干部掛職鍛煉制度，是加強(qiáng)黨政人才能力建設(shè)行之有效的一項(xiàng)制度安排。黨政人才，擔(dān)負(fù)黨和國家各級(jí)各類組織和部門的領(lǐng)導(dǎo)指揮、執(zhí)行落實(shí)與運(yùn)行管理責(zé)任，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，充當(dāng)著主導(dǎo)者和主力軍的角色。

中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記擘畫了領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略管理路線圖。在新時(shí)代，國家各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，面臨前所未有的復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性，勝任國家歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，需要建設(shè)一支“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”。從戰(zhàn)略人才管理視角來看，勝任新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，重在構(gòu)建由多項(xiàng)制度安排構(gòu)成的功能完善和運(yùn)行有效的人才培養(yǎng)制度系統(tǒng)。

干部掛職鍛煉制度安排，在新時(shí)代黨政人才培養(yǎng)制度系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。新時(shí)代新戰(zhàn)略，新任務(wù)新要求，有助于開發(fā)和提升領(lǐng)導(dǎo)干部勝任新時(shí)代戰(zhàn)略任務(wù)的干部掛職鍛煉制度需要升級(jí)現(xiàn)有版本，以適應(yīng)新時(shí)代的新要求。筆者作為研究者和曾經(jīng)的“掛職鍛煉干部”，對(duì)干部掛職鍛煉制度安排的升級(jí)和完善，有一定的經(jīng)驗(yàn)、思考和認(rèn)識(shí)，在此提出個(gè)人觀點(diǎn)和建議，僅供討論和決策時(shí)參考。

定義多要素、寬口徑掛職制度使命

“使命”和“愿景”是戰(zhàn)略管理學(xué)語境的概念。所謂定義掛職制度使命，就是要明確為什么開展干部掛職鍛煉這樣的問題。升級(jí)版的干部掛職鍛煉制度安排，應(yīng)該以多要素和寬口徑邏輯界定使命。多要素，可以理解為實(shí)施掛職鍛煉制度達(dá)成目的的多樣性，既有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、運(yùn)營能力的鍛煉和提高，又有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，還有對(duì)國際國內(nèi)形勢和社情民意的了解等方面。寬口徑，是指通過掛職鍛煉環(huán)節(jié)，不僅為培養(yǎng)提拔任用的候選人和優(yōu)秀干部增加多崗位工作的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該包括“工作豐富化”，避免干部發(fā)生“職業(yè)倦怠”、效率低下的問題。

研究發(fā)現(xiàn)，一名公務(wù)員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，在同一個(gè)崗位工作超過一定年限，容易出現(xiàn)身心疲勞、心力耗竭狀況，如果不及時(shí)干預(yù)，嚴(yán)重者可能演變?yōu)橐钟舭Y。通過掛職鍛煉調(diào)整新崗位，豐富工作內(nèi)容，在一定程度上有助于規(guī)避“職業(yè)倦怠”問題的發(fā)生。

開發(fā)干部掛職鍛煉需求評(píng)估模型，有效遴選掛職者

按照什么標(biāo)準(zhǔn)、選擇什么人、去什么部門和崗位進(jìn)行掛職鍛煉，需要借鑒現(xiàn)代管理技術(shù)和方法。建立具有科學(xué)性、合理性和有效性的評(píng)價(jià)模型，有助于選擇到“正確的人”安排到“正確的崗位”上，以取得預(yù)期效果。舉一個(gè)真實(shí)的例子：幾年前，一位46歲的教授、博士生導(dǎo)師，擔(dān)任民主黨派省級(jí)委員會(huì)常委職務(wù)，由黨派組織推薦、中共組織部門安排到某局掛職副處長，歷時(shí)一年。事后對(duì)這位教授進(jìn)行訪談，他認(rèn)為掛職有一定收獲，但有幾點(diǎn)感想：一是事先沒有征求本人意見；二是掛職工作與本職工作沖突，但對(duì)本職工作的績效評(píng)價(jià)并沒有減免，兼顧掛職工作遇到一定困難；三是掛職要求不明確，需要參與什么活動(dòng)、承擔(dān)什么工作、擔(dān)負(fù)什么責(zé)任沒有明確規(guī)定；四是掛職崗位與本人專業(yè)不匹配，資歷不適當(dāng)。此外，46歲教授、博導(dǎo)掛職副處長，比部門處長年長差不多10歲，讓年輕處長不時(shí)會(huì)有“手足無措”之感，不知道如何對(duì)待這位掛職的“老同志”。這個(gè)例子似乎說明，此次掛職安排所選擇的不是“正確的人”，崗位也不是“正確的崗位”，實(shí)際效果并不理想。當(dāng)然，這個(gè)例子可能不具有普遍性，但有一定的對(duì)照改進(jìn)參考價(jià)值。

