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對京津冀13個城市發(fā)展質量的測評研究

主要發(fā)現(xiàn):

·從京津冀13個城市的發(fā)展質量得分可以看出,北京、天津兩個直轄市的排名遙遙領先,河北省的石家莊、唐山、廊坊、秦皇島排名靠前,其他城市得分相對較低。京津冀城市群在協(xié)同發(fā)展上仍存在發(fā)展不平衡的問題。

·北京作為首都,在創(chuàng)新發(fā)展、社會治理、生態(tài)涵養(yǎng)、政治建設四方面質量建設全面領跑;天津在創(chuàng)新發(fā)展質量、社會治理質量方面得分靠前,生態(tài)涵養(yǎng)質量及政治建設質量有待提升;石家莊的生態(tài)涵養(yǎng)質量、政治建設質量得分在河北省排名第一;廊坊的創(chuàng)新發(fā)展質量得分在河北省最高;唐山的社會治理質量得分位居河北省第一。

·京津冀協(xié)同發(fā)展最首要的任務是有序疏解北京非首都功能,規(guī)劃建設好北京新的“兩翼”。充分發(fā)揮京津冀各城市的分工協(xié)作,實現(xiàn)功能互補、區(qū)域聯(lián)動,促進京津冀整體協(xié)同發(fā)展仍是當前攻堅克難的著力點。

黨的十九大報告和2017年中央經(jīng)濟工作會議指出,我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。習近平總書記在中央政治局會議上做出重要部署:“推動高質量發(fā)展,是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。”實現(xiàn)高質量發(fā)展,是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

改革開放40年來,我國經(jīng)歷了快速城市化過程,城市的增速發(fā)展必然伴隨一系列的發(fā)展問題。如何從城市的數(shù)量型、速度型擴張,轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展,是當前城市發(fā)展所面臨的緊迫任務。作為經(jīng)濟要素集聚的主要空間,城市要實現(xiàn)高質量發(fā)展,需要在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、政治建設領域全面發(fā)力,有效治理城市病。城市發(fā)展質量測評為城市發(fā)展把脈,有助于城市將總體規(guī)劃和高質量發(fā)展一體謀劃落實,以頂層設計統(tǒng)領各項工作,使落實總體規(guī)劃的過程成為推動經(jīng)濟社會高質量、可持續(xù)發(fā)展的過程,探索出一條具有中國特色的城市高質量發(fā)展之路。

習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上,對京津冀協(xié)同發(fā)展提出六個方面的要求。第一,緊緊抓住“牛鼻子”不放松,積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能;第二,保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,高質量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設;第三,以北京市級機關搬遷為契機,高質量推動北京城市副中心規(guī)劃建設;第四,向改革創(chuàng)新要動力,發(fā)揮引領高質量發(fā)展的重要動力源作用;第五,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治;第六,堅持以人民為中心,促進基本公共服務共建共享。這六方面要求為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一。五年來,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及相關規(guī)劃印發(fā)實施,規(guī)劃體系的“四梁八柱”基本建立,河北雄安新區(qū)和北京通州城市副中心規(guī)劃建設正按高標準、高質量要求穩(wěn)步推進;交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)率先突破。目前,京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題:京津冀各城市之間發(fā)展不平衡,京津兩極過于“肥胖”,周邊城市過于“瘦弱”;在協(xié)同發(fā)展下實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、基本公共服務共建共享也存在利益分配的難題。“協(xié)同發(fā)展”是新階段攻堅克難的著力點,通過京津冀各城市的分工協(xié)作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,不僅有利于疏解北京非首都功能,破解北京“大城市病”困局,還有利于縮小河北與京津的差距,促進京津冀協(xié)同發(fā)展,推動形成世界級城市群。

