作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組 執(zhí)筆：隆國(guó)強(qiáng) 張 琦 王金照 趙福軍

“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局”。未來(lái)15年，是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換期，是中國(guó)作為新興大國(guó)崛起的關(guān)鍵期，也是國(guó)際格局大調(diào)整期。在諸多因素的共同作用下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生重大變化?？傮w上，未來(lái)15年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局將呈現(xiàn)十大變化趨勢(shì)。對(duì)此，我們要認(rèn)清形勢(shì)、把握方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)短板，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下實(shí)現(xiàn)趨利避害。

　趨勢(shì)一： 全球經(jīng)濟(jì)將處于低速增長(zhǎng)期

未來(lái)15年，部分發(fā)展中國(guó)家將延續(xù)城市化進(jìn)程，新一輪技術(shù)革命、城市化仍將是部分發(fā)展中國(guó)家未來(lái)增長(zhǎng)的潛力所在，到2035年，全球的城市化率將達(dá)到61.7%，這將是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

但需要看到的是，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨人口增速放緩、老齡化加速和環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)格等諸多約束，全球經(jīng)濟(jì)整體增速未必能恢復(fù)至歷史平均水平。其一，人口增速的放緩和老齡化程度的加劇，將成為拖累發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。根據(jù)預(yù)測(cè)，全球人口將由2015年的73.5億增長(zhǎng)至2035年的88.9億和2050年的97.7億,全球老齡人口（65歲以上）的比重將由2015年的8.3%上升到2035年的13.0%、2050年的15.8%。其二，在能源資源利用領(lǐng)域，新技術(shù)的涌現(xiàn)將改變?nèi)蚰茉垂┙o和產(chǎn)業(yè)分工的格局。其三，盡管長(zhǎng)期來(lái)看全球化仍將繼續(xù)深入發(fā)展，但近期內(nèi)全球化面臨諸多挑戰(zhàn)。

綜合考慮技術(shù)、城鎮(zhèn)化、人口、環(huán)境等重大基礎(chǔ)因素變化，我們認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將呈現(xiàn)趨勢(shì)性下降，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間可能會(huì)保持較低的增速。2020年至2035年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均速度為2.6%左右。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度將可能進(jìn)一步放緩，整體增長(zhǎng)速度大約在1.7%左右，要低于過(guò)去50多年的平均增長(zhǎng)速度；發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)速度有所下降，年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到4.9%左右。

　趨勢(shì)二：全球經(jīng)濟(jì)格局多極化將更明顯

未來(lái)15年全球經(jīng)濟(jì)格局多極化變化趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在：

新興經(jīng)濟(jì)體崛起，發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中地位更加重要。部分亞洲和非洲國(guó)家有可能成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。到2035年，發(fā)展中國(guó)家GDP規(guī)模將超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近60%。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心將從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲，并外溢到其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)、日本和歐盟仍將是全球主要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)力將持續(xù)崛起。

美國(guó)將保持全球超級(jí)大國(guó)地位。短期內(nèi)，美國(guó)消費(fèi)需求有望進(jìn)一步釋放，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。美國(guó)人口將保持低速增長(zhǎng)，到2035年老年人口將首次超過(guò)未成年人口，到2050年人口總量將接近4億。根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)測(cè)，美國(guó)長(zhǎng)期的GDP增長(zhǎng)率約為2%。課題組預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位更加重要，美國(guó)將繼續(xù)保持全球超級(jí)大國(guó)地位。

未來(lái)15年，歐洲、日本仍然是全球重要經(jīng)濟(jì)體，但地位將有所下降。根據(jù)課題組測(cè)算，到2035年，世界上最大的七個(gè)經(jīng)濟(jì)體可能只剩下一個(gè)歐洲國(guó)家（德國(guó)），歐洲作為一個(gè)整體，仍在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。日本經(jīng)濟(jì)未來(lái)增速將長(zhǎng)期保持低位，2035年日本經(jīng)濟(jì)排名預(yù)計(jì)在第五位左右。

趨勢(shì)三：新技術(shù)革命將重塑產(chǎn)業(yè)格局

以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，將呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化、技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)放化的特征，對(duì)全球分工也將帶來(lái)全面而深刻的影響。

預(yù)計(jì)未來(lái)15年，信息技術(shù)與新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體趕超提供機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起將加快知識(shí)向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，有助于本地化生產(chǎn)，助推發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。與此同時(shí)，信息技術(shù)正在改變產(chǎn)業(yè)特性，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這不僅將會(huì)改變資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在全球布局，還會(huì)加速推動(dòng)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展。信息技術(shù)與后發(fā)經(jīng)濟(jì)體資源等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，可以強(qiáng)化后發(fā)經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)。

　趨勢(shì)四：國(guó)際貿(mào)易將呈現(xiàn)數(shù)字化等特點(diǎn)

未來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際分工不斷深化，仍將是國(guó)際貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。未來(lái)全球貿(mào)易發(fā)展，將呈現(xiàn)新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：國(guó)際貿(mào)易的形式發(fā)生改變，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占比將明顯提高。貿(mào)易方式發(fā)生改變，在信息技術(shù)推動(dòng)下，跨境電子商務(wù)將快速發(fā)展，新的國(guó)際貿(mào)易方式將催生新的監(jiān)管模式。全球貿(mào)易格局將發(fā)生改變，國(guó)際分工價(jià)值鏈區(qū)域化特征進(jìn)一步增強(qiáng)；新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中地位上升。全球貿(mào)易失衡狀況將在2030年左右達(dá)到峰值，而后逐步改善。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的便利化與自由化。

趨勢(shì)五：跨境投資規(guī)則制定出現(xiàn)新趨勢(shì)

