實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，而實(shí)現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展又是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、重要支撐。人民論壇測(cè)評(píng)中心結(jié)合京津冀13個(gè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)各城市的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)評(píng)和系統(tǒng)分析。其間發(fā)現(xiàn)，各城市發(fā)展質(zhì)量之間存在一定差異；同時(shí)，測(cè)評(píng)中還發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治理質(zhì)量高的城市，往往有著更高的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量；等等。促進(jìn)京津冀城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，與各城市自身高質(zhì)量發(fā)展是否具有一致性？社會(huì)治理和創(chuàng)新發(fā)展兩者之間又存在著某種內(nèi)在關(guān)系？針對(duì)以上問(wèn)題，《國(guó)家治理》周刊編輯部約請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)其進(jìn)行解讀，精彩觀點(diǎn)呈現(xiàn)如下:

城市自身高質(zhì)量發(fā)展和城市群高質(zhì)量發(fā)展兩者之間相輔相成、相得益彰

通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為城市的高質(zhì)量發(fā)展和城市群的高質(zhì)量發(fā)展之間是相輔相成的關(guān)系，城市的高質(zhì)量發(fā)展是城市群高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，且兩者之間應(yīng)該是局部和整體的關(guān)系。華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授姚尚建認(rèn)為，“城市發(fā)展屬于地方性發(fā)展，城市群屬于區(qū)域性發(fā)展。城市與城市群發(fā)展本質(zhì)上是緊密聯(lián)系、彼此依賴的，地方性發(fā)展與區(qū)域性發(fā)展本不矛盾”。南京師范大學(xué)行政管理系主任、教授陳輝認(rèn)為，“城市群之間的高質(zhì)量一體化發(fā)展與城市群內(nèi)各個(gè)城市自身高質(zhì)量發(fā)展存有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，各個(gè)城市自身高質(zhì)量發(fā)展是城市群高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，兩者在發(fā)展的過(guò)程中形成互補(bǔ)性的城市合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)1+1>2的雙贏效果”。

城市自身發(fā)展與城市群發(fā)展之間相輔相成的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，從地緣角度來(lái)說(shuō)，浙江大學(xué)教授趙瑜認(rèn)為，“城市群是基于共同地緣和文化特性而結(jié)合的城市組，其發(fā)展質(zhì)量本身就很大程度取決于各個(gè)城市的發(fā)展情況，組合城市的發(fā)展質(zhì)量越高，城市組的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)”。第二，從城市管理角度來(lái)看，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授劉志彪認(rèn)為，“這種聯(lián)系主要體現(xiàn)在行政控制系統(tǒng)的開(kāi)放性或封閉性上。首先需要城市內(nèi)部對(duì)所有市場(chǎng)主體的開(kāi)放，如對(duì)城市內(nèi)各種不同所有制企業(yè)的一視同仁的平等開(kāi)放，才能實(shí)現(xiàn)城市自身的高質(zhì)量發(fā)展；其次，每一個(gè)城市都要破除自身的行政壁壘相互之間開(kāi)放，才能形成高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)城市群之間的有序分工和協(xié)調(diào)合作，才能實(shí)現(xiàn)城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展”。第三，從發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，西南交通大學(xué)校長(zhǎng)、教授徐飛認(rèn)為，“一方面，城市群之間的高質(zhì)量一體化發(fā)展，為城市群內(nèi)各個(gè)城市自身的高質(zhì)量發(fā)展提供環(huán)境、平臺(tái)、生態(tài)、服務(wù)和勢(shì)能；另一方面，城市群內(nèi)各個(gè)城市自身的高質(zhì)量發(fā)展，又為城市群之間的高質(zhì)量一體化發(fā)展提供動(dòng)能和支撐”。

值得注意的是，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)、教授申明浩表示，城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是整體功能協(xié)同，注重城市要素規(guī)模集聚的同時(shí)，也要做好區(qū)域合理分工，形成一體化互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但城市群內(nèi)各個(gè)城市自身的發(fā)展往往追求自身效益最大化，在水平分工型城市群中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)就產(chǎn)生一定的沖突。另外，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授歐陽(yáng)日輝表示，“城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，主要是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，城市群內(nèi)各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該各具特色，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈各有分工和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的格局。這樣，城市群的發(fā)展才有可持續(xù)性，城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力才強(qiáng)勁”。

城市社會(huì)治理與城市創(chuàng)新發(fā)展兩者相互依賴、相互促進(jìn)