人民論壇測評中心結合京津冀13個城市(北京、天津、保定、唐山、石家莊、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲)的發(fā)展現(xiàn)狀,從創(chuàng)新發(fā)展質量、社會治理質量、生態(tài)涵養(yǎng)質量、政治建設質量四個方面對各城市的發(fā)展質量進行了測評和系統(tǒng)分析。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,對京津冀13個城市的發(fā)展質量進行測評,以期定位各城市的發(fā)展優(yōu)勢與短板,破解發(fā)展瓶頸,為優(yōu)化協(xié)調(diào)協(xié)作水平、提升城市品質和能級、實現(xiàn)京津冀城市群高質量發(fā)展提供思路。

城市發(fā)展質量評價指標的構建方法

指標體系的建立

本測評對城市發(fā)展質量評價的指標體系選定標準主要依據(jù)專家學者的相關研究成果、城市發(fā)展內(nèi)在屬性、城市發(fā)展質量的內(nèi)涵特點及評價的基本原則,采用主客觀相結合的開放多元的方法進行測評,不僅考慮客觀數(shù)據(jù)獲得的便捷性,還結合主觀問卷調(diào)查做全方位的數(shù)據(jù)收集。城市發(fā)展質量涵蓋創(chuàng)新發(fā)展質量、社會治理質量、生態(tài)涵養(yǎng)質量、政治建設質量四個維度。

創(chuàng)新發(fā)展質量。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,創(chuàng)新發(fā)展質量反映了城市的綜合經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力。我們以“經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”為關注點,從規(guī)模水平、發(fā)展結構、發(fā)展外向度、經(jīng)濟效益、科技創(chuàng)新等維度進行綜合考量,營造有助于提升創(chuàng)新資源配置效率的創(chuàng)新政策和制度環(huán)境,并由政府部門推動創(chuàng)新政策的宣傳及落實。這一指標無法通過客觀數(shù)據(jù)體現(xiàn),于是我們結合了基于問卷調(diào)查得出的主觀評價結果。

社會治理質量。高質量發(fā)展的根本目的是增進民生福祉,通過保障和改善民生,增強人民的獲得感、幸福感。社會治理質量作為衡量社會發(fā)展和進步的評價指標,突出民生保障、社會凝聚、城市包容、公民賦權等內(nèi)容。其中,民生保障緊緊圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,設置主觀及客觀指標,主觀指標緊扣公眾的“獲得感、幸福感、安全感”;社會凝聚主要從信任角度測量,包括對城市大多數(shù)人的信任和公益組織的信任等主觀指標,居民參加志愿服務的頻率作為補充評價;城市包容基于主觀調(diào)查問卷,測量外地人融入城市情況及社會支持網(wǎng)絡;公民賦權包括居民參與選舉活動、聽證會以及對社會發(fā)展的信心等主觀指標。

生態(tài)涵養(yǎng)質量。加強生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展,是實現(xiàn)高質量發(fā)展的題中之義。只有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。生態(tài)涵養(yǎng)質量測評注重生態(tài)建設和環(huán)境治理兩個維度。在生態(tài)建設維度,涉及城市綠化、空氣質量等相關客觀指標,同時獲取公眾在生態(tài)文明踐行程度、生活環(huán)境滿意度、城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展預期等方面的感受作為主觀指標;在環(huán)境治理維度,我們使用環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重、城市生活污水及生活垃圾處理率、人均工業(yè)廢棄物(廢水、二氧化硫、煙(粉)塵等)排放量等客觀指標來衡量。

政治建設質量。本次測評的城市政治建設以黨的建設為統(tǒng)領,以政府建設為助力,突出黨建責任和政府建設指標。在黨的建設方面,主要了解公眾對黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、反腐倡廉建設的評價,公眾對黨組織、黨員、黨員干部的評價作為對服務型政府及法治型政府評價指標的補充;在政府建設方面,以服務型政府、法治型政府建設為重點,采用公眾對公共服務的滿意度、對政府部門的信任程度、對干部干事動力評價等主觀指標系統(tǒng)考量。

