市場導向經(jīng)濟體制改革理論的第一階段：計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔

第一階段是1979年至1982年，提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，此理論源起于十一屆三中全會。黨的十一屆三中全會，是中國歷史的偉大轉折，具有重大和深遠的意義，這次大會確定了調(diào)整、改革、開放的路線和方針政策，揭開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕。經(jīng)濟體制改革的實踐是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革突破傳統(tǒng)觀念的思想束縛，改變阻礙中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制，全面實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)牧漁各業(yè)興旺發(fā)達，氣象煥然一新。

農(nóng)村改革實踐的成功雄辯地證明：經(jīng)濟體制改革使得生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的發(fā)展，激活了生產(chǎn)力，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活富裕，國家繁榮昌盛。黨的十二大報告指出：“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性的問題。我們要正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限。”自此，市場經(jīng)濟主體開始形成，市場機制開始成為配置經(jīng)濟資源的重要補充。

在計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的理論指導下，中國經(jīng)濟體制改革實踐，沿著放權讓利、雙軌并行，計劃與市場結合的方向進行改革。在所有制結構方面，堅持公有制為主體，允許個體、私人和“三資”企業(yè)的存在和發(fā)展；在公有制經(jīng)濟的經(jīng)營形式方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，國有小企業(yè)實行租賃制，國營大中型企業(yè)普遍實行承包制和若干企業(yè)的股份制試點，減少了國家指令性生產(chǎn)和物資分配計劃的種類；在中央和地方的關系方面，權力下放特別是推行財政大包干制度，大大增強了地方的財政和財力。然而，此理論源于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，計劃同市場的關系是對立的、不平等的“板塊”式拼湊關系，“市場”被囿于計劃經(jīng)濟的總框架內(nèi)運行的。

市場導向經(jīng)濟體制改革理論的第二階段：有計劃的商品經(jīng)濟

第二階段是1983年至1986年，提出“有計劃的商品經(jīng)濟”，是對“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的理論的發(fā)展，改革實踐從農(nóng)村轉向城市。

十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，第一次明確提出社會主義“有計劃的商品經(jīng)濟”理論，在思想上打破了將計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確制定計劃也必須自覺依據(jù)和利用價值規(guī)律，是以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟。十二屆三中全會通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，標志著經(jīng)濟體制改革實踐從農(nóng)村走向城市。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成功，城市經(jīng)濟體制改革日益受到關注，而且農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展對城市經(jīng)濟改革提出了要求并提供了極為有利的條件，中央審時度勢開展了以城市為重點的經(jīng)濟體制的改革。

城市經(jīng)濟體制改革的主要實踐是：充分發(fā)揮企業(yè)的活力。當時城市經(jīng)濟的種種弊端，舉其犖犖大端者是企業(yè)缺乏應有的活力。以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)包括增強全民所有制企業(yè)的活力，特別是增強大中型企業(yè)的活力。企業(yè)改革從“放權讓利”入手，通過擴大企業(yè)自主權，調(diào)動企業(yè)的積極性，并于1983年開始實行利改稅。然而，在城市經(jīng)濟體制改革實踐中也出現(xiàn)了一些問題，經(jīng)濟運行仍然處于“一放就亂，一收就死”的惡性循環(huán)；企業(yè)之間地位不平等，競爭不公平，價值不統(tǒng)一，制度不健全，行為不規(guī)范，苦樂不均勻，盛行“鞭打快牛”；隨著中央政府對地方政府放權讓利，尤其是實行財政承包方式以后，出現(xiàn)了地方保護和區(qū)域分割傾向。

市場導向經(jīng)濟體制改革理論的第三階段：國家調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)

第三階段是1987年至1992年。1987年，中央提出的“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”理論，這是對“有計劃的商品經(jīng)濟”理論的重大發(fā)展。這一理論完全突破了改革初期計劃與市場各分一塊的老框架。在此理論中，明確提出社會主義商品經(jīng)濟與資本主義商品經(jīng)濟的區(qū)別在于所有制的不同，市場的地位大大增加了，不僅明確了社會主義市場體系包括生產(chǎn)要素市場，而且明確以指令性計劃為主的直接管理經(jīng)濟的方式，與社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的要求不符，必須把計劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎上。

“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)”理論指導的實踐：一是搞活全民所有制企業(yè)，依照所有權經(jīng)營權分離的原則，將經(jīng)營權真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間關系，在保護企業(yè)合法權益的基礎上，讓全民所有制企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，自負盈虧。二是加快建立和培育消費品和生產(chǎn)資料等商品市場，以及資金、勞務、技術、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場的社會主義市場體系。三是健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，計劃管理的重點是制定產(chǎn)業(yè)政策，通過綜合運用各種經(jīng)濟杠桿，促進產(chǎn)業(yè)政策的實施。四是中央銀行按照貨幣流通規(guī)律控制貨幣供應量和信貸規(guī)模，以多種金融工具集聚和融通資金，促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結構調(diào)整。五是改革財政稅收體制，根據(jù)公平稅負、促進競爭和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，合理設置稅種、確定稅率，實行中央與地方的分稅制。

