【摘要】大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，既能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，也能有效促進(jìn)中華文化的傳承與創(chuàng)新。但目前來看，我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)還缺乏完善的立法、執(zhí)法與司法保障，這勢(shì)必阻礙文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。因此，為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供完善的法治保障，是促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)的必然要求。

【關(guān)鍵詞】文化旅游產(chǎn)業(yè) 法治保障 司法工作 【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

面對(duì)我國(guó)民眾日益多元化、高品質(zhì)的旅游需求，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路依然漫長(zhǎng)，尚有許多亟待完善的地方。因此，我國(guó)還需在法治層面為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要支撐，積極響應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，深化文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的交流合作，將更多優(yōu)質(zhì)的文化資源與旅游資源有效地轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，從而提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。

為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供法治保障的必要性

助推法治社會(huì)建設(shè)的必然要求。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與法治之間存在緊密的聯(lián)系。文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，法治在推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也會(huì)受到一些來自文化旅游的影響，且日益成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必要組成部分。唯有加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制，才能確保文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的解決做到有法可依。從法治層面來看，加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障，能夠?qū)崿F(xiàn)文化旅游市場(chǎng)的法治建設(shè)。由此可見，加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障，是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的必然要求。

促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。實(shí)踐表明，文化旅游產(chǎn)業(yè)具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的“新引擎”。但是，我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短，目前在法治保障方面還存在一些不足之處，使得文化旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題難以得到有效解決，這勢(shì)必將制約文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制，可以為文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供重要的法治驅(qū)動(dòng)力。完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制，可以增強(qiáng)相關(guān)文化主體的“文化自覺”意識(shí)，確保文化旅游產(chǎn)業(yè)在法律的規(guī)制與引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展并提升我國(guó)應(yīng)對(duì)域外強(qiáng)勢(shì)文化沖擊的能力，使得我國(guó)始終能夠在國(guó)際交往中保持文化自覺與自信，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

保障國(guó)家利益和文化安全的必然要求。我國(guó)的文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下從萌芽到不斷成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化深刻影響著我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，雖然文化旅游自身體現(xiàn)的主要是一些抽象的感知元素，而一旦其成為商品吸引消費(fèi)者時(shí)，其體現(xiàn)更多的則是意識(shí)形態(tài)。目前，來自資本主義市場(chǎng)的文化旅游產(chǎn)品正在不斷侵襲我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)，并試圖達(dá)到同化我國(guó)傳統(tǒng)文化的目的。另一方面，我國(guó)群眾的精神文化生活需求正處在快速增長(zhǎng)階段，但目前我國(guó)文化旅游產(chǎn)品的供給還無法完全滿足群眾需求，這可能會(huì)給資本主義文化的滲透提供機(jī)會(huì)。因此，倘若無法及時(shí)完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制，未對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，就會(huì)削弱群眾的文化認(rèn)同感，進(jìn)而對(duì)國(guó)家利益和文化安全造成影響。由此可見，加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的法治氛圍，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，是保障國(guó)家利益和文化安全的必然要求。

完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制的重要路徑

2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。該方案建議成立文化和旅游部，不再保留原文化部與原國(guó)家旅游局。文化和旅游部的成立，無疑為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶了新的機(jī)遇，同時(shí)也為文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制的加快完善奠定了基礎(chǔ)，避免了立法與執(zhí)法的交叉重疊，強(qiáng)化了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

