2016年4月以來，蚌埠市蚌山區(qū)根據(jù)市委市政府、區(qū)委區(qū)政府對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作統(tǒng)一部署，按照《2016—2018年蚌山區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商三年行動計劃》和《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》的要求，開展社區(qū)協(xié)商試點工作，經(jīng)過近三年的努力基本達到全覆蓋，完成了社區(qū)協(xié)商三年行動計劃的任務(wù)目標(biāo)。蚌山區(qū)依靠群眾定位工作方向，通過對話化解矛盾分歧，找到群眾意愿和要求，以及政府施政的最大公約數(shù)；做到了“用社區(qū)干部的耐心、熱心和誠心換得居民群眾的開心”，進一步激活社區(qū)活力；加強基層民主建設(shè)，初步形成社區(qū)協(xié)商的工作機制，打破了“政府買單，群眾不買賬”的基層治理局面。

三年來，蚌山區(qū)社區(qū)協(xié)商工作碩果累累，共建立了議事平臺63個，完成議題137個，涌現(xiàn)出一批先進社區(qū)和案例。在蚌埠市民政局組織的2017年全市協(xié)商社區(qū)示范點評選中，蚌山區(qū)有13個社區(qū)入選，占全部入選社區(qū)的46%，獲獎勵金額21萬元，占總金額的57%，蚌山區(qū)入選優(yōu)秀案例9個，占待選優(yōu)秀案例總數(shù)30%。通過三年來的社區(qū)協(xié)商實踐，社區(qū)協(xié)商工作取得了一定成效。國家民政部和安徽省委、省政協(xié)、省民政廳等各級領(lǐng)導(dǎo)親臨社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，并予以了充分肯定；同時安徽省社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也在全省范圍內(nèi)推廣了蚌山區(qū)社區(qū)協(xié)商“六事工作法”。

高度重視，高位推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作

強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。蚌埠市蚌山區(qū)強化黨對社區(qū)協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)委書記擔(dān)任組長、區(qū)人民政府區(qū)長和區(qū)政協(xié)主席任副組長的高規(guī)格城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確區(qū)政協(xié)主席負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)社區(qū)協(xié)商試點工作，研究落實城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的具體事宜。同時區(qū)委明確要求各級黨組織秉持“當(dāng)家不做主，幫辦不包辦”的原則，加強對協(xié)商工作的支持和保障，提升城鄉(xiāng)居民協(xié)商能力。

注重理論指導(dǎo)。一是借力政協(xié)“資政專家智庫”，成立區(qū)政協(xié)基層協(xié)商民主課題組，為社區(qū)協(xié)商先行先試工作提供理論上的支持。二是主動尋求與高校專家團隊合作，聘請包括安徽省社區(qū)治理研究院院長在內(nèi)的4名專家學(xué)者，組成專家咨詢組，為社區(qū)協(xié)商工作提供政策咨詢和技術(shù)支撐。三是培育社會組織機構(gòu)，扶持和發(fā)展基層社會組織，建立“三社聯(lián)動”機制。如雪華鄉(xiāng)（宏業(yè)村街道）與社會組織（蚌埠市為人社會工作服務(wù)中心）達成協(xié)議，通過購買社會組織服務(wù)方式參與社區(qū)協(xié)商工作，引入專業(yè)社工解決社區(qū)人手不足的問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與良性循環(huán)，確保社區(qū)協(xié)商工作健康可持續(xù)開展。

制定科學(xué)方案。通過外出考察，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，在因地制宜、有所側(cè)重的原則指導(dǎo)下，結(jié)合本區(qū)實情，區(qū)委區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于在宏業(yè)村街道第一社區(qū)開展社區(qū)協(xié)商試點的實施方案》《關(guān)于推行城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商“六事”工作機制的實施方案》，明確了“民事、民議、民決”的協(xié)商定位，明晰了社區(qū)協(xié)商基本原則、協(xié)商形式、協(xié)商主體和協(xié)商程序等事宜，解決了“誰來議”“議什么”“怎么議”的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步形成了“兩個實施方案、一套流程、一個規(guī)則”的機制體系，切實以社區(qū)協(xié)商的地方化、特色化來提升社區(qū)協(xié)商工作的針對性、實效性。

不斷完善，積極打造協(xié)商示范樣板點

確定“7+X”協(xié)商主體。考慮到社區(qū)議事對象的性質(zhì)、利益關(guān)系、復(fù)雜程度和影響范圍等因素，蚌山區(qū)在試點工作中實施“依法、屬地、合理”的原則確定參與協(xié)商主體。社區(qū)工作協(xié)商委員會設(shè)主任一名，由社區(qū)黨組織書記或居委會主任擔(dān)任，成員實行結(jié)構(gòu)制，基本構(gòu)成為“7+X”（即固定或相對固定+利益相關(guān)方）。“7”為社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)監(jiān)督委員會成員、專業(yè)社工（社會組織）成員、居民代表、“兩代表一委員”、轄區(qū)單位代表和專業(yè)人士（提供經(jīng)濟、建筑、法律等專業(yè)咨詢的人士），“X”為利益相關(guān)方，隨協(xié)商事項完畢即告解散。

