廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

習(xí)近平總書記在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要求“緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力”。其中，更好把握綠色發(fā)展的重要機(jī)遇，對我們構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從根本上解決污染問題，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

推動綠色發(fā)展是歷史必然。上世紀(jì)中葉，我國開啟了工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會取得了前所未有的發(fā)展，同時也帶來了較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。過去以高耗能、高排放為主的發(fā)展方式使生態(tài)環(huán)境遭受破壞，如果在新時代還以老方式、老步調(diào)去推動發(fā)展，就算取得發(fā)展速度的一時領(lǐng)先，也必然會遭遇后勁不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新時代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色發(fā)展的道路。在這條新的“跑道”上，誰先擯棄“老一套”輕裝上陣，誰就能一馬當(dāng)先，誰就能更好把握發(fā)展的主動權(quán)、開拓發(fā)展的新境界；誰擺脫傳統(tǒng)路徑依賴的力度大，向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的步伐快，誰就能開拓更大發(fā)展空間、積聚更強(qiáng)發(fā)展動力。必須看到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)保護(hù)絕不是束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“枷鎖”，也不是無所作為、消極怠惰的“擋箭牌”，而是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是人與自然實現(xiàn)和諧發(fā)展的歷史必然。

加快綠色發(fā)展是時代需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。我們必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是時代主題。在發(fā)展層面，隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，世界很多國家都將綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。美國、日本和歐盟先后出臺了相應(yīng)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。2016年11月，《巴黎協(xié)定》生效意味著全球的綠色發(fā)展與綠色合作邁入了一個新的階段。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策”，為我們進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展指明了方向。在此背景下，我們必須以更大的力度、更實的舉措推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在中國大地上更加充分地展示出來，滿足人民對美好生活的新需要。

實現(xiàn)綠色發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動。實現(xiàn)綠色發(fā)展不僅是發(fā)展理念的更新，更是發(fā)展實踐的變革。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走綠色發(fā)展之路，離不開技術(shù)引領(lǐng)、金融支撐，需要綠色技術(shù)和綠色金融“雙輪創(chuàng)新驅(qū)動”。

綠色發(fā)展是科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展方式，必須依靠科技創(chuàng)新破解發(fā)展難題。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)深度融合。比如，綠色循環(huán)低碳發(fā)展是當(dāng)今科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，尤其是推動清潔能源、新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等需要更多更優(yōu)的新技術(shù)成果提高綠色發(fā)展的“科技指數(shù)”。同時更好發(fā)展綠色金融，開發(fā)綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品。通過科技與金融的深度融合創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)新材料、新能源、新工藝的開發(fā)與利用，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快形成新型綠色產(chǎn)業(yè)體系，真正改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，切實推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

堅持綠色發(fā)展需要制度保障。綠色發(fā)展不僅是一場關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式深刻調(diào)整的經(jīng)濟(jì)變革，也是一次行為模式、生活方式和價值觀念的“綠色革命”，只有不斷建設(shè)完善制度體系，才能有效遏制種種基于利益沖動對生態(tài)環(huán)境的破壞，為美麗家園建起堅實的“防火墻”。黨的十八大以來，黨中央提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)特別是制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措。從建立健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，到拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)生態(tài)文明的良好氛圍；從建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，到健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實發(fā)揮環(huán)保制度、法規(guī)的強(qiáng)制約束作用……制度建設(shè)方面的諸多舉措為我們從更高層次推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、治理觀念更新提供了重要保障。

還要看到，守住生態(tài)安全紅線，靠的是制度和法規(guī)，執(zhí)行環(huán)保制度和法規(guī)，靠的是強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，推動治理方式向依法治理轉(zhuǎn)變，還需不斷健全完善保護(hù)綠色發(fā)展的體制機(jī)制。要建立責(zé)任機(jī)制，要求各級黨委、政府對本地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展負(fù)總責(zé)，層層壓緊壓實責(zé)任，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度；要開展用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易等試點(diǎn)，讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面落實土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法等相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲懲處污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)不力的局面。

“所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也”。問題不會等我們，機(jī)遇也不會等我們，必須牢牢把握“綠色機(jī)遇”，切實增強(qiáng)“綠色動力”，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得更大空間。

（執(zhí)筆：蔣 偉）