊重五統(tǒng)籌”重大要求，是新發(fā)展理念在城市工作領域的具體體現(xiàn)，為推進城市治理提供了根本遵循。成都著眼把新發(fā)展理念貫穿于城市發(fā)展治理全過程，聚焦“社區(qū)”這個基本單元，從整體上加強謀劃，確立了黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的方向路徑。

一是明確總體思路。堅持以基層黨組織建設為統(tǒng)攬，以政府治理為主導，以居民需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)為目標，探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合超大城市治理規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新路。二是明確工作目標。用3到5年時間，健全基層黨組織領導、基層政府主導的多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，確保黨的執(zhí)政基礎進一步鞏固、社區(qū)發(fā)展治理體制更加完善、社區(qū)發(fā)展治理能力顯著增強、社區(qū)服務功能有效強化、居民生活品質(zhì)明顯提高。三是明確標準規(guī)范。構(gòu)建“1+6+N”制度體系，出臺“社區(qū)發(fā)展治理30條”，編制《城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)標準》《構(gòu)建以黨組織為核心的新型城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系三年行動計劃》等政策制度，從制度層面統(tǒng)一標準、確立規(guī)范，量化目標、細化措施，提高黨建引領社區(qū)發(fā)展治理的規(guī)范化科學化水平。

以堅持黨的領導為根本，構(gòu)建齊抓共管工作格局

習近平總書記強調(diào)，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。這一重要論述，為加強黨對城市工作的領導、創(chuàng)新城市領導體制指明了方向。成都著眼堅持和加強黨的全面領導，構(gòu)建“統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、各負其責、協(xié)調(diào)有序”的工作格局。

一是創(chuàng)新組織領導體制。率先成立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領導小組，負責協(xié)調(diào)各方力量、部署重大事項、推進重大改革。在市縣兩級黨委序列設立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，明確職能、定編定人、實體運行，履行頂層設計、統(tǒng)籌指導、督促落實等職能。二是健全四級聯(lián)動機制。市委總攬全局，強化區(qū)（市）縣黨委、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委、社區(qū)黨組織聯(lián)動作用，分級建立聯(lián)席會議制度，吸納駐區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織負責人為街道社區(qū)兼職委員。目前，全市136個街道、797個社區(qū)共有兼職委員3500多名。三是建立責任落實機制。細化重點任務清單，堅持“一月一推進、一月一調(diào)度、一季一督導”，完善目標考核和通報評比機制，推動形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

以加強機制建設為抓手，健全互聯(lián)互動組織體系

習近平總書記強調(diào)，黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。這一重要論述，為加強黨的組織體系建設、發(fā)揮黨組織在基層治理中的作用明確了現(xiàn)實要求。針對基層組織體系不健全、黨組織整合區(qū)域資源難等問題，成都積極推動各領域黨組織建設互聯(lián)互動，不斷增強引領社區(qū)發(fā)展治理的能力。

一是建立條塊聯(lián)動機制。在市縣兩級建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作聯(lián)席會議制度，在街道社區(qū)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，打破行政隸屬壁壘，把黨對城市工作的領導統(tǒng)籌起來，把分散在各領域各部門的黨建力量資源整合起來。二是完善組織聯(lián)建機制。專門制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領域黨建工作指導意見，加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務樓宇、商圈市場等領域黨組織建設，推進街道社區(qū)黨組織與各領域黨組織互聯(lián)互動。目前，推動2萬多個居民小區(qū)黨組織、1萬多個社會組織參與社區(qū)發(fā)展治理。三是健全利益聯(lián)結(jié)機制。首先出臺《公共和社會資源共建共享管理辦法》，健全利益補償、雙向評價等機制，推進教育、文化、醫(yī)療等資源共享。其次開展區(qū)域有效資源大調(diào)查，分級建立共享資源動態(tài)清單，實施服務項目3萬多個。最后建立社區(qū)發(fā)展治理專項保障和激勵資金并行機制，把政法、民政等20多個部門投向社區(qū)的項目資金統(tǒng)籌起來，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位。目前，已投入資金上百億元，實施惠民項目9.6萬個。

