【摘要】隨著國(guó)際形勢(shì)和美國(guó)發(fā)生的重大變化，美國(guó)政府執(zhí)行的既往戰(zhàn)略受到了來(lái)自各方的嚴(yán)重沖擊。復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系形勢(shì)、控制不了的國(guó)際多邊體系、難以預(yù)料的發(fā)展前景、外國(guó)迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，等等，都給美國(guó)帶來(lái)了前所未有的焦慮，也直接導(dǎo)致了美國(guó)政府在路徑、方式、政策上的重大調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)  戰(zhàn)略焦慮  政策調(diào)整    【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)特朗普這樣一屆別樣政府，有人評(píng)論說(shuō)特朗普上臺(tái)是一場(chǎng)“革命”，這種說(shuō)法可能有些夸大。但這屆政府也有一些比較特別的地方：如違反美國(guó)政治管理的長(zhǎng)期傳統(tǒng)，由幕后資本家站到前臺(tái)公開(kāi)指揮；和之前管理美國(guó)政府的兩黨團(tuán)隊(duì)沒(méi)有多少交集來(lái)往；對(duì)既往美國(guó)政府執(zhí)行的對(duì)外戰(zhàn)略極端不屑和否定。特朗普的個(gè)人性格比較強(qiáng)硬，人生閱歷相對(duì)豐富，這幾點(diǎn)讓特朗普同過(guò)去幾屆總統(tǒng)相比，實(shí)行對(duì)外戰(zhàn)略重大調(diào)整較少被牽連和阻滯。近年來(lái)，特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”的旗幟下，到處挑起貿(mào)易戰(zhàn)、不斷“退群”，在伊朗核協(xié)議、巴以關(guān)系等問(wèn)題上接連推出一系列單邊主義措施。特朗普政府執(zhí)政不足兩年，其國(guó)際形象己經(jīng)從所謂的“世界警察”變成“國(guó)際秩序破壞者”。特朗普政府一系列的對(duì)外關(guān)系政策，成為國(guó)際輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。特朗普政府為什么會(huì)有這么大的對(duì)外政策調(diào)整？這些政策的調(diào)整反映出特朗普政府遇到了怎樣的國(guó)際焦慮和沖擊？

國(guó)際局勢(shì)的強(qiáng)烈變化，超出了許多美國(guó)人的預(yù)料和認(rèn)知，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)各種各樣的焦慮

隨著國(guó)際形勢(shì)和美國(guó)發(fā)生的重大變化，美國(guó)政府執(zhí)行的既往戰(zhàn)略受到了來(lái)自各方的嚴(yán)重沖擊。這些變化不是突然發(fā)生的，而是各種因素日積月累并巧妙匯聚在一起的必然結(jié)果。從21世紀(jì)初到現(xiàn)在的十五六年時(shí)間中，美國(guó)雖然綜合國(guó)力還是世界第一，但相對(duì)實(shí)力卻在不斷下降。發(fā)展中國(guó)家整體性上升的趨勢(shì)不可阻擋，其中新興市場(chǎng)地區(qū)大國(guó)發(fā)展迅猛，成為國(guó)際政治中的重要力量。面對(duì)變化如此迅速的國(guó)際局勢(shì)，有美國(guó)政界人士發(fā)出了西方國(guó)家面臨四百年未遇之變局的感慨。國(guó)際局勢(shì)的強(qiáng)烈變化，超出了許多美國(guó)人的預(yù)料和認(rèn)知，導(dǎo)致在美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了各種各樣的焦慮。

焦慮是人類(lèi)社會(huì)存在的一種基本情緒，醫(yī)學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科對(duì)此都有深入的研究。在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)方面，一般指對(duì)國(guó)家或社會(huì)安定和發(fā)展前途、對(duì)未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)沒(méi)有信心而表現(xiàn)出的病態(tài)性煩躁情緒，這種情緒會(huì)在部分社會(huì)群體甚至整個(gè)社會(huì)中生發(fā)、蔓延。雖然許多國(guó)家內(nèi)部都會(huì)出現(xiàn)焦慮現(xiàn)象，但只要在適度范圍內(nèi)，就不會(huì)產(chǎn)生大的政治和國(guó)際關(guān)系問(wèn)題?，F(xiàn)在在美國(guó)出現(xiàn)的焦慮是非正常的和過(guò)度的，反映到國(guó)家政策和對(duì)外關(guān)系上，己經(jīng)引起了不少?lài)?guó)際關(guān)系問(wèn)題。