參考上述維度,在4個一級指標下設置13個二級指標,進一步細分成62個三級指標,構建出具有三級指標的城市發(fā)展質量評價指標體系(見表1)。整個評價體系從多角度、多層次呈現(xiàn)城市的發(fā)展質量,能夠系統(tǒng)、全面又詳細地反映城市的發(fā)展水平,可為城市在踐行新發(fā)展理念和推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的實踐中提供參考和借鑒。

指標的無量綱化方法

為了增強測評結果的科學性和可比性,在對指標數(shù)據(jù)的選擇和設定過程中,我們采用了此前測評研究中應用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù),對三級指標數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下:

GS

該功效函數(shù)中,d是量化后的得分,我們將其區(qū)間控制在了60-100之間,x是觀測值,也就是各指標數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值,xh是滿意值,xs是不允許值。一般來說,對于正向指標(數(shù)值越高,反映了“發(fā)展質量”越強),滿意值取指標數(shù)據(jù)中的最大值,不允許值取其最小值;而對于逆向指標(數(shù)值越高,反映了“發(fā)展質量”越差),滿意值則取指標數(shù)據(jù)中的最小值,不允許值取其最大值。經(jīng)過功效函數(shù)的轉換之后,就可將各城市的指標數(shù)值全部轉換為60—100之間的得分。

有必要指出的是,依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結果是相對結果,前述各指標數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響各城市發(fā)展質量指數(shù)的得分。也就是說,如果改變參與測評的城市樣本量,可能會導致數(shù)據(jù)指標的最大值和最小值發(fā)生變化,各城市發(fā)展質量指數(shù)的最終得分也會發(fā)生變化。但是,這并不會對各城市之間發(fā)展質量指數(shù)得分的排名順序產(chǎn)生影響。

指標體系的權數(shù)

已有的研究或采取專家調(diào)研法,即從主觀上為指標設定權重;或采取客觀賦權法,即采用層次分析等統(tǒng)計方法,從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計中求得權重。此次測評,我們對于指標權重的設定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權法相結合的方式。其中,一、二級指標權重通過客觀賦權法得到,三級指標權重通過客觀賦權法與主觀賦權法結合得到。經(jīng)過綜合賦權后,得到各指標的權重系數(shù)(見表1)。

1

2

指數(shù)合成方法的應用

可用于合成的數(shù)學方法很多,比較常見的有加權算術平均合成模型、加權幾何平均合成模型,以及加權算術平均和加權幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里,綜合比較以上方法之后,且考慮到模型算法的便捷性,我們選用了加權算術平均合成模型。之所以采取加權算數(shù)平均而非幾何平均,還鑒于加權算數(shù)平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數(shù)的影響,即所謂的權重對均數(shù)的影響,因此相對更為科學合理。

聚類分析分組

聚類分析法是根據(jù)研究對象的特征進行分類、計算、分析的一種多元統(tǒng)計分析技術方法。鑒于京津冀13個城市的發(fā)展水平及城市定位存在顯著差異,本次測評以城市角色定位、城市發(fā)展水平、常住人口數(shù)量、未來發(fā)展方向等因素為劃分依據(jù),將13個城市劃分為三組(見表2),同組城市具有相似特征(如經(jīng)濟發(fā)展水平、常住人口數(shù)量等),便于橫向比較。在創(chuàng)新發(fā)展質量、社會治理質量、生態(tài)涵養(yǎng)質量、政治建設質量4個一級指標下,本測評采用分指標分組比較的方式,對不同組的各個指標采用了不同的權重系數(shù),不同組各城市之間得分不具有直接可比性,由此保證測評結果的客觀性和科學性。