升級(jí)版的干部掛職鍛煉制度，應(yīng)該在選擇掛職者方面采用新辦法。比如，可以借鑒人力資源管理中構(gòu)建素質(zhì)模型或勝任力模型的方法，開發(fā)通用和分類的“干部掛職鍛煉需求評(píng)估模型”；在選擇掛職者時(shí)，可以采取“模型評(píng)估+實(shí)際考察（本人談話、相關(guān)人員座談、直接領(lǐng)導(dǎo)意見等）”相結(jié)合的方式，以便選擇到“正確的人”，達(dá)到事半功倍之效。

關(guān)于評(píng)價(jià)模型的開發(fā)，可以從“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部”的角度著手，在充分調(diào)查分析成功案例，反復(fù)征求領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和相關(guān)人士的意見和建議的基礎(chǔ)上，分解、提取掛職干部素質(zhì)構(gòu)成要素或指標(biāo)，通過科學(xué)編碼和信度效度檢驗(yàn)，最終得到具有一定科學(xué)性和有效性的評(píng)價(jià)模型。評(píng)價(jià)模型構(gòu)建最關(guān)鍵的問題是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定；既有組織部門規(guī)定的客觀指標(biāo)，比如年齡、工作年限、崗位級(jí)別、工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷等，又有主觀指標(biāo)，比如政治忠誠、立場堅(jiān)定、廉潔自律、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?。另外，主觀和客觀指標(biāo)還需進(jìn)一步細(xì)分出二級(jí)甚至三級(jí)指標(biāo)。客觀指標(biāo)+主觀指標(biāo)，有助于對(duì)干部的“素質(zhì)”高低做出綜合評(píng)價(jià)。

任職方式和任職期限進(jìn)一步多樣化

升級(jí)版的干部掛職制度安排，在任職形式和任職期限方面，可以采取多樣化方式。掛職“干部”的目標(biāo)群體，除了黨委和政府部門的中青年干部，以及人大、政協(xié)、民主黨派和工青婦群眾組織等機(jī)構(gòu)的干部以外，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大至國有企業(yè)和事業(yè)單位中青年干部，全方位涵蓋公務(wù)員和國有企業(yè)、事業(yè)單位。根據(jù)掛職鍛煉目標(biāo)和掛職干部具體情況，可以采取全職工作、半職兼任和考察調(diào)研三種任職形式；掛職時(shí)間可以分3—6個(gè)月或者1—3年兩個(gè)類型。

對(duì)于擔(dān)任黨政職務(wù)的公務(wù)員掛職鍛煉，適合在掛職崗位“全職工作”，逐步承擔(dān)相應(yīng)崗位職責(zé)。作為公務(wù)員，本職工作與掛職工作的性質(zhì)類似，無論本地掛職還是異地掛職，把時(shí)間和精力從本職崗位轉(zhuǎn)移到掛職崗位即可。在逐步熟悉和匹配新崗位職責(zé)與能力之后，可以履行崗位規(guī)定的職責(zé)。全職全責(zé)掛職，對(duì)熟悉崗位工作，提升實(shí)際能力，有直接的作用。此外，全職工作適合作為鍛煉擬留用或提拔任用優(yōu)秀中青年干部的主要掛職方式。筆者不久前在海南省調(diào)研，遇到一位來自河北省高校的醫(yī)學(xué)博士，他先在陵水縣掛職縣長助理全職工作，兩年期滿后留任副縣長主管醫(yī)療衛(wèi)生工作，這就是一個(gè)掛職鍛煉成功的例子。