界定“五個”協(xié)商范圍。主要圍繞五個方面開展協(xié)商，一是涉及社區(qū)居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)、公共服務(wù)、公共安全等；二是居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難、問題和矛盾糾紛；三是區(qū)、鄉(xiāng)（街道）重點工作在社區(qū)的落實問題；四是居民、業(yè)委會與物業(yè)之間所涉及相關(guān)事務(wù)；五是各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項等。

推行社區(qū)協(xié)商“六事”工作機制。蚌山區(qū)為方便基層部門或機構(gòu)掌握、操作，便于居民了解，把社區(qū)協(xié)商議事過程分解為六個工作步驟，并歸納為“六事”協(xié)商工作機制，實現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。“六事”即為百姓點事，廣收議題；“兩委”提事，確定議題；居民議事，平等協(xié)商；與會決事，集體表決；多元辦事，組織實施；公眾評事，督促落實。

打造品牌式協(xié)商平臺。結(jié)合社區(qū)自身特點，蚌山區(qū)積極開展社區(qū)協(xié)商文化宣傳，建成了戶外“紅葉亭話”“湖景廊議”“觀湖廣場”等多處以老百姓身邊活動場所命名打造的品牌式的協(xié)商平臺。小區(qū)景觀水體改造、毀綠種菜、監(jiān)控攝像頭維修更新及增設(shè)小區(qū)景觀水岸安全護欄等居民反映比較集中的問題得到了妥善解決，并逐步建立起老百姓家門口的問政互動平臺，社區(qū)協(xié)商慢慢在老百姓的心里生了根。

成效顯著，基層治理能力不斷加強

居民公共精神和公共意識得到激發(fā)。社區(qū)協(xié)商為基層群眾搭建了平等參與社區(qū)管理的平臺，通過社區(qū)協(xié)商議事會平臺，一件件協(xié)商案例得到落實，居民也更愿意參與到社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境保護、公共秩序維護等事務(wù)的討論、決策、實施以及管理的各個環(huán)節(jié)中，居民的主體地位進一步凸顯，參與公共事務(wù)的主動性不斷增強。比如，第一社區(qū)“整治樓道雜物”的議題不僅更新了《居民公約》，讓居民成為了社區(qū)的“立法者”，同時該社區(qū)還邀請居民組成的聯(lián)合評定小組，對樓道進行定期巡查、抽查，使小區(qū)樓道內(nèi)堆放雜物的問題得到了有效的治理。

基層黨組織引領(lǐng)作用和服務(wù)功能雙提升。社區(qū)黨組織加強對協(xié)商工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障，切實將“兩學(xué)一做”落腳到加強服務(wù)型黨組織建設(shè)上來和踐行為民服務(wù)的宗旨上來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)協(xié)商的全過程和各方面。蚌山區(qū)針對“毀綠種菜”這一屢禁不止的現(xiàn)象，邀請專業(yè)人員進行專業(yè)宣傳，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推行“責(zé)任制”綠地養(yǎng)護模式，有效解決了小區(qū)毀綠種菜的現(xiàn)象。此外，還通過主動向居民征集意見建議，真正實現(xiàn)百姓“點題”，政府“解題”，并最終達到“政府買單、居民買賬”的共贏局面。

社區(qū)自治功能進一步回歸。通過社區(qū)協(xié)商這一形式，蚌山區(qū)改變了以往由政府自上而下派發(fā)式來解決問題的工作方式，使居民獲得了知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快了基層黨組織職能轉(zhuǎn)變，提高了社區(qū)自治能力。同時，激發(fā)了社會有關(guān)團體參與共建社區(qū)的熱情，擴大了社會力量發(fā)揮作用的空間，社會組織得以蓬勃發(fā)展，社區(qū)自治功能得到回歸。

未來，蚌山區(qū)將對三年來社區(qū)協(xié)商所取得的成果進行進一步鞏固，以推動社區(qū)協(xié)商工作常態(tài)化。同時做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查，組織開展社區(qū)協(xié)商工作先進社區(qū)、先進個人及優(yōu)秀協(xié)商案例評選活動，確保每個村和社區(qū)有3個以上協(xié)商議題以及2個以上的成功案例參評。

【本文作者為中共蚌埠市蚌山區(qū)委書記】

責(zé)編：賀勝蘭 / 李 懿