近年來，武穴市把農(nóng)村改革作為推動“三農(nóng)”發(fā)展的動力源，將土地產(chǎn)權制度改革作為農(nóng)村改革的“突破口”，堅持問題導向，注重群眾參與，立足試點先行，著力破解現(xiàn)實難題，深入探索改革實踐，相繼開展了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點和全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，實現(xiàn)了“群眾積極參與、農(nóng)民多方增收、集體經(jīng)濟增長、農(nóng)村資源增值”的目標。

以民為本，讓民順心：戶主變主人

武穴市在農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革中堅持以人民為中心，注重發(fā)揮好基層干部群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，強化農(nóng)民的主人翁意識和參與觀念，全面激發(fā)改革內(nèi)生動力，以良好的環(huán)境推進改革落地。

堅持政策依法改。一是建強組織體系。實行市、鎮(zhèn)、村三級書記親自抓土地產(chǎn)權制度系列改革，成立市委書記任組長、市長任第一副組長的領導小組，研究謀劃改革路徑和具體辦法，印發(fā)改革試點工作方案、指導意見等文件，為全面推進改革提供了具體遵循和依據(jù)。二是吃透政策精神。在改革具體方案、程序和相關制度制定上嚴守政策和法律底線，實行公平性和合法性審查，確保了改革方向不偏離、任務不落空。通過組織培訓、宣傳發(fā)動、專業(yè)指導，使相關改革政策家喻戶曉。三是統(tǒng)一規(guī)范章程。對歷史遺留和難以準確判定的共性難題，由市級收集匯總、分類梳理，組織專班深入鎮(zhèn)村指導調研，結合實際出臺系列指導性意見，對產(chǎn)權歸屬不清、爭議性成員身份確認、特殊人群股份配置等難點問題進行原則性明確和界定。

公開公正依民改。在實際操作中，堅持嚴把程序關、質量關、督辦關、問責關，公開操作、公正實施，讓群眾自覺組織參與、自我監(jiān)督約束，防止發(fā)生不經(jīng)群眾評議亂認同、不實地核實假公示、不因地制宜虛質效等問題。如花橋鎮(zhèn)馬塘村委會在農(nóng)戶承包地塊公示確認時，將一農(nóng)戶的8個田塊公示為7個田塊，農(nóng)戶對此有異議，村委會及時核實修正，并再次公示。四望鎮(zhèn)德里橋村四組67戶二輪延包手續(xù)不完備，無檔案資料，該組推選8名村民代表，逐戶逐塊核實，原合同面積389畝，實測面積472畝，建檔確權落實到戶。對改革中出現(xiàn)的矛盾糾紛，堅持依法依規(guī)、實事求是妥善解決，全市共調處矛盾728起。

一事一議依德改。對改革推進中有爭議的情況，各村廣泛召開村民代表會、垸場會、戶主會，充分聽取群眾意見，尊重群眾選擇。充分吸納老干部、老黨員和熟悉歷史情況的村民加入改革理事會，挨家挨戶宣傳政策、實地查物，現(xiàn)場解決矛盾糾紛。通過熟悉歷史沿襲、具有道德威望的老人和鄉(xiāng)賢公開論證，打消了村民顧慮，凝聚了改革共識，從而順利推進改革。如在個人股的配置上，摒棄簡單地將股份配置與勞齡直接“劃等號”的做法，除基本股、勞齡股外，由各村（社區(qū)）根據(jù)實際情況，創(chuàng)新設置貢獻股，按照集體經(jīng)濟組織成員對村集體實實在在的貢獻程度公開配股。如朱木橋村在配置貢獻股時，直接與集體經(jīng)濟組織成員熱心村級公益和為集體做的特殊貢獻相掛鉤，激勵村民關心村級發(fā)展、參與村級公益事業(yè)，有效提升了基層組織的凝聚力、向心力。

賦能解難，助民貸款：資源變資產(chǎn)

武穴市聚焦土地產(chǎn)權變現(xiàn)，突破抵押登記、價值評估、放款額度、風險防控、資產(chǎn)處置五個關鍵點，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款。全市累計發(fā)放農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款315筆10617萬元，帶動1000余戶農(nóng)戶致富。