“半職兼任”方式掛職，適合本職工作為專業(yè)技術(shù)人員同時(shí)兼任管理職務(wù)的掛職干部。未脫離科研工作兼任技術(shù)管理工作的干部掛職，應(yīng)該充分考慮其本職專業(yè)研究的持續(xù)性問題，采用部分時(shí)間兼顧掛職崗位方式，比如參加重要會(huì)議、完成某一項(xiàng)目任務(wù)等。

“考察調(diào)研”方式，適合本職身份為專家學(xué)者同時(shí)兼任民主黨派職務(wù)，需要到實(shí)際部門進(jìn)行短期（比如3—6個(gè)月）鍛煉，深入基層和復(fù)雜艱苦環(huán)境，考察調(diào)研，了解社情民意。“考察調(diào)研”方式掛職，不宜承擔(dān)具體工作，可以參加會(huì)議和活動(dòng)，觀察、思考、交流，撰寫調(diào)研報(bào)告。

分類績效評(píng)價(jià)，保證管理過程合理化

關(guān)于對(duì)掛職干部的績效管理問題，升級(jí)版制度安排應(yīng)該采取分類評(píng)價(jià)方式，高度重視評(píng)價(jià)溝通，并在掛職工作完成之后進(jìn)行評(píng)估管理。其中，對(duì)掛職干部工作的績效考評(píng)和績效反饋等管理過程的設(shè)計(jì)和實(shí)施，應(yīng)該堅(jiān)持中國情境和中國特色黨政干部選拔培養(yǎng)的制度自信，避免簡單把國外營利性企業(yè)等私營部門的理念、模型或方法，簡單引入中國的公共部門，避免被西方的績效管理觀念和模式“誤導(dǎo)”。2018年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)設(shè)計(jì)新版掛職干部績效管理辦法，有重要的指導(dǎo)意義。可以按照“全職工作”“半職兼任”和“考察調(diào)研”三種掛職形式和短期（3—6個(gè)月）、中期（1年）或長期（1年以上）掛職期限，分別設(shè)計(jì)出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、程序、溝通和反饋等完整的掛職干部績效管理辦法。

首先，可以像前文提到的構(gòu)建干部掛職鍛煉“需求評(píng)估模型”一樣，建立“績效管理模型”；評(píng)價(jià)指標(biāo)有客觀、有主觀，有量化、有質(zhì)性，體現(xiàn)客觀、可信和有效原則。同樣應(yīng)該采用“模型評(píng)估+實(shí)際考察（本人談話、相關(guān)人員座談、直接領(lǐng)導(dǎo)意見等）”相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)形式對(duì)掛職干部進(jìn)行評(píng)估。其次，需要進(jìn)一步加強(qiáng)績效評(píng)估的“溝通”工作。研究發(fā)現(xiàn)，干部績效評(píng)估中的溝通管理長期沒有得到足夠重視，應(yīng)該與被評(píng)估者在事前和事后多次交流，幫助被評(píng)價(jià)者找出差距，商定改進(jìn)措施。最后，在公共管理實(shí)踐中，有一個(gè)普遍欠缺的環(huán)節(jié)是過程結(jié)束后的“后評(píng)估”管理。按照管理學(xué)的邏輯，一項(xiàng)工作、一次任務(wù)或一個(gè)活動(dòng)，在計(jì)劃任務(wù)執(zhí)行完成之后，應(yīng)該對(duì)照預(yù)設(shè)的績效目標(biāo)回顧、評(píng)價(jià)，以明辨收獲與差錯(cuò)，優(yōu)化下次行為。如果在新的干部掛職鍛煉制度安排中增加工作后評(píng)估環(huán)節(jié)，勢必有事半功倍的效果。

