習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。當(dāng)前，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集約式高效益發(fā)展顯得尤為重要。改革開放四十年來的高速發(fā)展，在取得巨大成功成果的同時，一些問題也逐漸彰顯，讓我們認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會的需要和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變放在“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）之中去把握，賦予經(jīng)濟(jì)增長以新的含義。因此，當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索與思考有著深遠(yuǎn)而重要的意義。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實困境

經(jīng)濟(jì)形態(tài)不優(yōu)。不少內(nèi)地城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)之間占比不協(xié)調(diào)，不同產(chǎn)業(yè)間互動少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式粗放等問題。

經(jīng)濟(jì)增長效益低。據(jù)有關(guān)專家計算，中國目前GDP總量大約占世界總量的4%，但創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源比世界平均水平高出很多。

房產(chǎn)及投資拉動比例較大。“三駕馬車”中的外向型貿(mào)易和內(nèi)需拉動不強(qiáng)，特別是高層次的內(nèi)需不強(qiáng)，表現(xiàn)為以投資拉動的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主，其中房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，消費主導(dǎo)的模式發(fā)展不夠。消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，逐步以擴(kuò)大消費的增長模式（消費主導(dǎo)型增長模式）取代投資主導(dǎo)型增長模式還任重道遠(yuǎn)。

除以上三點主要問題外，還有債務(wù)問題和環(huán)境污染問題。由于不斷的進(jìn)行投資拉動，地方債務(wù)和隱形債務(wù)問題正變得日益突出；環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革與創(chuàng)新路徑

習(xí)近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。”這為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革、創(chuàng)新路徑提供了強(qiáng)有力的指引。

深化改革

新常態(tài)下的發(fā)展，必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須依靠深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。對此，可從以下三點入手：

一是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)改革，盤活固有資產(chǎn)，結(jié)合“雙百行動”，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。

二是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、推進(jìn)科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力。

三是深化財稅、金融體制改革，提供制度與政策環(huán)境。一方面，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，加快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；另一方面，完善銀行內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為企業(yè)化運作的商業(yè)銀行，切實提高銀行自身經(jīng)營效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

控制投資規(guī)模、提升科學(xué)性

一方面，明確界定政府投資的職責(zé)和范圍，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，使政府投資加快從競爭領(lǐng)域退出，主要用于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會保障等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)新政府投資運作機(jī)制，積極推廣“代建制”等市場化運作模式，提高政府投資利用效率。

另一方面，進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批和對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，更加注重社會管理和公共服務(wù)；對企業(yè)投資項目政府一律不再審批，政府僅從外部性、公共性、合規(guī)性方面對企業(yè)投資項目予以核準(zhǔn)或備案，履行好對重大項目規(guī)劃協(xié)調(diào)、發(fā)布行業(yè)信息等服務(wù)職能。

從自然資源上對經(jīng)濟(jì)活動予以規(guī)范

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識、全面領(lǐng)會、真正落實。對自然資源的合理、高效運用也是高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，對此，我們可以從以下幾方面入手：

節(jié)能環(huán)保，構(gòu)建能源資源等生產(chǎn)要素投入的約束機(jī)制，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本條件；發(fā)展生產(chǎn)要素市場，建立反映加強(qiáng)環(huán)境資源制度建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)土地、能源等稀源稀缺程度和市場供求關(guān)系的要素和資源價格形成機(jī)制，逐步取消壟斷行業(yè)產(chǎn)品的行政定價機(jī)制，相應(yīng)建立與完善價格調(diào)整聽證制度；建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的南充實踐與探索

南充是革命老區(qū)，同時也是四川東北人口大市和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。人口大市、經(jīng)濟(jì)大市、農(nóng)業(yè)大市是南充最大的市情，具有一定的典型代表性，也或多或少存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，南充采取了如下三條舉措：

聚焦轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

做強(qiáng)貫穿三大產(chǎn)業(yè)的“5+5”產(chǎn)業(yè)，即培育壯大汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”，以及電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保“五大百億戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)方面，堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大；農(nóng)業(yè)方面，堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為主攻方向，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”；第三產(chǎn)業(yè)方面，深入實施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。同時，進(jìn)一步明確各縣（市、區(qū)）發(fā)展定位，形成錯位發(fā)展、爭先進(jìn)位的生動格局。

堅持風(fēng)險防控，統(tǒng)籌三個統(tǒng)一，推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是金融方面結(jié)合中央精神，市級層面亦建立嚴(yán)格的投資約束機(jī)制，合理控制投資規(guī)模。建立投資監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。確保投資有保有壓，嚴(yán)格科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資，防止一窩蜂急干快上。深化投資體制改革。規(guī)范各級政府、各類企業(yè)的投資行為，強(qiáng)化投資的約束機(jī)制。合理控制投資規(guī)模，合理引導(dǎo)社會資金投向。

二是堅決防范化解債務(wù)風(fēng)險。堅決防范化解金融風(fēng)險是，重點整治非法集資、亂辦金融等嚴(yán)重干擾金融市場的行為，健全完善征信體系、持續(xù)凈化市場環(huán)境。

三是堅持三個統(tǒng)一，即把“提高發(fā)展質(zhì)量”與“保持較快增速”統(tǒng)一，把“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”與“培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)一，把“優(yōu)化政府投入”與“激活民間投資”統(tǒng)一。堅持投資總驅(qū)動，讓市場這只“看不見的手”更有效，讓政府這只“看得見的手”更有力，為當(dāng)前及今后一段時期的發(fā)展提供支撐、積蓄后勁。

聚焦改革創(chuàng)新，營造發(fā)展良好環(huán)境

培育高新產(chǎn)業(yè)，集聚人才、資金和其他生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資金在社會各環(huán)節(jié)的充分流轉(zhuǎn)，資金要素動起來才興旺。

一是積極推進(jìn)重點改革。大力推進(jìn)“放管服”改革，扎實抓好“三去一降一補(bǔ)”，穩(wěn)步推進(jìn)行政審批、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點改革，公立醫(yī)院、新型城鎮(zhèn)化等改革試點加快推進(jìn)，持續(xù)改善營商環(huán)境。

二是基于區(qū)域定位發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。城市的發(fā)展離不開依靠城市群協(xié)同發(fā)展。如一些江浙地級市都是將自身發(fā)展置于長三角城市群發(fā)展中，積極配合上海市的發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新和升級，最終成為發(fā)展質(zhì)量較高的城市，珠三角亦然。對此，南充加強(qiáng)聯(lián)動，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈做產(chǎn)業(yè)配套，借助嘉陵江經(jīng)濟(jì)帶的東風(fēng)、南充綜合保稅區(qū)的創(chuàng)建，抓住閬蒼南一體化的機(jī)遇，同時聚焦并收集京津冀、珠三角、長三角、東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作、成渝西等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，加大對意向性轉(zhuǎn)移企業(yè)的跟蹤對接力度

三是大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造。建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，積極爭創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、川東北軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，全面實施科技型中小微企業(yè)支持計劃。

四是推進(jìn)人才工作，鼓勵和獎勵人才落戶，推動嘉陵江英才工程，進(jìn)一步加大對外的個體人才引進(jìn)力度。

五是大力整治環(huán)境污染，在“補(bǔ)短板”上下功夫。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。大力推進(jìn)雨污分流、垃圾處置、污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)上歷史欠賬，要在“打硬仗”上下功夫。

【本文作者為第19批中組部博士服務(wù)團(tuán)成員，南充市人民政府副秘書長（掛職），中車株洲所機(jī)電公司副總經(jīng)理、黨總支副書記、教授級高工】

責(zé)編：李 懿 / 賀勝蘭