市場導向經(jīng)濟體制改革理論的第四階段：確立和建設社會主義市場經(jīng)濟體制

第四階段是1992年至2003年，中央提出確立和建設“社會主義市場經(jīng)濟體制”，是改革開放以來經(jīng)濟體制改革理論的重大突破，開創(chuàng)了經(jīng)濟體制改革新實踐。

1992年，鄧小平同志在南方談話中指出“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃。市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段，計劃多一點，還是市場多一點，不是資本主義與社會主義的本質(zhì)區(qū)別”。鄧小平同志的講話一錘定音，結束了理論界關于“姓社姓資”的爭論，指明了建立社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制改革的方向。

十四屆三中全會指出，“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要在國家宏觀調(diào)控下使市場在資源配置中起基礎性作用。為此，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉換經(jīng)營機制，1999年，提出國有經(jīng)濟要堅持“有進有退，有所為，有所不為”，這是深化國企改革的重要突破；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，促進資源的優(yōu)化配置；政府管理經(jīng)濟的職能轉變，建立和完善以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；建立多層次的、同我國國情相適應社會保障制度，通過為城鄉(xiāng)居民提供社會保障實現(xiàn)社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展。

當時，經(jīng)濟體制改革實踐的顯著特點是，改革開始由微觀層面轉向宏觀層面。1994年，國家進行了宏觀調(diào)控體制的改革：一是改革財稅體制，改革的重點是把財政包干體制改為分稅制，劃分中央與地方事權、財權的分稅制增強了中央政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力。二是金融體制改革，中央銀行改革調(diào)控方式，以存款準備金、再貼現(xiàn)和公開市場業(yè)務等市場經(jīng)濟國家通用的手段對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，新組建三家政策性銀行，制定了商業(yè)銀行法。三是加快投融資體制改革，投融資活動充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，逐步建立銀行信貸和法人投資的風險責任，加強對投資結構和投資總量的調(diào)控。四是深化對外經(jīng)濟體制改革，在實現(xiàn)匯率并軌的基礎上改革外匯管理辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場，繼續(xù)積極引進外資和增加出口。

市場導向經(jīng)濟體制改革理論的第五階段：完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第五階段是2003年至2012年。2002年10月，黨的十六大宣告，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但“框架”發(fā)育程度較低，仍不健全。2003年召開的十六屆三中全會，通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，標志著中國經(jīng)濟體改革從初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要實踐是：一是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。二是產(chǎn)權是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。三是建立新體制逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，形成新機制以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建設統(tǒng)一開放公平公正有序競爭的現(xiàn)代市場體系。五是繼續(xù)完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，加快按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求轉變政府職能，深化政府行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能從行政手段管理轉到為市場主體服務和創(chuàng)造市場經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境。六是健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。七是加快全國統(tǒng)一市場建設，擴大市場對內(nèi)對外開放，推進資本和其他要素市場發(fā)展。八是深化投融資體制改革，分步改革稅收制度，改革財政管理體制，深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機制，完善金融監(jiān)管體制。九是深化對外經(jīng)濟貿(mào)易體制改革，完善對外開放的制度保障，在更好地發(fā)揮外資作用的同時，增強國內(nèi)企業(yè)參與國際合作和國際市場競爭的能力。

市場導向經(jīng)濟體制改革理論的第六階段：深化和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第六階段是2012年至今，習近平總書記提出深化社會主義經(jīng)濟體制改革和站在新的歷史起點上加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革。

黨的十八大以來，習近平總書記在關于全面深化改革“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”方面，提出了一系列重要思想、重要論斷和重要舉措，為全面深化經(jīng)濟體制改革從理論思考和實踐探索兩個方面指明了正確方向：全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關系是核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變，這更加要求加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

深化、完善社會主義經(jīng)濟體制改革的主要實踐：一是堅持基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營經(jīng)濟是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的重要主體和重要力量。二是經(jīng)濟體制改革的重點，是完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，從而實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、市場價格反應靈活、市場體系的統(tǒng)一開放、各類市場主體更加健全的目標，企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。三是在深化國有企業(yè)改革中，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，培育具有國際市場競爭力的世界一流企業(yè)。四是不斷完善市場準入負面清單制度及配套制度，放寬市場準入限制，加速要素價格市場化改革，激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)及外資企業(yè)各類市場主體活力。五是完善市場監(jiān)管體制，建立統(tǒng)一市場監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體系，加強事中事后監(jiān)管，建立放心消費市場，強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。六是豐富和健全宏觀調(diào)目標體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式手段，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。七是推動形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循“共商共建共享”原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

從以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔到加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的實踐與理論演進，持續(xù)地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必將激發(fā)中華民族的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進國民經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展，將經(jīng)濟大國建成經(jīng)濟強國，自立于世界民族經(jīng)濟之林！

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）政府經(jīng)濟研究中心主任、教授、博導；中國電建國際中東北非區(qū)域總部綜合處副處長王立鵬對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①李先念：《關于國民經(jīng)濟調(diào)整問題》，《人民日報》，1979年4月28日。

②胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面》，《人民日報》，1979年9月12日。

③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月27日。

責編/高驪 謝帥（見習） 美編/李祥峰

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