制定跨境投資規(guī)則將是未來(lái)20年全球經(jīng)濟(jì)治理體系完善的重要內(nèi)容?？缇惩顿Y規(guī)則不斷完善。自由化、便利化水平將繼續(xù)提升。全球跨境投資金額將在波動(dòng)中上升。跨境投資中，服務(wù)業(yè)占比上升，制造業(yè)占比下降；有形資產(chǎn)投資占比減少，無(wú)形資產(chǎn)投資占比上升。跨國(guó)公司將繼續(xù)是全球跨境投資和價(jià)值鏈布局的主要力量。新興經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)公司數(shù)量將持續(xù)上升。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在跨境投資中的地位不斷上升。

趨勢(shì)六：全球人口老齡化加速

全球人口發(fā)展正在經(jīng)歷深刻的調(diào)整。人口增長(zhǎng)總體趨緩，全球的生育水平普遍下降，發(fā)展中國(guó)家的降幅更為明顯，部分國(guó)家長(zhǎng)期處于低生育率水平。健康狀況明顯改善，人口預(yù)期壽命提高。從人口分布看，未來(lái)20年全球人口增長(zhǎng)主要來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家；生育率仍將面臨下滑的趨勢(shì)；人口老齡化加快，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入深度老齡化階段，發(fā)展中國(guó)家總體也在呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。全球平均預(yù)期受教育年限持續(xù)上升，但增長(zhǎng)速度近年來(lái)下降明顯，且低收入國(guó)家的進(jìn)步速度相對(duì)較慢。

還需要注意的是，預(yù)計(jì)到2035年，全球人均國(guó)民收入將達(dá)到16000美元至18000美元區(qū)間。發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)的弱化和人口老齡化將持續(xù)，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家仍將保持技術(shù)進(jìn)步加快和勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，高收入國(guó)家與中低收入國(guó)家收入差距縮小的趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)。隨著人均收入水平的提高，中等收入群體將會(huì)有所擴(kuò)大。分地區(qū)看，當(dāng)前中產(chǎn)階級(jí)的一半都集中在歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而到2030年約三分之二會(huì)集中在亞洲國(guó)家和地區(qū)，預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)32億人。

趨勢(shì)七：綠色發(fā)展成為重要取向

近年來(lái)，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的碳生產(chǎn)率、能源生產(chǎn)率、原材料生產(chǎn)率等均有所提升，同時(shí)社會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化也有比較廣泛的基礎(chǔ)。但廣大發(fā)展中國(guó)家仍然面臨如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

展望2035年，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制污染、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展正在成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。綠色發(fā)展對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要的影響，將對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染減排形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)綠色創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

趨勢(shì)八：全球能源結(jié)構(gòu)與格局將深刻變化

能源供需結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)深刻變化。一是清潔化。非常規(guī)油氣開(kāi)采技術(shù)的重大突破大幅提升了油氣資源的供應(yīng)能力，預(yù)計(jì)2040年前全球天然氣將增長(zhǎng)45%左右。二是低碳化?？稍偕茉闯杀境霈F(xiàn)大幅下降，將在2020年前后與常規(guī)化石能源平價(jià)上網(wǎng)。三是電力化。電力在未來(lái)全球能源系統(tǒng)中的作用更加突出。四是數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)在能源供給與需求中的廣泛應(yīng)用，將提高能源供給能力、降低成本，也將提高能效、節(jié)約成本。分布式能源將成為新的能源供給方式。

全球能源供求格局將發(fā)生深刻變化。從全球能源需求格局看，據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2035年全球能源需求預(yù)期增長(zhǎng)30%左右，發(fā)展中國(guó)家特別是“一帶一路”區(qū)域成為全球未來(lái)能源需求增長(zhǎng)的中心，亞洲成為全球石油天然氣的主要進(jìn)口地。從全球能源供給格局看，除了歐佩克、俄羅斯等傳統(tǒng)的能源出口大國(guó)，美國(guó)將成為全球能源新的供給國(guó)。

趨勢(shì)九：全球糧食安全總體有所改善

全球農(nóng)業(yè)資源潛力巨大，有利于保證全球糧食安全。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)算，全球土地資源中尚存非常顯著的潛在耕地規(guī)模。全球?qū)嶋H可利用開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)耕地達(dá)到35億公頃，有14.67億公頃的潛在耕地尚未得到有效利用。如果考慮到生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與作物適應(yīng)性的不斷改良，全球還有26億公頃潛在農(nóng)業(yè)耕地未得到有效開(kāi)發(fā)利用。

總的來(lái)看，2035年全球糧食安全總體狀況會(huì)有所改善，在人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，未來(lái)全球糧食消費(fèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，糧食供需格局有所調(diào)整，糧食國(guó)際貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，但部分地區(qū)糧食安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，區(qū)域間不平衡問(wèn)題更加突出。

趨勢(shì)十：國(guó)際金融中心將多元化

國(guó)際貨幣多元化。到2035年，美國(guó)仍是對(duì)全球綜合影響力最大的國(guó)家，美元仍將處于國(guó)際貨幣體系的核心地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入到國(guó)際貨幣體系當(dāng)中，國(guó)際貨幣體系的覆蓋范圍也大大拓展，國(guó)際貨幣有逐漸多元化的趨勢(shì)。超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣的應(yīng)用范圍將變得更加廣泛，也更受?chē)?guó)際社會(huì)支持。國(guó)際貨幣體系中的金融安全機(jī)制從不同渠道得到強(qiáng)化。

國(guó)際金融中心多元化。以上海為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家的金融中心城市在全球金融體系中排名緩慢上升，并與排名相近的發(fā)達(dá)國(guó)家城市直接競(jìng)爭(zhēng)。但倫敦和紐約仍將是國(guó)際主要金融中心城市。金融中心按區(qū)域劃分的趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)。