以抓實主責主業(yè)為目標，推動街道社區(qū)職能歸位

習近平總書記強調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質(zhì)上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么。這一重要論述，為推進街道社區(qū)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機制、轉(zhuǎn)方式明確了思想方法。針對街道職能不優(yōu)、社區(qū)行政化等問題，成都積極推動街道社區(qū)職能歸位，聚焦聚力抓好黨的建設、基層治理等主責主業(yè)。

一是優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能。出臺《關于轉(zhuǎn)變街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能促進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實施意見》，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理等職能，賦予街道社區(qū)重大決策建議權，下沉社區(qū)事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權、職能部門派出機構(gòu)負責人考核意見反饋權。二是優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織架構(gòu)。按照“5+X”模式，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設置黨群辦、社區(qū)發(fā)展辦、社區(qū)治理辦等5個內(nèi)設機構(gòu)，在優(yōu)先發(fā)展的重點街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）適當增設1到2個內(nèi)設機構(gòu)，提高發(fā)展治理和公共服務能力。三是推動街道社區(qū)減負提能。建立街道社區(qū)工作事項準入機制，明確禁止向社區(qū)下沉行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資等事項，新增事項須經(jīng)區(qū)（市）縣委社治委審批。此外，還出臺了社區(qū)“減負十條”，精簡考核、評比、臺賬等事項，將村（社區(qū)）證明事項從313項減少到15項。

以培養(yǎng)骨干隊伍為關鍵，提高發(fā)展治理能力水平

習近平總書記強調(diào)，做好抓基層打基礎工作，關鍵是要建設一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。這一重要論述，為提高社區(qū)發(fā)展治理能力、建強社區(qū)骨干隊伍指明了著力方位。針對社區(qū)人才引不來留不住、作用發(fā)揮不好等問題，成都從解決待遇保障、職業(yè)上升通道等破題，吸引更多優(yōu)秀人才投身社區(qū)發(fā)展治理。

一是選優(yōu)配強黨組織書記。鮮明講政治、懂城市、會經(jīng)濟、善治理的導向，選拔一批實戰(zhàn)能力強、專業(yè)素養(yǎng)高的優(yōu)秀干部充實到街道社區(qū)黨組織書記崗位。將社區(qū)黨組織書記培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，實施“千村萬人村（社區(qū)）后備干部孵化行動”，動態(tài)儲備社區(qū)后備干部1萬多名。二是建設專業(yè)化人才隊伍。一方面，出臺《社區(qū)專職工作者管理辦法》，建立區(qū)（市）縣統(tǒng)籌選聘、街道考核評價、社區(qū)管理使用的工作機制。另一方面，創(chuàng)辦成都村政學院、城市社區(qū)學院、社會組織學院，構(gòu)建社區(qū)工作者全覆蓋培訓體系。今年以來，已對2047名社區(qū)黨組織書記開展培訓，選派44名示范社區(qū)黨組織書記到上海、蘇州等先發(fā)地區(qū)掛職學習。三是健全職業(yè)化保障體系。出臺《社區(qū)專職工作者職業(yè)化崗位薪酬體系指導意見》，建立社區(qū)工作者員額控制及崗位等級序列，健全與崗位等級和評價結(jié)果相銜接的薪酬體系，推動社區(qū)專職工作者待遇普遍提高。

以強化政治引領為路徑，保證發(fā)展治理正確方向

習近平總書記強調(diào)，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。這一重要論述，為加強黨對各類組織的政治引導和思想引領提出了現(xiàn)實任務。成都針對基層黨組織政治功能弱化、政治領導虛化等問題，把強化黨的政治引領落實到各項制度和工作之中，引導各類組織在黨的領導下積極參與社區(qū)發(fā)展治理。