搭建兩級平臺。實際工作中因流轉合同簽訂不規(guī)范、委托授權不明晰導致貸款抵押難登記，影響了抵押的法律效力和銀行放款進程。武穴市通過經(jīng)管局核實發(fā)文代登記、農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心發(fā)放交易鑒證書等合法形式登記認可。率先在黃岡建設縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，鎮(zhèn)（處）農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易服務站，實行分級交易登記管理，500畝以下的土地流轉交易簽證、抵押登記在鎮(zhèn)（處）服務站辦理，500畝以上的由各服務站提交至市中心平臺辦理。截至目前，全市共有18362畝抵押的流轉土地登記進入市鎮(zhèn)兩級平臺。

規(guī)范評估體系。評估直接關系到土地經(jīng)營權價值認定和授信額度，武穴市堅持行政指導，出臺《武穴市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押物價值認定評估辦法》，提出北部、中部、平原不同片區(qū)抵押指導價。政府購買服務，引進專業(yè)評估機構。銀行評估，雙方認可。中銀富登村鎮(zhèn)銀行等銀行規(guī)范內(nèi)部評估程序和評估方法，參照流轉租金和經(jīng)營項目的近年收益確認評估價值，由借貸雙方根據(jù)抵押方式和貸款用途協(xié)商確認貸款額度和利率，有效保證了合理性和公認度。

創(chuàng)新貸款模式。探索“經(jīng)營權＋準抵押”產(chǎn)品模式，在貸款人授信額不足時，把集體產(chǎn)權房屋、動物養(yǎng)殖屋舍、灘涂養(yǎng)殖權、水面承包權等，以“準抵押物”的形式增加抵押價值，采取“農(nóng)地經(jīng)營權+集體產(chǎn)權房屋”“農(nóng)地經(jīng)營權+豬圈”“農(nóng)地經(jīng)營權+水面承包權”模式，推出“助農(nóng)貸”“欣農(nóng)貸”等新貸款品種，提高借款人的貸款授信額度。如綠康再生稻產(chǎn)銷專業(yè)合作社將3330畝的農(nóng)地經(jīng)營權和農(nóng)村集體房屋產(chǎn)權綜合評估，估價200萬元，其中農(nóng)地經(jīng)營權評估116.75萬元，銀行實際授信300萬元。

建立補償機制。出臺《武穴市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款風險補償資金使用管理辦法（試行）》，由市財政出資2000萬元設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款風險補償資金，對承辦銀行每筆抵押貸款的凈損失，政府按30%的比例補償銀行后再向貸款戶追償。同時，協(xié)調中華聯(lián)合保險公司開展小額貸款保證保險，對貸款凈損失的70%風險提供保證，構建起“政府+銀行+保險”的風險共擔模式，有效解決了銀行的后顧之憂。

完善處置方式。成立調解仲裁委員會，建立以協(xié)商、調解、仲裁、訴訟為主的土地流轉糾紛調解制度。對逾期不還貸款的，納入征信系統(tǒng)，實行聯(lián)合懲戒，強化借款人的誠信意識。積極探索抵押土地再流轉機制，規(guī)定承辦銀行可對抵押的流轉承包土地的經(jīng)營權及附著物進行轉讓、再流轉。武穴市農(nóng)村經(jīng)濟管理局組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司，對貸款逾期1年以上的相關債權抵押資產(chǎn)通過收購、整合出租、掛牌轉讓、再流轉等方式處置。

規(guī)模流轉，幫民致富：資源變資金

通過準確確權、規(guī)范程序、主體引導，推進土地適度規(guī)模流轉，避免了土地拋荒和低效種植，讓農(nóng)民能流轉得租金、務工得薪金。

精準確權保證流轉。組織安排各鎮(zhèn)村整理完善農(nóng)地確權檔案資料和數(shù)據(jù)庫，開展全市確權成果錯漏信息糾錯工作。全市共糾1147戶確權錯漏信息，及時修改完善確權數(shù)據(jù)庫。同時，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，積極穩(wěn)妥調處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