B2

京津冀城市發(fā)展質量總體排名

本測評的城市發(fā)展質量涵蓋創(chuàng)新發(fā)展質量、社會治理質量、生態(tài)涵養(yǎng)質量、政治建設質量。通過對各指標進行計算加總,最終得出京津冀13個城市的發(fā)展質量得分及其排名(見圖1)。北京(90.52)排名遙遙領先,天津(82.97)位列其后;河北省的石家莊(80.19)、唐山(77.21)、廊坊(76.59)、秦皇島(76.24)排名靠前,其他各個城市的發(fā)展質量得分相對較低,但差距不大??梢?,京津冀城市群在協(xié)同發(fā)展方面仍存在不平衡的問題。

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第一組中,北京的城市發(fā)展質量優(yōu)勢明顯,其創(chuàng)新發(fā)展質量、社會治理質量、生態(tài)涵養(yǎng)質量及政治建設質量均得分較高。北京以“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”為城市戰(zhàn)略定位,以“建設國際一流的和諧宜居之都”為戰(zhàn)略目標,開啟了“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的轉型發(fā)展之路。自《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》出臺以來,著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展,加快推進北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”建設。北京秉承“精益求精”的城市治理態(tài)度,著力破解“大城市病”,打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)。加強樞紐型社會組織建設,基本實現(xiàn)社會服務管理網(wǎng)格全覆蓋,保持社會和諧穩(wěn)定,不斷增強人們對城市發(fā)展的認同感和工作歸屬感。

第二組中,石家莊的城市發(fā)展質量得分位居第一,其在創(chuàng)新發(fā)展質量、生態(tài)涵養(yǎng)質量、政治建設質量三個方面排名較高。石家莊作為河北省省會,是京津冀城市群中南部中心城市,全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地,國家級綜合交通樞紐和國家級商貿(mào)物流中心。石家莊把構建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局作為主攻方向,做強做優(yōu)“新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)”,培育壯大“旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”,狠抓項目建設和招商引資,以優(yōu)質增量引領產(chǎn)業(yè)轉型升級,為高質量發(fā)展注入新活力。全面加強生態(tài)環(huán)境保護,打好污染防治攻堅戰(zhàn),也是石家莊市當前工作的重中之重,如突出大氣污染治理、推進生態(tài)綠化建設、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,加快營造良好的人居環(huán)境。

第三組中,廊坊的城市發(fā)展質量得分排名第一,其在創(chuàng)新發(fā)展質量、社會治理質量兩方面得分靠前。廊坊是創(chuàng)新型城市、京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。以《廊坊市城市總體規(guī)劃(2016—2030年)》為指導,實施“中心提質、兩翼并驅,服務帶動、工業(yè)支撐,分區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動”的總體發(fā)展策略,把廊坊建設為經(jīng)濟發(fā)達、功能高端、環(huán)境優(yōu)美、品質一流、特色鮮明的具有一定國際影響力的區(qū)域性中心城市。在創(chuàng)新發(fā)展方面,廊坊深入落實科技創(chuàng)新三年行動計劃,依托石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū),積極引進京津科技創(chuàng)新資源,加快形成科技成果“京津研發(fā)、廊坊孵化轉化產(chǎn)業(yè)化”新格局。在民生保障方面,廊坊實施健康、助殘、教育、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社保兜底、危房改造等系列攻堅行動,民生支出實現(xiàn)持續(xù)增長,占一般公共預算支出比例高于河北省平均水平。

創(chuàng)新發(fā)展質量排名

創(chuàng)新發(fā)展質量涵蓋規(guī)模水平、發(fā)展結構、發(fā)展外向度、經(jīng)濟效益、科技創(chuàng)新五個方面,共18個三級指標。運用功效函數(shù)轉換法將各項指標得分進行換算,分權重進行加總,得出各個城市總分。圖5為第一組城市創(chuàng)新發(fā)展質量得分,其中北京(90.27)得分最高,天津(80.41)次之;圖6為第二組城市創(chuàng)新發(fā)展質量得分,石家莊(70.02)高居第一,滄州(69.00)、唐山(67.26)位列其后。圖7為第三組城市創(chuàng)新發(fā)展質量得分,廊坊(70.98)位居第一,衡水(66.15)、秦皇島(66.13)位列其后,差距甚微。

