2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，指出將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、法定非稅收入征管等職責(zé)。2018年7月5日，國(guó)家稅務(wù)總局梅州市稅務(wù)局掛牌成立，7月20日，梅州市各縣（市、區(qū)）級(jí)稅務(wù)局及其所屬鄉(xiāng)級(jí)稅務(wù)分局統(tǒng)一掛牌。這標(biāo)志著原廣東省梅州市國(guó)家稅務(wù)局、原廣東省梅州市地方稅務(wù)局正式合并。

所屬?gòu)V東省唯一原中央蘇區(qū)地級(jí)市的梅州市稅務(wù)局，面對(duì)國(guó)稅地稅征管體制改革大考，始終堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以“新機(jī)構(gòu)、新形象、新作為”為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)“中國(guó)稅務(wù)精神+中央蘇區(qū)精神”，創(chuàng)新“4+1”工作模式，以掃黑除惡為切入點(diǎn)，不斷探索新時(shí)代基層新稅務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新稅收治理工作。依法組織收入是稅務(wù)部門(mén)的中心工作，而掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作是當(dāng)前的重要政治任務(wù)。那么，如何通過(guò)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作推進(jìn)新時(shí)代稅收工作？

梅州市稅務(wù)局黨委站在講政治的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、廣東省委省政府、梅州市委市政府以及上級(jí)稅務(wù)部門(mén)的決策部署，始終牢牢把握“有黑必掃、有惡必除、偷騙稅必懲”的工作方針，把“掃黑除惡”與稅收治理工作作為“一把手”工程，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)合并“1+1>2”的改革效用，敢于創(chuàng)新、敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以黨建為抓手，積極探索“4+1”工作模式，通過(guò)“掃黑除惡”推進(jìn)新時(shí)代稅收治理工作。2018年，合并后的全市稅務(wù)系統(tǒng)打擊虛開(kāi)騙稅定性虛開(kāi)稅額1.23億元，對(duì)比合并前的2017年增加2776.89萬(wàn)元，增長(zhǎng)29%。僅2018年，梅州市稅務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)偵破“11•02”重大虛開(kāi)騙稅案件，受到國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局和梅州市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，達(dá)到了國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍所提出的“事合人合力合心合”目標(biāo)。

“黨建+掃黑除惡”，紅色引領(lǐng)稅收治理

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。通過(guò)“掃黑除惡”工作優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，充分發(fā)揮各級(jí)稅務(wù)局黨委“火車(chē)頭”作用、支委“領(lǐng)頭雁”作用，黨員“挺在前”作用。梅州市稅務(wù)局以黨建為引領(lǐng)，用黨委、黨支部和黨小組的力量推進(jìn)新時(shí)代稅收治理工作，自上率下，層層示范，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，重點(diǎn)突出“三強(qiáng)”：一是強(qiáng)組織。成立以黨委書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各黨支部結(jié)合“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)“掃黑除惡”與稅收治理工作相關(guān)知識(shí)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，切實(shí)加大組織力量。二是強(qiáng)分析。召開(kāi)以掃黑除惡為主題的稅收治理工作專題黨委會(huì)議，傳達(dá)中央、省、市掃黑除惡工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前工作形勢(shì)、研究工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作進(jìn)行專題研究部署。2018年，共召開(kāi)“掃黑除惡”與稅收治理工作傳達(dá)會(huì)15次、工作推進(jìn)會(huì)4次。三是強(qiáng)機(jī)制。先后制定了《國(guó)家稅務(wù)總局梅州市稅務(wù)局“掃黑除惡”與稅收治理工作實(shí)施方案》等，明確工作任務(wù)，建立“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”機(jī)制，有效推動(dòng)全市稅務(wù)系統(tǒng)“掃黑除惡”與稅收治理工作的扎實(shí)開(kāi)展。

“績(jī)效+掃黑除惡”，人人參與稅收治理

人心齊，泰山移。國(guó)稅地稅合并，稅費(fèi)業(yè)務(wù)能力整合，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅務(wù)部門(mén)服務(wù)國(guó)家發(fā)展的合力。作為基層一線的梅州市稅務(wù)局緊緊圍繞“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”的要求，不斷提升稅收治理能力，用心用力在“三個(gè)到位”要求上動(dòng)真格、見(jiàn)成效。

一是考核到位。廣東省稅務(wù)稽查系統(tǒng)不僅通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)指標(biāo)、劃?rùn)n次的方式把“掃黑除惡”與稅收治理工作列入績(jī)效考核內(nèi)容，還逐步優(yōu)化調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)，考核各地級(jí)市“掃黑除惡”與稅收治理工作比重提升至20%。梅州市稅務(wù)局高度重視，提升站位，加大考核力度，充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，與日常征管工作同步考核，與稅收工作同步推進(jìn)，做到“掃黑除惡”與稅收治理工作“眾人參與、人人有責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層傳壓力、個(gè)個(gè)抓落實(shí)。

二是管理到位。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，建立完善臺(tái)帳管理、信息報(bào)送機(jī)制，在全市稅務(wù)系統(tǒng)建立統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一宣傳方案、統(tǒng)一線索處理流程“四個(gè)統(tǒng)一”機(jī)制。截至目前，已按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作材料等相關(guān)資料，并設(shè)立分類資料管理臺(tái)帳6冊(cè)。

三是督查到位。組成“掃黑除惡”與稅收治理工作專項(xiàng)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市五縣兩區(qū)一市開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)、現(xiàn)場(chǎng)治理的督導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大案件查處和收網(wǎng)行動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，通過(guò)“掃黑除惡”對(duì)稅收治理工作進(jìn)行再部署、再推進(jìn)、再發(fā)力，確保新時(shí)代稅收治理工作高質(zhì)高效地向縱深推進(jìn)。

