推動綠色發(fā)展 建設(shè)美麗中國——十八屆三中全會以來全面深化生態(tài)文明體制改革綜述

新華社記者高敬、周穎、劉紅霞、鄔慧穎

讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共建美麗中國的美好藍(lán)圖。

黨的十八屆三中全會以來這5年，我國生態(tài)文明制度體系加快形成，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

廣州市民馮敬滔居住的大金鐘社區(qū)38號大院樓房不到3米遠(yuǎn)，有一條小河名叫景泰涌。自從1995年搬來，他家面向河涌的廚房窗戶便很少打開。“氣味太臭了，開窗戶受不了。又黑又臟的河流上漂浮各種垃圾。”

在廣州，像景泰涌這樣的黑臭水體不在少數(shù)。2018年9月，景泰涌綜合整治工程建設(shè)提速。補(bǔ)污水管網(wǎng)建設(shè)短板、清污分流、清除底泥……一系列標(biāo)本兼治的舉措加速推進(jìn)。

景泰涌變了。以往河涌厚厚的黑色底泥已“一去不復(fù)返”，站在河邊也聞不到難聞的臭味，河段水質(zhì)已經(jīng)接近三類水的標(biāo)準(zhǔn)。

一條小河的蛻變，映射出的是我國近年來持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理的力度，更是十八屆三中全會以來全面深化生態(tài)文明體制改革不斷取得新成效。

天更藍(lán)。2018年，我國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力，1至11月，全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)；京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降12.1%、6.5%、11.1%。

水更清。全國各地都在向群眾身邊的污染——城市黑臭水體“宣戰(zhàn)”；取締長江沿線非法采砂、非法碼頭等，整治沿江化工企業(yè)；治理農(nóng)業(yè)面源污染……

山更綠。5年來，我國大規(guī)模推進(jìn)國土綠化，治理沙化土地1億多畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。

生態(tài)文明體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破

2018年年底，天津等7省份公布了中央環(huán)保督察移交問題的問責(zé)情況。其中，沈陽市因城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、黑臭水體治理推進(jìn)不力等問題，十幾名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

近幾年，中央環(huán)保督察掀起的“綠色風(fēng)暴”席卷全國。中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“查企”到“督政”的轉(zhuǎn)變，被稱為我國全面深化生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)標(biāo)志性大動作。

在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民看來，相對于速度較快的經(jīng)濟(jì)體制改革來說，生態(tài)文明體制改革仍顯得相對滯后。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2015年9月《生態(tài)文明體制改革總體方案》公布，方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，成為生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計(jì)。

幾年來，總體方案確定的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約制度、資源有償使用和補(bǔ)償制度等8方面制度、數(shù)十項(xiàng)改革任務(wù)和成果，構(gòu)成了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明治理體系。

生態(tài)文明體制改革全面提速——生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法頒布，以考核促進(jìn)各地推動生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)行河長制，為每一條河明確生態(tài)“管家”；試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，著力破解“公地悲劇”；開啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略，將重要生態(tài)空間進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)……

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系也不斷健全——“史上最嚴(yán)”環(huán)保法實(shí)施，增加了按日連續(xù)計(jì)罰等執(zhí)法手段；制修訂大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法等，加大懲罰力度，提高違法成本……

書寫美麗中國新篇章

“沒想到，我們村變得這么漂亮！”在江西省資溪縣鶴城鎮(zhèn)生活了幾十年的付銀山老人不敢相信，原來進(jìn)出只靠黃泥路、豬圈污水到處流的山窩窩村，現(xiàn)在竟然房前屋后栽花種草，附近村子里由閑置的老屋和禮堂改造而成的文藝街區(qū)，還吸引了不少游客，村民腰包更鼓了。

資溪森林覆蓋率多年保持在87%以上，最大的財(cái)富就是綠水青山。江西省2016年被列為我國首批三大生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一。資溪借助政策優(yōu)勢，一手改善農(nóng)村人居環(huán)境，一手發(fā)展旅游業(yè)，把好山好水做出富民的大文章。

黨的十九大報(bào)告再次提出加快生態(tài)文明體制改革。在專家看來，生態(tài)文明體制改革要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

美麗中國建設(shè)新篇章正在開啟——

近日，湖南、重慶兩省(市)政府正式簽署酉水河流域省際間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，若交界斷面的水質(zhì)類別達(dá)到國家考核目標(biāo)，湖南省撥付補(bǔ)償資金給重慶市；若水質(zhì)類別劣于國家考核目標(biāo)，重慶市撥付補(bǔ)償資金給湖南省。

從今年1月1日起，土壤污染防治法正式實(shí)施，這將成為未來防治土壤污染的一把“利劍”。

2018年底，黑龍江、河南、山西等地傳來消息，全面建立湖長制。

站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，一系列生態(tài)文明體制改革的新舉措頻頻發(fā)力，護(hù)衛(wèi)綠水青山，美麗中國新篇章定會書寫得更加靚麗。