【摘要】當(dāng)前，大數(shù)據(jù)因其具備快速集成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化等不同領(lǐng)域信息的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要輔助性工具?；诖耍瑧?yīng)著眼“數(shù)據(jù)治國(guó)”，科學(xué)制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，將“頂層設(shè)計(jì)”與大數(shù)據(jù)立法立規(guī)結(jié)合，將“數(shù)據(jù)公開(kāi)”與大數(shù)據(jù)社會(huì)監(jiān)督結(jié)合，將“人才培育”與大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合。突破“信息孤島”，維護(hù)立法安全，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  國(guó)家治理現(xiàn)代化  數(shù)據(jù)治國(guó)    【中圖分類(lèi)號(hào)】D82    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

大數(shù)據(jù)作為人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的工具，能快速集成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化等不同領(lǐng)域的信息，從而為治理國(guó)家提供基礎(chǔ)支撐。隨著云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展，數(shù)據(jù)將以指數(shù)的形式覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。目前人類(lèi)正在經(jīng)歷由大數(shù)據(jù)帶來(lái)的變革，在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的過(guò)程中，我們必須意識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值，從而更好地激發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

大數(shù)據(jù)助推國(guó)家治理主體、治理過(guò)程、治理決策變革

“單一化”治理主體向“多元化”治理主體轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)不只是科學(xué)的信息技術(shù)，同時(shí)也是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)狀態(tài)，它是有效認(rèn)知、改造世界的指導(dǎo)工具。當(dāng)下，信息化大幅提高了大眾的社會(huì)參與度，讓參與方式變得多元。同時(shí)，國(guó)家治理更重視數(shù)據(jù)處理技術(shù)，借助信息資源與相關(guān)平臺(tái)，為治理國(guó)家提供有效的數(shù)據(jù)決策與重要支撐。在這期間，大數(shù)據(jù)不僅能優(yōu)化治理過(guò)程，還能突破管理部門(mén)之間的壁壘，形成多層次、多維度的治理框架。

“亞透明”治理過(guò)程向“可視化”治理過(guò)程轉(zhuǎn)變。以大數(shù)據(jù)為背景的治理活動(dòng)不只關(guān)注國(guó)家理念與國(guó)家宏觀框架，還重視微觀治理以及相關(guān)規(guī)則的形成過(guò)程；以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的變革體現(xiàn)為調(diào)整人際互動(dòng)、改善社會(huì)關(guān)系，可以是人類(lèi)生活、生存方式的轉(zhuǎn)變，也可以是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的更新。

“粗獷型”治理決策向“精細(xì)型”治理決策轉(zhuǎn)變。治理國(guó)家不僅包括和國(guó)家發(fā)展相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事和文化的治理，還包括整合社會(huì)資源、組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)、制定公共政策、維持國(guó)際關(guān)系等。只有全方位掌握信息，有目的地頒布公共策略，才能達(dá)到現(xiàn)代化治理的目的。在信息化迅猛發(fā)展的當(dāng)下，政府做好數(shù)據(jù)挖掘、處理與分析工作，有助于更好地闡述事件發(fā)展過(guò)程，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，得出事件發(fā)展趨勢(shì)、前景與規(guī)律，從而客觀認(rèn)識(shí)治理主體。如此，不僅能最大程度地減少非理性決斷，還能讓決策更為系統(tǒng)、合理，最終達(dá)到數(shù)據(jù)治國(guó)的目的。

大數(shù)據(jù)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨意識(shí)培育、管理制度、信息共享、操作實(shí)施等多方面問(wèn)題

“數(shù)據(jù)治國(guó)”意識(shí)培育不足，數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)、應(yīng)用能力缺乏。從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心反饋的信息來(lái)看，截止到2018年6月底，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到8.02億人，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到7.88億人，約占網(wǎng)民總量的98.25%。然而，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在數(shù)據(jù)治國(guó)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立上依然存在很多問(wèn)題。特別是有數(shù)據(jù)帝國(guó)之稱(chēng)的美國(guó)，不僅重視大數(shù)據(jù)，在業(yè)務(wù)管理、物理數(shù)據(jù)、社情數(shù)據(jù)上也表現(xiàn)得很突出，而我國(guó)在這些方面卻明顯不足，尤其在數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)、應(yīng)用方面的能力和意識(shí)都較為缺乏。

“數(shù)據(jù)信息”管理制度不完善，“信息孤島”現(xiàn)象顯著。由于國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)管理不嚴(yán)密，數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用都存在問(wèn)題，所以存在嚴(yán)重的“信息孤島”。比如說(shuō)，很多信息沒(méi)有轉(zhuǎn)換成有效數(shù)據(jù)，讓信息被遺忘或者封存；各種信息互相獨(dú)立，內(nèi)部信息不暢通。割據(jù)化、碎片化的“信息孤島”不僅影響了數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時(shí)也降低了數(shù)據(jù)傳播效率。因此，政府要不斷優(yōu)化管理，讓大數(shù)據(jù)在治國(guó)理政中真正發(fā)揮價(jià)值。

“數(shù)據(jù)共享”涉及范圍較窄，“信息封閉”較強(qiáng)。事實(shí)上，政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)探討、制定政策有極大的影響，數(shù)據(jù)共享開(kāi)放對(duì)提升數(shù)據(jù)的應(yīng)用率也同樣影響重大，但目前政府對(duì)這方面的工作缺乏重視。一方面，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，地方政府必須公開(kāi)信息，投入充足的資金與人力資源，致力于數(shù)據(jù)信息共享建設(shè)。另一方面，也亟須解決數(shù)據(jù)共享建設(shè)過(guò)程中存在的推諉、權(quán)責(zé)不清、拖延等問(wèn)題。比如，有的地方政府對(duì)民眾信息反饋較慢，對(duì)民眾投訴的問(wèn)題不關(guān)注、不解決；很多政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息內(nèi)容滯后，并未進(jìn)行更新。由此可見(jiàn)，政府投入的資源建設(shè)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，數(shù)據(jù)共享涉及范圍依然較小，信息封閉性仍然存在。