“稅宣+掃黑除惡”，造勢(shì)發(fā)聲稅收治理

國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并改革，已納入到推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化層面統(tǒng)籌謀劃，并打造適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的稅收治理模式。為營(yíng)造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作濃厚氛圍，全方位提升稅收治理能力，梅州市稅務(wù)局堅(jiān)持“上下結(jié)合、內(nèi)外并舉”的原則，多渠道、多樣式開(kāi)展稅收治理宣傳活動(dòng)。

一是在線上下功夫。利用梅州市稅務(wù)局網(wǎng)站、“梅州稅務(wù)”微信公眾號(hào)等新媒體推送“掃黑除惡”與稅收治理工作相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬宣傳途徑和范圍。二是在線下下功夫。開(kāi)設(shè)“掃黑除惡”與稅收治理工作宣傳專欄35期，懸掛“掃黑除惡”與稅收治理工作宣傳標(biāo)語(yǔ)75幅，利用電子屏幕滾動(dòng)播出標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)1020次，專題信息簡(jiǎn)報(bào)5期。三是在對(duì)內(nèi)下功夫。組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)“掃黑除惡”與稅收治理工作相關(guān)知識(shí)并考試，參考率100%。四是在對(duì)外下功夫。由梅州市稅務(wù)局統(tǒng)一發(fā)放掛圖1200份、海報(bào)100份，懸掛在辦稅大廳及辦公大樓顯要位置，全市共設(shè)置“掃黑除惡”與稅收治理工作舉報(bào)信箱53個(gè)，營(yíng)造了強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。

“聯(lián)動(dòng)+掃黑除惡”，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)稅收治理

一方面，梅州市稅務(wù)局注重信息共享，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與梅州市委政法委、梅州市工商局、梅州市公安局等部門(mén)的溝通，形成各部門(mén)通力協(xié)作、各司其職各負(fù)其責(zé)、齊抓共管打擊“掃黑除惡”與稅收治理工作的良好格局。另一方面，在稅收征管、稅收違法案件檢查等涉稅領(lǐng)域高度配合，發(fā)揮行業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常征管監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)線索摸排力度，全方位集中排查、滾動(dòng)排查，加強(qiáng)征管稽查的信息共享與疑點(diǎn)推送，“同心同戰(zhàn)同勝”的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)提升新時(shí)代稅收治理力量。

截至目前，梅州市稅務(wù)系統(tǒng)以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，向各級(jí)掃黑除惡辦公室移交涉黑涉惡線索8條，并持續(xù)做好案件后續(xù)查辦處理和反饋報(bào)告工作。

2018年，梅州市稅務(wù)局、梅州市公安局、梅州海關(guān)、梅州市人民銀行四部門(mén)聯(lián)合偵辦了“11•02” 重大虛開(kāi)騙稅案件，其涉案企業(yè)是2018年四部委聯(lián)合下發(fā)的500戶重點(diǎn)騙稅案源之一。在“11•02”專案查處過(guò)程中，專案組多次到深圳、上海、廣州等地外調(diào)取證，累計(jì)檢查銀行賬號(hào)8個(gè)，對(duì)外發(fā)出協(xié)查函13宗，涉及吉林、山東、上海等6個(gè)地區(qū)，協(xié)查增值稅專用發(fā)票387份，成功鎖定該涉案團(tuán)伙虛開(kāi)或違規(guī)開(kāi)具發(fā)票、貨物進(jìn)銷(xiāo)不匹配、資金回流等犯罪行為的關(guān)鍵證據(jù)。2018年11月14日下午5時(shí)，梅州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)聯(lián)合梅州市稅務(wù)局稽查局在梅州城區(qū)、深圳寶安等地同時(shí)開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)。行動(dòng)共出動(dòng)稅務(wù)稽查、公安干警30余人，一舉摧毀了以李某為首的涉嫌巨大虛開(kāi)騙稅團(tuán)伙，成功抓獲主要犯罪嫌疑人李某、劉某夫婦、中間人劉某3名，搗毀五華、平遠(yuǎn)犯罪窩點(diǎn)2個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)查獲扣押作案電腦、賬冊(cè)憑證、購(gòu)銷(xiāo)合同及協(xié)議書(shū)、公（私）章、銀行U盾、U盤(pán)等證據(jù)材料10余箱。經(jīng)初步查明，涉案企業(yè)實(shí)際控制人李某為牟取經(jīng)濟(jì)利益，在沒(méi)有真實(shí)貨物交易的情況下，以支付手續(xù)費(fèi)的方式接受上海、深圳等地多家企業(yè)虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票虛抵進(jìn)項(xiàng)，同時(shí)涉嫌大肆對(duì)外虛開(kāi)增值稅發(fā)票用以騙取出口退稅。該案涉案企業(yè)多達(dá)10余戶，橫跨吉林、山東、上海、深圳等6個(gè)省市，涉及發(fā)票高達(dá)543份，涉案金額超過(guò)6000萬(wàn)元。此案的偵破是落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行四部委聯(lián)合打擊虛開(kāi)騙稅兩年專項(xiàng)行動(dòng)的首次重大成果，是稅務(wù)部門(mén)聯(lián)手有關(guān)部門(mén)通過(guò) “掃黑除惡”推進(jìn)新時(shí)代稅收工作的成功案例。

【本文作者為國(guó)家稅務(wù)總局梅州市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