第一組中,北京的創(chuàng)新發(fā)展質量得分高居第一,天津排名第二。豐富的科技智力資源是首都發(fā)展的優(yōu)勢,相對于其他城市,北京在科技創(chuàng)新方面優(yōu)勢凸顯。按照《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設重點任務實施方案(2017—2020年)》部署,聚焦“三城一區(qū)”建設、對接重大科技計劃、推進全面創(chuàng)新改革與中關村先行先試、集聚培養(yǎng)頂尖人才、構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、推進科技成果轉化6大任務,加強全國科技創(chuàng)新中心建設。天津組內(nèi)排名第二,相比之下,其在發(fā)展外向度方面得分較高。天津具有高質量利用外資的資源和優(yōu)勢,實際利用外資金額組內(nèi)排名第一。天津以《關于擴大對外開放積極利用外資的若干意見》為指導,實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略,推動新一輪高水平對外開放,增強配置全球資源和要素的能力,加強招商引資載體平臺建設,打造國際化市場化法治化的營商環(huán)境,加快構建開放型經(jīng)濟新體制。

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第二組中,石家莊排名第一,滄州位列第二。測評發(fā)現(xiàn),石家莊的科技創(chuàng)新能力高于組內(nèi)其他城市。石家莊以打造京津冀城市群“第三極”為目標,把創(chuàng)新創(chuàng)造、轉型升級作為發(fā)展的主引擎。先后出臺了《關于加快科技創(chuàng)新體系建設的實施意見》《石家莊市支持企業(yè)科技創(chuàng)新十條措施》《石家莊市科技創(chuàng)新三年行動計劃(2018—2020年)》等多個支持創(chuàng)新的政策,從科技平臺建設、科技成果轉化、培育優(yōu)秀企業(yè)等多個方面大力扶持。主觀調(diào)查問卷結果顯示,超過八成的受訪者已獲悉石家莊出臺了扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,并有約七成的受訪者認為相關政策已經(jīng)進行了有效落實。由此可見,石家莊的科技創(chuàng)新支持政策及落實已深入人心。滄州在組內(nèi)排名第二,在經(jīng)濟效益、發(fā)展結構方面得分較高。滄州著力打造“沿海率先發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)重要的現(xiàn)代化工業(yè)城市”,聚焦轉型升級、動能轉換。在承接京津項目、創(chuàng)新驅動中塑造新的主導產(chǎn)業(yè),全力壯大汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫(yī)藥、主題旅游、時尚服裝服飾和現(xiàn)代物流“六大新動能”,培育激光及智能制造等“五大新引擎”,數(shù)個新的產(chǎn)業(yè)集群也正在快速崛起。

第三組中,廊坊的創(chuàng)新發(fā)展質量排名第一,衡水次之。近年來,廊坊加快建設“科技之城、創(chuàng)新之城”,集中力量抓環(huán)境、建平臺、強主體、聚人才、促協(xié)同。廊坊先后出臺了《關于加快科技創(chuàng)新率先建成創(chuàng)新型城市的決定》等“1+4+N”系列政策措施,大力支持孵化平臺發(fā)展。通過微信、電視、報紙、“眾創(chuàng)講壇”等方式宣講、解讀政策,力爭使眾多企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知曉政策、讀懂政策、享受政策。衡水先后出臺了《衡水市科技創(chuàng)新五年行動計劃》《衡水市促進科技創(chuàng)新發(fā)展九條措施》等多個政策,構建了較為完善的科技創(chuàng)新政策體系。重點打造以衡水科技谷、衡水創(chuàng)新港、衡水科創(chuàng)中心為重點的“一谷一港一中心”科技創(chuàng)新平臺,創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。

