【摘要】黨的十九大報(bào)告明確提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這是黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)未來(lái)治理之路的嶄新謀劃。面對(duì)政府社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制缺位、社工組織發(fā)展相對(duì)滯后、公共安全薄弱等多方困境掣肘，應(yīng)緊抓制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理體系完善等多個(gè)著力點(diǎn)，全面打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

【關(guān)鍵詞】政府管理 共建共治共享 社會(huì)治理 【中圖分類號(hào)】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)代，各地黨委、政府高度關(guān)注社會(huì)治理工作，并且推出了很多治理方案，也取得了實(shí)質(zhì)性的成果。但社會(huì)治理依然存在一些問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)治理的協(xié)同性、系統(tǒng)性、全局性與復(fù)雜性，需要多角度、多方面綜合發(fā)力，將機(jī)制建設(shè)、制度規(guī)劃應(yīng)用到各個(gè)民生領(lǐng)域，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局需要多元化的結(jié)構(gòu)調(diào)整

主體次序結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在傳統(tǒng)社會(huì)管理格局中，政府處在中心位置，其他社會(huì)主體處在邊緣狀態(tài)。因?yàn)檫^(guò)度重視黨和政府對(duì)社會(huì)的管控，其他治理主體作用較弱，導(dǎo)致治理主體發(fā)育和治理功能不匹配。黨的十九大報(bào)告提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，界定了共建共治共享的主體順序，以實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同的發(fā)展要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)不再事無(wú)巨細(xì)，而是增強(qiáng)黨與各級(jí)民主黨派、政府、社會(huì)組織的嵌入形式，增強(qiáng)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)。而政府逐漸成為治理社會(huì)的次要中心，它是治理社會(huì)的結(jié)構(gòu)單元，承擔(dān)宏觀調(diào)控與公共服務(wù)的責(zé)任。社會(huì)組織擁有合法的政治權(quán)，功能作用日漸完善，開始成為公共服務(wù)的主體部分。

資源配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在傳統(tǒng)管理格局中，行政主導(dǎo)是將公共權(quán)力作為基礎(chǔ)的分配結(jié)構(gòu)。由于社會(huì)客觀需求得不到足夠重視，所以很容易造成階層固化。然而，以行政引導(dǎo)為基礎(chǔ)的治理結(jié)構(gòu)是資源動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，有著很強(qiáng)的包容性、開放性與流動(dòng)性。在共建共治共享的治理格局中，治理資源逐步從政府往邊緣中心與治理主體過(guò)渡。流動(dòng)資源不僅提高了社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)彈性，同時(shí)也增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，之前的邊緣治理也逐步進(jìn)入共建共治共享的格局中，受治理功能影響，開始被社會(huì)關(guān)注，獲取更多治理資源，逐步成為共建共治共享的重要部分。

利益分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改進(jìn)利益分配作為社會(huì)共享的重要一環(huán)，它要求重視社會(huì)公平，縮小個(gè)體貧富差距，解決城市、行業(yè)與群體矛盾，其根本是推進(jìn)民生建設(shè)。共建共治共享的利益分配重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：首先，形成集體行動(dòng)平臺(tái)與群體利益協(xié)商機(jī)制。協(xié)商作為主體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，通過(guò)利益關(guān)系，就能降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的分配不均。在調(diào)整主體與資源的情況下，利用主體協(xié)同，減小利益矛盾，從而使資源實(shí)現(xiàn)共享。其次，關(guān)注再分配對(duì)公平的基礎(chǔ)性影響。共建共治共享作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的展現(xiàn)，調(diào)整利益分配必須關(guān)注貧困群體與低收入群體，利用社會(huì)保障制度減小城鄉(xiāng)差異。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局面臨多方困境掣肘

政府社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制缺位。黨與政府的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理不斷發(fā)展的保障，公眾與社會(huì)組織的參與是社會(huì)治理的重要力量。但個(gè)別地方政府對(duì)社會(huì)群體的主體性認(rèn)識(shí)不到位，片面強(qiáng)調(diào)政府的單向控制，這也是缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題出現(xiàn)的原因。社會(huì)力量加入到社會(huì)治理時(shí)缺少有效的推動(dòng)與引導(dǎo)機(jī)制，具體展現(xiàn)在：公眾參與方式有限；組織發(fā)育不良；社會(huì)力量參與治理的程度與能力不足。在政府獨(dú)斷的狀態(tài)下，政府主導(dǎo)與社會(huì)、市場(chǎng)、公共組織的關(guān)系，很難處理得當(dāng)。輕協(xié)商服務(wù)，重管理控制等問(wèn)題始終存在。針對(duì)這種情況，怎樣生成社會(huì)合力，就成為當(dāng)代社會(huì)治理的重點(diǎn)。

社工組織整體發(fā)展相對(duì)滯后。首先，社會(huì)組織發(fā)展不均衡、地域差異大，專業(yè)人才缺乏，人才發(fā)展空間不足等問(wèn)題亟待解決。其次，政府購(gòu)買服務(wù)制度還不成熟，評(píng)估機(jī)制與購(gòu)買方式還需完善，購(gòu)買范圍有限、服務(wù)能力不強(qiáng)。最后，整體水平偏低，自身建設(shè)不到位。很多社會(huì)組織的內(nèi)部管理體系不全面，社會(huì)服務(wù)缺少規(guī)范性、專業(yè)性與公信力。