規(guī)范程序科學流轉。學習借鑒武漢農(nóng)交所、江夏區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心等地做法，編制了《武穴市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉培訓學習資料政策匯編》《武穴市規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理資料匯編》，印發(fā)農(nóng)村土地流轉規(guī)范合同，明確全市農(nóng)村土地流轉工作流程、表格清單、合同文本和相關單位工作職責，組織基層財政干部、鎮(zhèn)村干部和新型農(nóng)業(yè)主體骨干開展業(yè)務培訓500余人次，讓具體業(yè)務辦理人員熟悉政策、熟練流程，促進了土地流轉規(guī)范化。2018年全市耕地流轉面積22.68萬畝，占總耕地面積38.2%。

培育主體引導流轉。通過培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等主體，推進能人回鄉(xiāng)，優(yōu)先安排項目資金，加強技術服務和電子商務，加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全市目前共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股份合作社720家、家庭農(nóng)場104家、50畝以上專業(yè)大戶達1012戶，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破180億元，其中國家級示范社4家，省級示范社、家庭農(nóng)場12家，黃岡市級示范社、家庭農(nóng)場7家。2018年，簽約1000萬以上能人回鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目134個，協(xié)議投資額85.6億元，已開工建設131個，到位資金額12.81億元。

按股分紅，使民享利：農(nóng)民變股民

從2017年開始，武穴市把農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作為推動新一輪“三農(nóng)”改革的重點，通過先行開展三類試點，初步理順了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權關系，完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制。截至目前，全市11個鎮(zhèn)處326個村，已完成清產(chǎn)核資村326個，占比100%；清理各類合同3232份，甄別違規(guī)合同926份，正在分類規(guī)范依法解除。完成清人分類村300個，占比92%，確定集體經(jīng)濟組織成員592550人。已盤清賬面資產(chǎn)總額21.04億元，比清產(chǎn)核資前賬面總額14.88億元增加6.16億元，全市村級集體資產(chǎn)資源通過清產(chǎn)后總額達82.03億元。新建集體經(jīng)濟組織300個，已掛牌20家。

農(nóng)業(yè)村股份合作強實力。農(nóng)業(yè)村試點石佛寺鎮(zhèn)魏高邑村資源性資產(chǎn)多，經(jīng)營性資產(chǎn)匱乏，在改革中立足清產(chǎn)核資和清人分類，對資源性資產(chǎn)折化量股，鼓勵引導農(nóng)民以土地等資源入股合作社，夯實股份經(jīng)濟，實現(xiàn)集體增收，農(nóng)民富裕。一是量化股權。經(jīng)村清產(chǎn)核資和集體產(chǎn)權制度改革工作專班、村民代表大會確定，將能夠產(chǎn)生經(jīng)營效益的資源鎖定為總股值，請第三方評估，資產(chǎn)資源的992.8畝林地、水面、園地總價值為3169.02萬元，作為可以量化給股民的資產(chǎn)。二是科學折股。秉承改強集體，改富村民的理念，該村將總股值3169.02萬元，用倒推法，設5為“集體股”，95為“個人股”，共量化集體股150份，個人股2880份，每份股值為10458.8元。三是整合發(fā)展。依托背靠武山湖國家濕地公園的區(qū)位優(yōu)勢，大打生態(tài)農(nóng)業(yè)牌，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。將原有“兩水一木”（水果、水產(chǎn)、苗木）產(chǎn)業(yè)重新組建為“滿星園”農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、“邑園春”水果種植銷售合作社，“勤儉”水產(chǎn)品養(yǎng)殖合作社和“莫食多”蔬菜生產(chǎn)加工合作社四個分社，發(fā)展柑桔、葡萄種植業(yè)，建立休閑觀光園、體驗采摘園、休閑垂釣園、水上游樂園，申報魏高邑地理標志產(chǎn)品和注冊商標，實行資源共享、獨立經(jīng)營、包干上繳、盈虧自負，為村級股份經(jīng)濟合作社注入新活力。