一方面，良好的社會(huì)治理是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。劉志彪教授表示，“社會(huì)治理質(zhì)量高，說(shuō)明創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)氛圍好，企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境好”。良好的社會(huì)治理有利于減少創(chuàng)新的交易成本，交易成本低的城市具有良好的創(chuàng)新環(huán)境，人們的創(chuàng)新有保障、創(chuàng)新有動(dòng)力、創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率高（歐陽(yáng)日輝），同時(shí)社會(huì)治理良好有利于集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力（徐飛）。此外，人口流動(dòng)總是趨于公共治理質(zhì)量更好的地方發(fā)展（姚尚建）。國(guó)際上城市群的經(jīng)驗(yàn)表明，宜居小城和社會(huì)治理質(zhì)量高的地方，對(duì)于創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)有顯著的吸引力，比如，全美國(guó)最宜居的小城之一爾灣，建城以來(lái)短短40年間，集聚了包括谷歌、微軟等一批高科技公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，迅速集聚了信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等一批高科技產(chǎn)業(yè)集群，正在與洛杉磯周邊小城崛起為與硅谷齊名的硅灘（申明浩）。

另一方面，創(chuàng)新發(fā)展為社會(huì)治理提供了更有力的支撐。徐飛校長(zhǎng)提出，“創(chuàng)新是一切變革、發(fā)展、治理的第一動(dòng)力”。在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下，城市越來(lái)越容易集聚起更加年輕和新銳的知識(shí)產(chǎn)業(yè)人群，城市也更加容易依托新型科技革新社會(huì)治理模式（趙瑜）。另外，創(chuàng)新發(fā)展來(lái)自于社會(huì)各階層的共同努力，來(lái)自于頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)自組織演化和自主創(chuàng)新之間的互動(dòng)，這一點(diǎn)需要良好的社會(huì)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

可從整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才建設(shè)等方面提高京津冀城市群發(fā)展質(zhì)量

在今后一個(gè)時(shí)期，可從整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才建設(shè)等多方面著手提高京津冀城市群發(fā)展質(zhì)量、縮小城市間發(fā)展質(zhì)量差距。

其一，做好京津冀城市群的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃（徐飛）。目前京津冀發(fā)展不均衡的主要原因在于首都的虹吸效應(yīng)過(guò)于強(qiáng)大，縮小城市差距，必須在整體功能上做重大調(diào)整，把首都經(jīng)濟(jì)功能充分外溢（申明浩）。一方面，充分發(fā)揮北京在京津冀城市群中的核心作用，使北京真正成為一個(gè)科技經(jīng)濟(jì)金融等功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)發(fā)揮北京給其他城市提供巨大的降低交易成本的功能（劉志彪）；另一方面，各個(gè)城市要找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做到特色發(fā)展、差異化發(fā)展（徐飛）。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，京津冀城市群分布太散，各個(gè)城市自身造血能力弱，行政依附性強(qiáng)，各個(gè)城市應(yīng)多維發(fā)展，與長(zhǎng)三角等區(qū)域進(jìn)行深度合作，甚至建立發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛地，形成自身發(fā)展的特色（姚尚建）。

其二，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理產(chǎn)業(yè)布局。一方面，以中心城市作為發(fā)動(dòng)引擎，通過(guò)衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)分層，帶動(dòng)周邊中小城市建設(shè)，形成分工合作式的綜合產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)充分挖掘每個(gè)城市的文化資源，形成各具特色的文化品牌，增加城市傳播力（趙瑜）；另一方面，將單元級(jí)優(yōu)勢(shì)集成為系統(tǒng)級(jí)優(yōu)勢(shì)，把比較優(yōu)勢(shì)整合為綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而將京津冀城市群的綜合優(yōu)勢(shì)打造成相較于其它城市群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（徐飛）。

其三，加強(qiáng)人才建設(shè)，重視公共服務(wù)。首先，需要提升城市的人力資本，這是提升城市發(fā)展質(zhì)量與縮小質(zhì)量差距的關(guān)鍵，并且可以取得事半功倍的成效；其次，重視城市公共服務(wù)的建設(shè)，提升城市的文明品質(zhì)，優(yōu)化城市的軟環(huán)境建設(shè)；其三，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，有效吸引企業(yè)與各類人才，形成城市城市發(fā)展的內(nèi)聚力（陳輝）。

（整理：賀勝蘭 楊 陽(yáng)）