完善立法工作。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依托良好的文化旅游市場(chǎng)，而僅僅依賴市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下主體自發(fā)行為，難以實(shí)現(xiàn)文化旅游市場(chǎng)的完善，還需及時(shí)出臺(tái)《文化旅游市場(chǎng)管理法》，對(duì)文化旅游市場(chǎng)給予必要的引導(dǎo)與規(guī)制。《文化旅游市場(chǎng)管理法》可以分為六個(gè)章節(jié)：其一是總則，主要明確《文化旅游市場(chǎng)管理法》的制定目的及其調(diào)整對(duì)象。制定目的主要是規(guī)范文化旅游市場(chǎng)，科學(xué)引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值取向；調(diào)整對(duì)象主要是以文物、遺址等為特點(diǎn)的歷史文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，以現(xiàn)代文化、技術(shù)等為特點(diǎn)的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，以節(jié)日、祭祀等為特點(diǎn)的民俗文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，以人際交流為主的道德文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)。其二是管理機(jī)制與主體，主要明確文化旅游市場(chǎng)的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及管理主體，同時(shí)清晰劃定各執(zhí)法部門的職責(zé)。其三是監(jiān)管體系，主要明確文化旅游市場(chǎng)的執(zhí)法依據(jù)，文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)的監(jiān)管程序、辦法，以及執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。其四是促進(jìn)手段，主要明確促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的手段。例如，建立白名單與黑名單，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信主體的激勵(lì)以及對(duì)失信主體的懲戒。其五是法律責(zé)任，主要明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員的違法行為及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，市場(chǎng)主體與群眾的違法行為及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其六是附則，主要明確《文化旅游市場(chǎng)管理法》的生效時(shí)間、解釋權(quán)修改權(quán)的歸屬等內(nèi)容。

完善執(zhí)法工作。第一，健全行政執(zhí)法管理機(jī)制。為明確各行政管理部門與執(zhí)法部門的職權(quán)與職責(zé)，還需要構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法管理機(jī)制。在國(guó)家部委層面，明確牽頭部門為國(guó)務(wù)院文化和旅游部，建立文化旅游產(chǎn)業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，并在聯(lián)席會(huì)議制度內(nèi)，深化部門之間的合作。在地方政府層面，需要成立省、市、縣三級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并加快構(gòu)建跨部門的文化旅游執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，健全行政執(zhí)法程序。應(yīng)當(dāng)基于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政執(zhí)法程序。一方面，需要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，充分總結(jié)與汲取文化旅游產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，從而制定出適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的執(zhí)法程序；另一方面，需要基于行政許可聽證程序，根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)執(zhí)法特點(diǎn)，對(duì)回避、聽證等程序進(jìn)行細(xì)化，制定詳細(xì)的執(zhí)法規(guī)定。第三，健全執(zhí)法隊(duì)伍。需從其他相關(guān)執(zhí)法部門中抽調(diào)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法人員，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，發(fā)揮部門之間的執(zhí)法合力，協(xié)同完成執(zhí)法任務(wù)；以專業(yè)輔導(dǎo)、案例教學(xué)等多元化方式加強(qiáng)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策法律的宣傳與教育；加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)執(zhí)法投入，及時(shí)更新硬件設(shè)備，以提高執(zhí)法服務(wù)的執(zhí)法效率與質(zhì)量。

完善司法工作。其一，確保司法程序的公正性。文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)之一便是創(chuàng)造性，文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)體現(xiàn)了市場(chǎng)主體的智慧結(jié)晶，因此，需強(qiáng)化對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù)，當(dāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，確保司法程序的公正性，從而真正做到定紛止?fàn)?，最大限度地保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。其二，提升審判能力與效率。首先，為有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作者數(shù)量不足的難題，司法部門在聘用過程中，可以重點(diǎn)吸納具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)背景的優(yōu)秀人才。其次，為有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)數(shù)量不足的困境，可以嘗試在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的地區(qū)，設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭。最后，為有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟程度復(fù)雜而造成的效率低下問題，可以對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)案件進(jìn)行明確分類，以便有針對(duì)性地選擇不同訴訟程序。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)權(quán)利人求助文化管理、版權(quán)管理等部門，以非訴訟的方式解決相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題，此舉的優(yōu)勢(shì)在于程序便捷、成本較低、效率較高。此外，在非訴訟方式中，當(dāng)事雙方可以直面表達(dá)自身訴求，而協(xié)商結(jié)果也更接近當(dāng)事雙方的利益平衡點(diǎn)。

（作者為中共衡水市委黨校法政教研室講師）

【參考文獻(xiàn)】

①王維艷：《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游利用與保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究——基于<物權(quán)法>之地役權(quán)制度視角》，《旅游學(xué)刊》，2017年第12期。

②宋莎莎：《基于河南生態(tài)旅游現(xiàn)狀調(diào)查分析的農(nóng)村生態(tài)旅游法律保護(hù)研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2017年第4期。

責(zé)編/高驪 謝帥（見習(xí)） 美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。