社會(huì)公共安全體系建設(shè)羸弱。在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的當(dāng)下，安全生產(chǎn)為監(jiān)管帶來(lái)了更高的要求?，F(xiàn)存問(wèn)題主要在于：首先，安全生產(chǎn)理念缺乏，意識(shí)不夠。在生產(chǎn)實(shí)踐中，輕安全、重生產(chǎn)，輕安全、重進(jìn)度，輕安全、重效益的情況始終存在。其次，安全生產(chǎn)的審批過(guò)程不嚴(yán)。甚至有的企業(yè)只有操作設(shè)施就能開工，個(gè)別生產(chǎn)單位連生產(chǎn)資質(zhì)都沒(méi)有。最后，安全生產(chǎn)的監(jiān)管不到位。監(jiān)管責(zé)任不明、主體落實(shí)不到位都會(huì)影響監(jiān)管力度，讓監(jiān)管處在被動(dòng)狀態(tài)。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局應(yīng)緊抓著力點(diǎn)全面推進(jìn)

強(qiáng)化社會(huì)治理制度建設(shè)。打造共建共治共享的社會(huì)格局，是做好社會(huì)治理的關(guān)鍵，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的制度建設(shè)則是中國(guó)特色社會(huì)主義治理的現(xiàn)實(shí)要求。其中，黨委是社會(huì)治理的核心，需要不斷增強(qiáng)黨委思想、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織與干部領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政務(wù)全局功能，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)程，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，清楚政府在各級(jí)社會(huì)治理中的職責(zé)與作用；擬定有效的治理政策、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社會(huì)建設(shè)的專項(xiàng)與總體規(guī)劃，通過(guò)提供基礎(chǔ)設(shè)備，結(jié)合行政法規(guī)，確保公共安全。因此，各級(jí)政府要加快職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府。群眾與事業(yè)單位也是社會(huì)治理的主體部分，需要積極發(fā)揮主人翁精神，以法治理念加快執(zhí)法工作，將法治思維與依法辦事作為解決社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，保障公眾理性維權(quán)。

建立社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估機(jī)制。為了做好源頭治理，可以利用信息化手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索矛盾糾紛，盡量做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)與早處置，以此提升對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)警與研判能力。通過(guò)分析影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，清楚尚未解決的問(wèn)題，然后再使用有效方法解決矛盾。當(dāng)下，針對(duì)直接影響群眾利益并且覆蓋面廣的重大決策，最好將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置，減少因?yàn)闆Q策帶來(lái)的社會(huì)矛盾。另外，政府還應(yīng)建成方便民眾表達(dá)訴求的渠道，讓主體利益通過(guò)規(guī)范、正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)入決策，以此保障主體利益的有效性。

推進(jìn)社區(qū)治理體系基層下移。首先，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理框架。重視社區(qū)黨組織地位，堅(jiān)持黨組織多元領(lǐng)導(dǎo)，形成社會(huì)組織、社區(qū)與社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓社會(huì)組織、駐區(qū)單位真正參與到社區(qū)治理中。其次，提供有效的社會(huì)組織發(fā)展政策。開放公共資源，優(yōu)化組織范圍，減小社會(huì)組織門檻；拓展資金籌集渠道，形成組織培育基地，充分發(fā)揮社會(huì)組織培育、社工機(jī)構(gòu)輻射作用。最后，充分發(fā)揮專業(yè)人才作用。利用政府的導(dǎo)向功能，從宏觀上確保社工外部環(huán)境，結(jié)合崗位要求，讓專業(yè)人才投入到社區(qū)服務(wù)中，打造多層次的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

健全社會(huì)公共安全發(fā)展體系與防控體系。樹立安全生產(chǎn)的發(fā)展理念，加大突發(fā)事件處理與公共安全知識(shí)培訓(xùn)工作，細(xì)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)處失職、違法亂紀(jì)等行為；優(yōu)化安全生產(chǎn)考核方案，增加指標(biāo)考核權(quán)重，健全救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，完善災(zāi)害調(diào)查、預(yù)警監(jiān)控體系，從整體上提高自然災(zāi)害防范能力。為了加快社會(huì)治安預(yù)控體系，應(yīng)加強(qiáng)公共視頻運(yùn)維執(zhí)行力度，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息與云計(jì)算，提高網(wǎng)絡(luò)安全防控網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化。同時(shí)，形成聯(lián)防聯(lián)治、群防群治的社會(huì)治安防控網(wǎng)，加快志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，優(yōu)化警務(wù)室、居委會(huì)、物業(yè)管理站、人口管理站“五位一體”的治安管理機(jī)制，讓民眾參與成為常態(tài)，從整體上提高街面治安、社區(qū)治安能力。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①肖丹：《打造共建共治共享的社區(qū)治理格局》，《人民論壇》，2018年第16期。

責(zé)編/谷漩 美編/李月敏

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。