中國人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長周漪青發(fā)表主題演講

周漪青  中國人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長

在談保護(hù)企業(yè)家權(quán)益的時候，繞不開三個關(guān)鍵詞：“民營企業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、私有財產(chǎn)保護(hù)”。今天我從這三個詞在《中華人民共和國憲法》中的法律地位來談幾點。

切實提高全黨全社會對民營企業(yè)地位作用的認(rèn)識

對民營企業(yè)地位作用的認(rèn)識是個逐步提高的過程。“民營企業(yè)”一詞在本文中是指包括一切非公有制企業(yè)的總稱。民營企業(yè)在憲法中首次出現(xiàn)在1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議把個體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充論的認(rèn)識寫入《中華人民共和國憲法》，國家通過行政管理來指導(dǎo)，幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟(jì)。1988年《中華人民共和國憲法修正案》第一條規(guī)定了對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)，監(jiān)督和管理。1999年憲法修改第十一條：國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。2004年憲法修改第十一條第二款：“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。”

必須堅決擯棄“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“消滅私有制”等論調(diào)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“消滅私有制”在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成果離不開民營經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，擴(kuò)大就業(yè)民營經(jīng)濟(jì)更是功不可沒，其貢獻(xiàn)率在80%以上。凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的省份，如浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)繁榮總量就大。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話指出，“我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變”。

還要在制度上、法律上予以民營經(jīng)濟(jì)更完善更堅決的保護(hù)。從上文《中華人民共和國憲法》關(guān)于“民營企業(yè)”“私營企業(yè)”等非公有制企業(yè)的幾次修改可以看出私營企業(yè)的地位不斷得到提升，但民營企業(yè)獲得事實上的公平競爭的市場地位仍需“爬坡過坎”。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確指出：營造公平競爭環(huán)境。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

要保障民營企業(yè)，首先要在法理上賦予它和國有企業(yè)的平等地位。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受法律保護(hù)，那么民營企業(yè)的春天也就真的來了。

正確把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的精髓

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國資源配置的基本方式。1993年憲法修正案首次將市場經(jīng)濟(jì)寫入憲法；1999年第三次修憲時，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”被定為國家的根本任務(wù)之一。只有確保中國真正走中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路，才能保障民營企業(yè)的存在和發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性的作用”。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

堅持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)毫不動搖。市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的有效手段，具有平等性、法制性、競爭性和開放性等一般特征。中外的大量經(jīng)濟(jì)實踐證明了市場經(jīng)濟(jì)是有效的集約、節(jié)約的資源配置方式，服務(wù)于人民日益增長的美好生活需要。人類有剩余產(chǎn)品后就產(chǎn)生了交換活動，就形成了初步意義上的市場。改革開放40年的生動實踐證明，市場繁榮了，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了，人民生活水平就提高了。

在憲法上要更加嚴(yán)格保護(hù)私有財產(chǎn)

“有恒產(chǎn)者有恒心”，唯有私營企業(yè)家的資產(chǎn)得到法律保障，才能讓私營企業(yè)家安心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。私有產(chǎn)權(quán)是一種自然的社會財富分配的實現(xiàn)方式，是天然存在的。只要社會出現(xiàn)分工就必然出現(xiàn)交易。而交易達(dá)成的基礎(chǔ)是交易產(chǎn)品或服務(wù)的私有，沒有私有產(chǎn)權(quán)就沒有產(chǎn)品或服務(wù)的處置權(quán)。 習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上也明確指出:“保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。穩(wěn)定預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，安全是基本保障。”

公私財產(chǎn)保護(hù)必須同等。改革開放40年，民營企業(yè)家積累了大量財產(chǎn)，這些資產(chǎn)同樣是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為了保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，應(yīng)該賦予私有財產(chǎn)和公共財產(chǎn)同等法律地位，同樣是神圣不可侵犯的。

黨的十九大報告和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上都強(qiáng)調(diào)指出：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”我們要深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)，在相應(yīng)立法工作上取得突破，更有效地保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。