“數(shù)據(jù)操作”應(yīng)用人才缺乏，“智慧城市”建設(shè)滯后。針對(duì)意義重大的數(shù)據(jù)，為了提高現(xiàn)代化治理進(jìn)度，必須擁有整合、集成、分析數(shù)據(jù)的人才，但國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)人才明顯不足。針對(duì)高并發(fā)量、存量較大的數(shù)據(jù)，我國(guó)的信息處理技術(shù)面臨很大的挑戰(zhàn)，特別是增幅較大的半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，都處在探索時(shí)期。雖然已開(kāi)發(fā)MapReduce、Hadoop數(shù)據(jù)分析工具，但處理能力與成熟度都尚顯不足，不能支撐起數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用要求。因此，總體上看，國(guó)家治理現(xiàn)代化相關(guān)的“數(shù)據(jù)操作”應(yīng)用人才缺乏，以致于很多大數(shù)據(jù)沒(méi)有得到充分應(yīng)用，進(jìn)而影響到國(guó)家治理過(guò)程中“智慧城市”的建設(shè)與發(fā)展。

大數(shù)據(jù)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效策略

“數(shù)據(jù)治國(guó)”與大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。大數(shù)據(jù)治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。大數(shù)據(jù)作為思維與技術(shù)整合的革命，我們必須從意識(shí)上加以重視。首先，政府必須在變革中主動(dòng)作為，形成戰(zhàn)略思維。一方面，整合國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面研究數(shù)據(jù)，分析并評(píng)估各個(gè)行業(yè)變化，從而得出數(shù)據(jù)趨勢(shì)；另一方面，借助行政手段累計(jì)并把握資源，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。其次，重視非政府多元治理數(shù)據(jù)，從根本上提高數(shù)據(jù)治理意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)政府與非政府的協(xié)同合作能力，進(jìn)一步堅(jiān)定“數(shù)據(jù)治國(guó)”的方略。

“頂層設(shè)計(jì)”與大數(shù)據(jù)立法立規(guī)相結(jié)合。針對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的革新，要以發(fā)展戰(zhàn)略與研究規(guī)劃為背景，做好數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，以不斷發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，這樣才能減少重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的不利影響。與此同時(shí)，還應(yīng)完善大數(shù)據(jù)立法立規(guī)工作，為頂層設(shè)計(jì)提供有效保障。首先，對(duì)于數(shù)據(jù)累計(jì)不足、割據(jù)化、碎片化問(wèn)題，政府要鼓勵(lì)從不同角度采集資源、整合信息。只有促進(jìn)治理主體整合、應(yīng)用有效數(shù)據(jù)，才能達(dá)到數(shù)據(jù)共享、信息互融的目的。其次，完善大數(shù)據(jù)立法過(guò)程，清楚各種數(shù)據(jù)的收集方式與對(duì)象，以彌補(bǔ)數(shù)據(jù)累計(jì)潛在的問(wèn)題。盡快頒布大數(shù)據(jù)使用、產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上增強(qiáng)政府部門(mén)、個(gè)人、社會(huì)組織的信息溝通力度，從根本上避免數(shù)據(jù)應(yīng)用率低、信息不對(duì)稱(chēng)等各類(lèi)問(wèn)題，以維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全。

“數(shù)據(jù)公開(kāi)”與大數(shù)據(jù)社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算不斷深入的過(guò)程中，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息公開(kāi)，儼然成為時(shí)代趨勢(shì)與現(xiàn)代需求。針對(duì)醫(yī)療、住房、環(huán)境、社保、教育、就業(yè)等領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)，政府要主動(dòng)公開(kāi)數(shù)據(jù)，讓個(gè)人、社會(huì)與各個(gè)企業(yè)在掌握數(shù)據(jù)的同時(shí)施展智慧，提高國(guó)家治理水平。同時(shí)，數(shù)據(jù)透明與共享也對(duì)提高治理主體的主動(dòng)性、提高政府公信力有正面影響。鑒于此，我國(guó)政府可以借助便民應(yīng)用軟件、公共服務(wù)平臺(tái)等多種方式充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，讓權(quán)力運(yùn)行更為透明、嚴(yán)密，這樣各級(jí)主體才能真正加入到國(guó)家治理中。

“人才培育”與大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響世界發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)此，政府必須增強(qiáng)資金投入，形成有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，將長(zhǎng)期與短期培養(yǎng)結(jié)合在一起。短期培養(yǎng)可以利用培訓(xùn)班、研修班等方式解決。長(zhǎng)期培訓(xùn)可以利用高校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的形式達(dá)成，讓人才培養(yǎng)與實(shí)踐分析整合，最終成為復(fù)合型數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才。在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培育的同時(shí)，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，使國(guó)家治理現(xiàn)代化的運(yùn)行方式更加智能化、自動(dòng)化。

（作者為淮陰工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系江蘇省社科基金項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中價(jià)值體系問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZXC002）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①饒守艷：《大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的變革與提升》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2017年第11期。

責(zé)編/谷漩    美編/李祥峰  李月敏（見(jiàn)習(xí)）

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