城郊村配優(yōu)“三股”活經(jīng)營。城郊村試點刊江辦事處朱木橋社區(qū)在改革中著重集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，因地制宜優(yōu)化集體股、個人股、土地股三股配置。一是把握步驟產(chǎn)定權。通過組建專班、制定清產(chǎn)核資方案、宣傳發(fā)動、清理核實資產(chǎn)、開展權屬界定和第三方評估、公示結果、核銷調整賬務、歸檔整理造冊、審核上報備案、健全完善制度的清產(chǎn)核資“十步工作法”，對社區(qū)集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、應收應付款項、對外投資、實收資本、公積公益金等，特別是廠房、門面等經(jīng)營性資產(chǎn)聘請有資質的專業(yè)評估公司評估，對辦公樓、活動中心等非經(jīng)營性資產(chǎn)組織專班進行查帳確認。經(jīng)評定社區(qū)集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)14176.21萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)12247.44萬元。二是界定身份人定心。通過組建專班、制定方案、宣傳發(fā)動、調查摸底、劃定類別、公示結果、民主決策、成員登記、成員備案“九個步驟”，確認集體經(jīng)濟組織成員3962人。三是科學配股業(yè)定根。將經(jīng)過清產(chǎn)核資評估、居民代表大會討論通過的社區(qū)集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)12247.44萬元配置股份40824.79股，每股3000元，實行“集體股、個人股、土地股”三股配置：提留集體股，將可量化經(jīng)營性資產(chǎn)的5%約612.37萬元，用于遺留問題和特殊問題的處理，其盈余部分可計入下一年度再進行分配；優(yōu)配個人股，分為基本股和農(nóng)齡股，占可量化經(jīng)營性資產(chǎn)的82.16%，約10062.50萬元；穩(wěn)定土地股，根據(jù)代表意見，對第一輪土地承包沒有分責任田的補分了部分責任田，依1989年承包土地面積減去2017年底剩余面積，作為土地股權配置面積，提取可量化經(jīng)營性資產(chǎn)的12.84%，共1572.59萬元。分股定權，賦能安心，居民有股有權有利，極大地強化了主人翁意識，提升了全社區(qū)經(jīng)營發(fā)展的精氣神。

城中村創(chuàng)新股改釋動能。城中村試點武穴辦事處龍?zhí)渡鐓^(qū)在集體企業(yè)資產(chǎn)股權改革、完善股權管理、規(guī)范企業(yè)管理、創(chuàng)新發(fā)展機制等重點環(huán)節(jié)強化科學性與可操作性。一是政企分離。龍?zhí)秾崢I(yè)總公司從社區(qū)剝離出來，成立武穴市龍?zhí)秾崢I(yè)股份有限公司，獨立法人，規(guī)范運作，破解了集體資產(chǎn)“人人所有、人人無份”的矛盾，讓集體資產(chǎn)保值增值，集體成員分享紅利。二是兩股并行。通過第三方評估將凈經(jīng)營性資產(chǎn)1.898億元折股量化為“資產(chǎn)股”和“企業(yè)股”。資產(chǎn)股666股，實行所有集體成員每人1股，按照“按人確股，股隨人走，持股分紅”和“量化到人、權隨人走、內(nèi)部流轉、依法繼承”的原則，實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的靜態(tài)管理模式。企業(yè)股19600股，按5000元/股對所有集體成員、企業(yè)職工進行公開自愿認購，實行“開門不關門”原則，讓更多的員工變股民，實行“量股到人、購股自愿、持股分紅、內(nèi)部流轉、離職退股、退股自由、依法繼承”管理方式。三是多層獲益。改革前，龍?zhí)秾崢I(yè)總公司集體成員每月收入主要是兩部分：養(yǎng)老保險收入每月1500—2500元，固定養(yǎng)老、下崗補貼每月300—500元。改革完成后，新增一項收入：“資產(chǎn)股”和“企業(yè)股”年終盈利性分紅。股民收入實現(xiàn)了工資、補貼、股金“三合一”，人均每月從2300元增長到3500元以上。

【本文作者為中共武穴市委書記】

責編：楊 陽 / 蔡圣楠