黨的十八大以來，我國精準扶貧工作取得顯著成效。但是，城鄉(xiāng)二元體制仍是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大障礙，決勝全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的最薄弱環(huán)節(jié)仍在農(nóng)村，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯短板仍是“三農(nóng)”。鑒于此，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對精準扶貧提出了更高要求，強調(diào)精準扶貧的高質(zhì)量。在脫貧攻堅的決勝階段，實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，對于打破城鄉(xiāng)二元體制、構(gòu)建科學鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。
正確認識精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的邏輯關系
從任務邏輯上看，精準扶貧是首要任務，鄉(xiāng)村振興是深化和保障。自2013年精準扶貧戰(zhàn)略思想提出以來，各項政策相繼實施。農(nóng)村人口貧困狀況得到巨大改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足發(fā)展。但是，農(nóng)村民生領域歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟需加強。過去資金、技術、人才等核心資源要素從農(nóng)村到城市的單向流動，造成農(nóng)村“空心化”和“貧血癥”，成為新時代精準扶貧工作的“硬骨頭”和“深水區(qū)”。精準脫貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提，鄉(xiāng)村振興又是鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的有效手段。
從范疇邏輯上看，精準扶貧解決絕對貧困，實現(xiàn)全面小康；鄉(xiāng)村振興解決相對貧困，實現(xiàn)共同富裕。精準扶貧強調(diào)通過公正透明的標準，做到貧困的精準識別和精準退出，從根源上消除絕對貧困；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在對現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化的深刻把握上，消除城鄉(xiāng)發(fā)展之間的鴻溝，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的共富共贏。按照既定的工作部署，到2020年，中國將實現(xiàn)現(xiàn)行標準（2010年不變價2300元）下農(nóng)村人口的全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決，人民溫飽有了充分保障。然而，只要社會存在收入差距，就會存在一部分人的收入低于當?shù)仄骄鶖?shù)。近幾年，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢，在絕對貧困現(xiàn)象消除后，相對貧困問題將更加凸顯，農(nóng)村人口成為相對貧困的主要群體。
從時間邏輯上看，要立足2020年和2050年這兩個時間節(jié)點，在全面脫貧基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。精準扶貧和鄉(xiāng)村振興都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略。前者立足于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，后者著眼于到本世紀中葉把中國建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標。按照時間節(jié)點，在2020年實現(xiàn)全面脫貧奔小康的基礎上，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標全面實現(xiàn)。
準確把握精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實施路徑
加強鄉(xiāng)村振興頂層設計與精準扶貧微觀政策的有效對接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于從頂層設計角度為農(nóng)村發(fā)展指明方向，是一個系統(tǒng)性工程，意在促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升。精準扶貧從致貧的因素出發(fā)，針對不同原因，采取不同的扶貧措施，幫助每一個貧困戶脫貧，側(cè)重于微觀政策。因此，在實踐中需要將鄉(xiāng)村振興頂層設計與精準扶貧微觀政策有效銜接起來。
首先，出臺由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系。當前，圍繞精準扶貧，我們制定了一系列到村到戶的扶持政策，保障了農(nóng)村貧困人口的生活和生產(chǎn)；在鄉(xiāng)村振興階段，應在此基礎上擴大扶貧范圍，實現(xiàn)扶貧資金逐步向非貧困戶開放，激發(fā)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生動力。其次，強化鄉(xiāng)村基礎設施建設，完善農(nóng)村社會保障體系，健全精準扶貧政策的民主監(jiān)督制度和考核制度，提高精準扶貧的科學性，實現(xiàn)精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合。再次，要堅持鄉(xiāng)村振興建設總目標與鄉(xiāng)村自身的特色結(jié)合，制定差別化的扶持政策。精準扶貧為鄉(xiāng)村振興提供了具體方向和工作重點，在精準扶貧地區(qū)，可以利用已有的鄉(xiāng)村資源，結(jié)合當?shù)靥厣?，發(fā)揮鄉(xiāng)村貧困人口主觀能動性。例如，通過發(fā)展旅游經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
推進鄉(xiāng)村振興主體與精準扶貧主體的有效銜接。精準扶貧政策主要是針對農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶，采取特定的幫扶措施，帶領其逐步脫貧，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面向市場和各社會主體，鼓勵社會各界發(fā)揮集體智慧，發(fā)揚奉獻精神，帶領貧困群眾脫貧致富。鄉(xiāng)村振興和精準扶貧都要求提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧和發(fā)展。因此，推進鄉(xiāng)村振興主體與精準扶貧主體的有效銜接，不僅需要充分利用行政力量，實現(xiàn)政府和農(nóng)村貧困人口的對接，還需要廣泛吸收社會力量，并發(fā)揮市場機制的作用。一方面，應建立健全激勵機制，鼓勵更多的專家學者、技能人才企業(yè)、社會組織機構(gòu)等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、捐資捐物等方式參與到鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的工作中來，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅，構(gòu)建以政府為主導、多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設模式；另一方面，要借助市場力量實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的高效率結(jié)合，持續(xù)增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟收入，為鄉(xiāng)村振興建設提供不竭動力。
實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在技術層面的相互補充。當前，大數(shù)據(jù)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、完善建檔立卡的信息化方面發(fā)揮了關鍵作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧政策的有效銜接需要技術的相互補充，應將鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的技術發(fā)展納入國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展計劃，形成縱向相連、橫向相通的技術體系。在鄉(xiāng)村振興方面，要加快鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡建設，引進信息技術人才，通過大數(shù)據(jù)分析農(nóng)業(yè)發(fā)展市場需求，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展，并鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務平臺，提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用，走質(zhì)量興農(nóng)道路。在精準扶貧方面，通過建檔立卡和扶貧開發(fā)信息化建設，推進信息進村入戶，完善精準扶貧數(shù)據(jù)庫，實時記錄扶貧成果，為建檔立卡戶精準退出提供數(shù)據(jù)支持和技術保障。在鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的實際工作中，開展技術的相互補充，有利于實現(xiàn)工作的精準化與科學化，提高鄉(xiāng)村振興與精準扶貧各類資源的使用效率。
全面建立精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的保障機制
加快完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系，持續(xù)改善鄉(xiāng)村相對貧困人口的發(fā)展條件，增強貧困地區(qū)“造血”功能。例如，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以生態(tài)宜居工程鞏固易地扶貧搬遷成果。關注消除經(jīng)濟貧困與精神貧困，堅持扶貧和扶智、扶志相結(jié)合，培育鄉(xiāng)村貧困人口的生產(chǎn)能力。要激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強宣傳與引導，總結(jié)精準扶貧與鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧和防范返貧，探索統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村貧困的政策措施。
努力夯實鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的基層組織建設，健全以黨組織為核心的組織體系，加強鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設，強化鄉(xiāng)村振興與精準扶貧工作的責任與保障，將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興建設情況作為基層干部評議考核的重要內(nèi)容，加強基本組織、基本隊伍、基本制度的建設，強化對農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育監(jiān)督，引導基層組織始終堅持為農(nóng)村和農(nóng)民服務的正確方向。
（作者為北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導）
【參考文獻】
①李新平：《鄉(xiāng)村振興和精準扶貧的關系研究》，《勞動保障世界》，2018年第32期。
②田菊會、喬亞杰、孟祥屾：《精準扶貧背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究》，《經(jīng)濟研究參考》，2018年第10期。
③生春鴻：《關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考》，《農(nóng)家參謀》，2018年第23期。
責編/張寒 美編/宋揚
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