一是健全黨組織領導下的基層自治制度。創(chuàng)設居民委員會、議事會、監(jiān)委會運行機制，賦予社區(qū)黨組織議題審查權、議事會召集權，確保議事會始終在黨的領導下規(guī)范運行。同時，完善開放式居民議事會，明確重大事項由黨組織先行研究、重大行動由黨員引領示范，確保把黨組織意圖變成議事會的決策和各類組織的行動。二是完善黨組織領導下的多方參與制度。明確街道社區(qū)黨組織在城市基層治理中的領導地位，科學劃分治理主體之間的權責邊界，推動黨組織通過隊伍共建、資源共享等方式加強對駐區(qū)單位資源的整合，形成各類組織共建共治共享的工作格局。三是深化黨員干部聯(lián)系服務群眾制度。開展“蓉城先鋒•黨員示范行動”和“互聯(lián)網(wǎng)+雙報到”黨員志愿服務，組織7400多個黨組織、近13萬名黨員在社區(qū)報到開展志愿服務，實現(xiàn)民得實惠、黨得民心。

以提升黨組織組織力為重點，推動實施“五大行動”

習近平總書記強調(diào)，基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石。這一重要論述，為提高基層黨組織組織力、推動黨的重大任務落地明晰了工作路徑。成都針對城市環(huán)境不美、社區(qū)服務不優(yōu)等問題，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動實施社區(qū)發(fā)展治理“五大行動”。

一是助力老舊城區(qū)改造行動。發(fā)揮街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)動駐區(qū)單位和居民群眾積極參與，完成老舊院落整治920個、城中村改造5558戶、棚戶改造1.5萬戶。二是推進特色街區(qū)創(chuàng)建行動。強化街道社區(qū)黨組織主體責任，組織群眾參與47個主題街道、49個特色鎮(zhèn)創(chuàng)建，建成“小游園、微綠地”項目105個，增加城市開敞空間758處440萬平方米。三是實施背街小巷整治行動。組建黨員志愿勸導隊參與1687條背街小巷整治，帶領群眾治理油煙亂排、污水亂倒、垃圾亂丟等“八亂”。四是開展平安社區(qū)創(chuàng)建行動。組織廣大黨員到社區(qū)開展掃黑除惡專題教育和法治宣傳教育，引導群眾制定居民公約、院落公約，組建“法律之家”近百個，化解矛盾糾紛上萬起。五是推進社區(qū)服務提升行動。推進4300多個社區(qū)黨群服務中心“三去一改”，建成群眾易進入、可參與、能共享的鄰里中心和溫馨家園。此外，積極推廣實行黨員積分管理制度，引導社區(qū)黨員亮身份、亮承諾、當先鋒；推動黨組織書記帶頭出資、發(fā)動黨員志愿籌資，為居民提供市場不愿干、群眾又急需的生活類服務。

通過一年多的探索實踐，成都目前初步構(gòu)建起以黨組織為核心的社區(qū)發(fā)展治理體系，形成共建共治共享的社區(qū)發(fā)展治理格局。在實踐探索中，產(chǎn)生以下經(jīng)驗體會：一是必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想來指導實踐、推動工作，始終保持正確的政治方向；二是必須堅持把黨的全面領導和以人民為中心的發(fā)展思想緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為民解憂、以事聚人，實現(xiàn)引領與服務相融互促；三是必須把工作落實到社區(qū)，建強基層黨組織，以基層黨建引領基層治理，用基層治理檢驗基層黨建；四是必須把“組織起來、落實下去”作為重要方向，充分發(fā)揮基層黨組織引領作用，整合各類資源，形成工作合力；五是必須強化黨組織書記主體責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，確保社區(qū)發(fā)展治理在黨委領導下深入推進。

【本文作者為中共成都市委常委、組織部長、社治委主任】

責編：賀勝蘭 / 趙博藝