工作第一，生活第二，工作與生活管理并重

干部接受掛職鍛煉安排，特別是異地掛職鍛煉，需要在保證組織需要第一位、工作第一位的前提下，介入到掛職干部的個(gè)人和家庭生活情境中，把生活因素列為第二位。公共管理實(shí)踐和研究表明，一個(gè)干部或員工的工作績效，與其生活管理水平和家人支持力度有著高度的相關(guān)性和直接的影響（正面或負(fù)面）。凡是得到組織和群眾肯定成就了一番事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，無不是在個(gè)人生活管理方面嚴(yán)謹(jǐn)自律、合理合規(guī)合法，得到了家人的理解和積極支持；反之，幾乎所有違紀(jì)違法的高級(jí)公務(wù)員，無不直接或間接地受到價(jià)值觀扭曲的配偶、子女或“特定關(guān)系人”之類生活相關(guān)人員的影響。

為此，對(duì)于計(jì)劃安排本地或異地掛職鍛煉的優(yōu)秀中青年干部，除了對(duì)其進(jìn)行素質(zhì)和能力考查之外，還要對(duì)其個(gè)人生活管理（如獨(dú)立生活能力）水平、配偶子女情況，以及父母、岳父母等直系親屬情況掌握一定的了解和評(píng)估。如果擬外派掛職干部家里有需要每天接送上下學(xué)的孩子，或有即將參加中考、高考的子女，或夫妻都是獨(dú)生子女家里有病重的老人需要經(jīng)常照料，那么組織部門在作出掛職決定時(shí)，就需要充分考慮這些非本人、非工作的因素，要么安排就進(jìn)掛職，要么提供生活服務(wù)和支持，同時(shí)也可以借鑒一些國際企業(yè)的做法，安排專門人員服務(wù)掛職人員家人，協(xié)助解決家庭緊急或困難事務(wù)，以解后顧之憂。

均衡黨外知識(shí)分子干部掛職鍛煉的工作量

中共組織部門越來越重視安排黨外優(yōu)秀知識(shí)分子干部掛職鍛煉。這些黨外知識(shí)分子干部，有的人已經(jīng)兼任管理崗位職務(wù)，有的人擬選派擔(dān)任民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其共同特點(diǎn)是“一肩多挑”——專業(yè)技術(shù)工作（院士、教授）+管理崗位工作（院長、所長或副校長）+黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（主任委員或副主任委員）+參政議政工作（人大代表或政協(xié)委員）等。以一位教授為例，其曾經(jīng)在同一時(shí)間段擔(dān)任教授（教學(xué)和科研）、民主黨派職務(wù)（基層委員會(huì)主委、市委常委、專門委員會(huì)主任；中央專門委員會(huì)副主任）、人大代表等三個(gè)角色，但是被安排掛職鍛煉任局長助理，導(dǎo)致時(shí)間沖突、應(yīng)接不暇，各項(xiàng)工作的績效都難以保證。這種情況很常見：政治覺悟高、立場堅(jiān)定的黨外優(yōu)秀知識(shí)分子，個(gè)人能力越強(qiáng)、工作成就越大，被安排兼任的非專業(yè)工作崗位就越多。

事實(shí)上，一個(gè)人的能力再強(qiáng)，時(shí)間、精力以至生命力都是有限的。因此，中共統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門在選拔任用優(yōu)秀的中青年黨外高級(jí)知識(shí)分子擔(dān)任重要職務(wù)，包括安排掛職鍛煉在內(nèi)，需要更加注意均衡其不同方面工作的負(fù)荷，認(rèn)識(shí)到超負(fù)荷工作效率難以保證，且不可持續(xù)。

總之，干部掛職鍛煉是中國特色的培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者與管理者重要的一項(xiàng)制度安排。新時(shí)代，新戰(zhàn)略，新要求，有必要進(jìn)一步升級(jí)干部掛職鍛煉制度安排，構(gòu)建具有“先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”的干部教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步加快“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”建設(shè)步伐，打造新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)的新型干部隊(duì)伍。

【本文作者分別為北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心主任、教授、博導(dǎo)，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生】

責(zé)編：賀勝蘭 / 李 懿