劉漢峰：從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國企改革中心地位

核心觀點：當(dāng)前，國企改革已經(jīng)走到一個至關(guān)重要的關(guān)口，迫切需要以“傷其十指不如斷其一指”的魄力大膽務(wù)實向前走。第一，突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)；第二，堅定不移發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；第三，強化市場化經(jīng)營機制；第四，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”2016年7月4日，在全國國有企業(yè)改革座談會召開之際，習(xí)近平總書記就國有企業(yè)改革作出重要指示，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

兩年多來，在習(xí)近平總書記重要指示指引下，中央和各地奮力推進(jìn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，國有企業(yè)改革取得新的重大進(jìn)展和歷史性成就。但同時，我們也要正視目前存在的困難：

第一是體制機制不夠靈活。體制性機制性問題的集中表現(xiàn)是國有企業(yè)的發(fā)展動力與競爭活力不足，仍存在政企不分、政資不分以及管理錯位、越位、缺位等問題。國企總體收益絕對值大，但資產(chǎn)收益率不高，資產(chǎn)經(jīng)營效率仍有較大提升空間。

第二是創(chuàng)新能力不夠強。近年來，一批國有企業(yè)伴隨著時代大潮乘勢而上，成為各領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。但不可否認(rèn)的是，它們中的大多數(shù)距離世界一流企業(yè)仍有很長的路要走。一些國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?、干事的能力、?chuàng)新的品格、企業(yè)家精神等方面不夠突出，還有一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在把握新時代機遇與挑戰(zhàn)、把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與企業(yè)發(fā)展規(guī)律等方面能力不強。

當(dāng)前，國企改革已經(jīng)走到一個至關(guān)重要的關(guān)口，必須在積極穩(wěn)妥原則的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。這要求國有企業(yè)準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識增強微觀市場主體活力的極端重要性，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的魄力，扎實推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。

第一，突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是逐步發(fā)展而成的。我國于上世紀(jì)90年代提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的十六字方針，通過完善現(xiàn)代企業(yè)治理機制，實現(xiàn)了政企分開，落實了企業(yè)市場主體地位。今天，我們要建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，進(jìn)一步加強企業(yè)的市場主體地位，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，需要發(fā)揮好黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配的權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。

在這個過程中，關(guān)鍵是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)中的地位和作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本優(yōu)勢所在。要充分發(fā)揮這個根本優(yōu)勢，就要積極探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與完善公司治理統(tǒng)一起來；要明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。在組織架構(gòu)上要堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，在決策程序上將黨組織研究討論作為董事會經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。此外，還要落實好“四同步四對接”的要求，做到黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織與工作機構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負(fù)責(zé)人與黨務(wù)工作人員同步配備，黨建工作同步開展；實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。

第二，堅定不移發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

為促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是必然選擇?；旌纤兄平?jīng)濟一方面允許民營資本加入國有企業(yè)的經(jīng)營，另一方面也允許國有資本進(jìn)入民營企業(yè)的經(jīng)營，這種混合是雙向混合。

需要特別明確的是，發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵在于科學(xué)把握治理機制的市場化、規(guī)范化原則。在混改試點企業(yè)中可以看到，股權(quán)多元化與治理機制市場化能夠釋放國有企業(yè)的經(jīng)營活力。比如，中國聯(lián)通引入民營企業(yè)資本作為其戰(zhàn)略投資者，在深化改革中逐漸顯示出成效。

第三，強化市場化經(jīng)營機制。

改革市場化經(jīng)營機制需要著重解決好人事、勞動和薪酬三項制度。其中的重點之一是加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。從薪酬制度上看，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》是落實黨中央有關(guān)決策部署的具體舉措，目的是進(jìn)一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。一系列文件的出臺標(biāo)志著與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)工資分配制度體系基本建立起來。

推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度是另一項重要內(nèi)容。職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)管理經(jīng)營的關(guān)鍵性人才，在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快研究建立退出機制。

同時，要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國有企業(yè)的企業(yè)家“撐腰打氣”，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。

第四，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在改革中要堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的基本要求，多措并舉降杠桿減負(fù)債，堅決化解各類金融風(fēng)險。同時，要進(jìn)一步加強對微觀主體的服務(wù)工作，提高專業(yè)化能力和水平，提升監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性。

(作者：中共北京市委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 劉漢峰)