社會治理質量排名

本測評的社會治理質量分為民生保障、社會凝聚、社會包容、公民賦權等4個二級指標,下設18個三級指標,既參考各城市統(tǒng)計年鑒中的客觀數(shù)據(jù),也依托《城市發(fā)展質量調(diào)查問卷》中的主觀評價數(shù)據(jù)。第一組在社會治理質量上得分最高的前兩個城市依次是北京(91.16)、天津(87.90);第二組中,唐山(82.81)排名第一,石家莊(79.44)位列第二;第三組城市中,廊坊(80.21)、秦皇島(77.90)排名前二。

第一組中,北京的社會治理質量得分高居第一,其在民生保障、社會凝聚方面得分較高。北京以《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》為指導,全面加強社會建設,深化社會體制改革,加快社會治理創(chuàng)新。在民生保障方面,加快構建“特大城市養(yǎng)老服務體系、首都版精準社會救助體系、‘民有所呼我有所用’的民生保障體系、共建共治共享的社會治理體系、社會動員體系、社會服務體系”民生六大體系,全力兜好民生保障的底線。在社會凝聚方面,主觀調(diào)查問卷顯示,近八成的北京受訪者表示信任城市的大多數(shù)人,超過七成的受訪者信任公益組織,近七成的受訪者表示近半年以內(nèi)參加過志愿服務,甚至超過三成的受訪者表示每周都參加志愿服務??梢?,北京構建共建共治共享的社會治理體系,離不開社會組織、群眾等多方社會力量的共同參與,而志愿服務活動也能進一步凝聚社會力量。

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第二組中,唐山的社會治理質量排名第一。唐山圍繞群眾關心的熱點難點問題,確定了解決義務教育大班額和擇校熱、群眾看病難看病貴、精準扶貧脫貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治四方面25項民生事業(yè)工作重點。深入推進社會保障制度改革,扎實推進全民參保登記,加強基金監(jiān)督管理,確保完成社保擴面征繳和改革任務。提高就業(yè)質量,加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),超過七成的唐山受訪者表示非常或比較滿意唐山提供的社會保障,近七成的受訪者對就業(yè)情況的滿意度較高。在城市治安方面,唐山加強預防和化解社會矛盾機制建設,健全公共安全體系,加快社會治安綜合防控和社區(qū)治理體系建設,為居民提供平安、和諧的生活環(huán)境。

第三組中,廊坊排名高居第一。廊坊市立足于全面深化改革和京津冀協(xié)同發(fā)展,以保障和改善民生為目標,全力實施好“低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、重特大疾病醫(yī)療救助工程、健康養(yǎng)老示范工程、精準幫扶工程、軍民深度融合示范點創(chuàng)建工程、社區(qū)治理創(chuàng)新示范工程”等六項民生保障工程。此外,廊坊努力提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,全力打造“平安廊坊”升級版,依托“智慧城市”基礎資源,以大數(shù)據(jù)整合應用為抓手,進一步增強社會治理的效能和水平。市區(qū)“平安廊坊”視頻監(jiān)控系統(tǒng),基本覆蓋市區(qū)主要路段、重點部位、人員密集區(qū),重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率基本達到100%,視頻監(jiān)控上線率達到98%。在此基礎上,把現(xiàn)有公安、民政、人社、教育、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、城管等平臺整合起來,搭建了標準統(tǒng)一、組織規(guī)范、互聯(lián)互通、高效運轉的市縣鄉(xiāng)村4級網(wǎng)格化服務管理平臺。調(diào)查發(fā)現(xiàn),超過七成的受訪者對廊坊的公共安全情況表示非常或比較滿意。

生態(tài)涵養(yǎng)質量排名

生態(tài)涵養(yǎng)質量分為生態(tài)建設、環(huán)境治理2個二級指標,涵蓋13個三級指標。通過對京津冀13個城市生態(tài)涵養(yǎng)質量進行計算可知:第一組,北京(89.17)的生態(tài)涵養(yǎng)質量排名第一,天津(78.50)位列其后;第二組,石家莊(87.12)位居第一,滄州(81.76)排名第二;第三組排名前二的是張家口(84.24)、秦皇島(80.19)。

從第一組城市的生態(tài)涵養(yǎng)質量狀況來看,北京得分穩(wěn)居第一,其在生態(tài)建設和環(huán)境治理方面取得顯著成效。推進生態(tài)文明建設是加快建設國際一流的和諧宜居之都的必然要求,也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、緩解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來,北京在大氣污染治理、水環(huán)境質量改善、城市綠化、垃圾分類處理等方面開展了一系列工作,取得了積極成效。測評顯示,北京的人均工業(yè)廢水、二氧化硫、煙(粉)塵排放量明顯減少,建成區(qū)綠化覆蓋率及萬人綠地面積均處于京津冀城市群榜首。同時,北京倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,引導公眾綠色消費、綠色生活,倒逼生產(chǎn)方式綠色轉型。主觀問卷調(diào)查顯示,大部分北京受訪者已自覺踐行生態(tài)文明行為。例如,近七成的受訪者表示“經(jīng)常和身邊人講一些有關環(huán)保的知識”,超過七成的受訪者做到分類處理垃圾,近七成的受訪者在條件允許的情況下,會多選擇公交、地鐵或共享單車等綠色出行方式。

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石家莊在第二組城市的生態(tài)涵養(yǎng)質量排名第一,其在城市綠化、居民生態(tài)文明踐行程度、居民對生活環(huán)境滿意度及發(fā)展預期等指標上得分較高。石家莊把造林綠化和生態(tài)環(huán)境改善緊密結合起來,強化城綠共榮的生態(tài)文明建設理念,加大造林綠化力度和規(guī)模,大力實施全域造林綠化,堅持林果并重、增林擴綠與管理增效相結合,突出抓好太行山生態(tài)綠化等生態(tài)綠化工程,以期達到“森林覆蓋率達到42%以上,城市綠地率達到41.5%”的目標。石家莊堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,著力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的理念已經(jīng)深入人心。調(diào)查顯示,超過七成的石家莊受訪者經(jīng)常與身邊人講一些環(huán)保知識,自覺分類處理垃圾;超過八成的受訪者表示能做到“一水多用”“購物時自己帶購物袋”“綠色出行”等;超過九成的受訪者對石家莊生態(tài)環(huán)境的未來預期較高。

第三組中,張家口的生態(tài)涵養(yǎng)質量得分最高,主要得益于良好的空氣質量狀況及居民對生活環(huán)境的較高滿意度。北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權后,張家口提出了2022年空氣質量達到世界衛(wèi)生組織空氣質量準則過渡時期第二階段標準的奮斗目標。《藍天行動計劃》《張家口市2017年空氣質量提升實施方案》《強力推進空氣質量提升的意見》及19個專項實施方案的出臺,形成了一套全面、精準的空氣質量提升工作框架體系,為2022年實現(xiàn)“冬奧藍”提供了有力的技術支撐。問卷調(diào)查顯示,超過七成的張家口受訪者對城市的生活環(huán)境(包括河流湖泊水質、城市綠化、道路衛(wèi)生、霧霾治理等)表示非常或比較滿意,超過九成的受訪者對張家口生態(tài)環(huán)境的未來預期持樂觀態(tài)度。

政治建設質量排名

政治建設質量包含黨的建設和政府建設兩方面的指標,下設13個三級指標。該測評主要采用《城市發(fā)展質量》調(diào)查問卷之“政治建設”部分,考察京津冀13個城市居民對政治建設質量的滿意度。從京津冀13個城市的政治建設質量得分可以看出,第一組中,北京(91.22)高居榜首,天津(83.53)次之;第二組中,石家莊(89.86)位居第一,唐山(85.42)排名第二;第三組中,秦皇島(84.79)、張家口(83.66)位居前二,得分差距較小。

第一組中,北京的政治建設質量得分排名第一,也是京津冀13個城市政治建設質量的榜首。測評發(fā)現(xiàn),北京在黨的建設、政府建設兩方面均具備顯著優(yōu)勢。北京作為“全國政治中心”,具有得天獨厚的政治資源優(yōu)勢和政府保障。在黨的建設方面,從堅決維護風清氣正的政治生態(tài)、督促全面從嚴治黨政治責任落實、推動中央八項規(guī)定精神落地生根、堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭、充分發(fā)揮巡視利劍作用等方面,推動首都全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。調(diào)查顯示,近七成的受訪者對所在單位(或社區(qū))黨組織和黨員干部的服務質量、服務水平、職業(yè)道德情況表示比較或非常滿意。在政府建設方面,北京加快大城市病治理步伐,疏解非首都功能,更加重視民生發(fā)展。著力緩解交通擁堵,加快軌道交通和市郊鐵路建設步伐,推動中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)疏解,全方破解城市發(fā)展難題。同時,大數(shù)據(jù)為政府治理、城市管理和公共服務提供支撐,城市治理水平更加精細化。調(diào)查顯示,超過七成的北京受訪者對城市的公共服務情況表示“非常滿意”或“比較滿意”。此外,受訪者對于“干部干事動力”的評價,北京的好評度顯著高于京津冀其他城市。

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石家莊的政治建設質量在第二組中排名第一,其在政府建設方面得分較高。石家莊持續(xù)深化“放管服”改革,在河北省率先成立市縣兩級行政審批局,實現(xiàn)“二十六證合一”,行政許可事項辦理時限平均減少15.5天。調(diào)查顯示,石家莊的受訪者對服務型政府的建設評價較高,在行政審批制度改革和公務員服務水平兩方面得分均較高。在公共服務提供方面,持續(xù)加大各級財政的民生支出,老舊小區(qū)改造、居家養(yǎng)老服務、發(fā)放文化惠民卡等10件民生實事已全部完成。調(diào)查發(fā)現(xiàn),石家莊的受訪者對政府提供的公共服務滿意度較高,超過八成的受訪者表示“非常滿意”或“比較滿意”。同時,超過八成受訪者對政府部門的信任度較高,且信任度得分均值高于京津冀地區(qū)其他城市。此外,石家莊的受訪者對身邊黨員在思想、工作、言行上的表現(xiàn)評價綜合得分普遍較高。

第三組中政治建設質量得分最高的是秦皇島,其在反腐倡廉建設、服務型政府建設兩項指標上得分較高。秦皇島建立健全“為官不為”預防和治理機制,建立健全鼓勵干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制、回訪教育機制和誣告陷害行為澄清處理機制,“1+3”正風肅紀機制營造了良好的政治生態(tài)。此外,秦皇島市紀委監(jiān)委引入“項目化管理”理念,以實施創(chuàng)新項目的方式激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)生力、破解重點難點問題、助力反腐倡廉工作。全面推進政府系統(tǒng)從嚴治黨,認真履行主體責任,嚴格落實中央八項規(guī)定精神,馳而不息糾正“四風”,使政府工作人員思想觀念、工作作風發(fā)生新變化。在服務型政府建設方面,秦皇島深化“放管服”改革,在河北省率先實施“三十三證合一”登記制度,全面實施企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”改革,承諾事項達到397項,行政效率、服務水平明顯提高。調(diào)查顯示,超過六成的秦皇島受訪者認為政府減少行政審批等簡政放權的效果“非常明顯”或“比較明顯”,超過七成的受訪者表示比較或非常滿意秦皇島公務員的服務水平。

【執(zhí)筆:人民智庫研究員 劉春霞】

責編:楊 陽 / 蔡圣楠

責任編輯:賀勝蘭
標簽: 京津冀   城市發(fā)展   質量   研究