當(dāng)然，籠統(tǒng)地稱(chēng)這種現(xiàn)象為美國(guó)的焦慮也不科學(xué)，因?yàn)椴⒉皇钦麄€(gè)美國(guó)在焦慮。美國(guó)的大多數(shù)老百姓仍在正常地生活，他們并不那么焦慮。但在最近二十多年全球化的過(guò)程中，一部分美國(guó)人由于生活質(zhì)量的下降而出現(xiàn)焦慮這亦是事實(shí)。美國(guó)的上層、精英人士因?yàn)槌?jí)大國(guó)意識(shí)比較強(qiáng)烈，存在焦慮的比例可能高一些。但是能正確認(rèn)識(shí)國(guó)際局勢(shì)變化的部分上層、精英人士等力量就不那么焦慮。在美國(guó)，焦慮的人群主要是想維護(hù)超級(jí)大國(guó)地位、維持全球霸權(quán)的統(tǒng)治階層和部分上層、精英人士以及認(rèn)為全球化動(dòng)了自己奶酪的部分社會(huì)勢(shì)力。尤其在美國(guó)統(tǒng)治階層內(nèi)，感到焦慮的大有人在，而他們的焦慮會(huì)變成政治行動(dòng)，甚至可能成為國(guó)家的內(nèi)外政策。而在美國(guó)統(tǒng)治階層內(nèi)，感到焦慮的部分社會(huì)勢(shì)力的代表在某一個(gè)時(shí)刻取得政治權(quán)力，就可能因此而改變美國(guó)的內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略。特朗普這屆政府就是美國(guó)焦慮勢(shì)力的強(qiáng)烈代表，他在上臺(tái)執(zhí)政后，認(rèn)為改變這種焦慮狀態(tài)就需要調(diào)整內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是對(duì)外戰(zhàn)略。

復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系形勢(shì)、控制不了的國(guó)際多邊體系、難以預(yù)料的發(fā)展前景、外國(guó)迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)等，都讓美國(guó)深感焦慮

為國(guó)際關(guān)系復(fù)雜化、很多國(guó)家都在“占美國(guó)便宜”而焦慮。美國(guó)感到焦慮的部分群體和階層認(rèn)為，現(xiàn)在的國(guó)際關(guān)系變得極其復(fù)雜，美國(guó)在和世界其他國(guó)家打交道時(shí)經(jīng)常吃虧。不管是美國(guó)的盟國(guó)還是非盟國(guó)都在占美國(guó)便宜，甚至長(zhǎng)期在占美國(guó)便宜。在美國(guó)看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)方面占美國(guó)便宜的同時(shí)，這些國(guó)家也在鉆美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的漏洞、低關(guān)稅的空子，長(zhǎng)期保持對(duì)美貿(mào)易順差。同時(shí)，這些國(guó)家在軍事方面也在占美國(guó)便宜，美國(guó)認(rèn)為自己在軍事上保衛(wèi)著盟國(guó)，在歐洲、日本、韓國(guó)亦是如此。美國(guó)不僅出兵還要出錢(qián)，導(dǎo)致美國(guó)長(zhǎng)時(shí)期背負(fù)高額軍費(fèi)。這嚴(yán)重影響美國(guó)自身進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備更新。這些方面讓美國(guó)感到焦慮之外還有些委曲及或真或假的憤怒。

為控制不了的國(guó)際多邊體系而焦慮。美國(guó)曾經(jīng)是“二戰(zhàn)”結(jié)束后迅速構(gòu)建起國(guó)際多邊體系最主要的推手和維護(hù)者。在很長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)際多邊體系有利于維護(hù)美國(guó)超級(jí)大國(guó)的地位及全球霸權(quán)。但漸漸地，美國(guó)發(fā)現(xiàn)國(guó)際多邊體系改變了，伴隨戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展迅速，他們?cè)趪?guó)際關(guān)系中提出了獨(dú)立自主、平等民主的要求，在國(guó)際多邊體系中也是如此。這使美國(guó)在國(guó)際多邊體系中不僅不能為所欲為，反而常處于被譴責(zé)的局面。這種局面早在二十世紀(jì)七十年代初就出現(xiàn)了，如中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的合法席位就是一個(gè)典型事例。之后美國(guó)就經(jīng)常在國(guó)際多邊體系中被限制。例如，2003年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)拒絕授權(quán)美國(guó)攻打伊拉克等行動(dòng)。在聯(lián)合國(guó)附屬多邊組織中，如聯(lián)合國(guó)教科文組織，就因美國(guó)的所作所為使其經(jīng)常被譴責(zé)。美國(guó)在焦慮之下幾次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，之后又加入。為此，特朗普政府一上臺(tái)，不愿受其束縛馬上又宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。不過(guò)美國(guó)雖因國(guó)際多邊體系的束縛而難受，可又不能和國(guó)際多邊體系全面割離，這讓美國(guó)感到焦慮。

為美國(guó)發(fā)展前景難料、美國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位可能不保而焦慮。最近幾十年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度落后于新興市場(chǎng)國(guó)家。特別是中國(guó)和印度，因其人口眾多、工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全、經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加逐漸進(jìn)入了世界各國(guó)前列。中、印等新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在未來(lái)改變世界經(jīng)濟(jì)版圖。新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使美國(guó)國(guó)內(nèi)一部分人群產(chǎn)生各種各樣的焦慮。他們焦慮美國(guó)會(huì)失去自1890年就占據(jù)的世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)寶座，會(huì)失去自1945年就擁有的世界第一超級(jí)大國(guó)地位，會(huì)失去自1991年后擁有的世界唯一超級(jí)大國(guó)地位。美國(guó)輿論連篇累牘地宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，這幾個(gè)月，有些政客更是焦慮不堪，例如發(fā)出中國(guó)干涉美國(guó)選舉、大規(guī)模竊取美國(guó)機(jī)密等荒謬言論。

為他國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速由此擔(dān)擾美國(guó)頂尖科學(xué)技術(shù)泄露而焦慮?，F(xiàn)在，世界各國(guó)高度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并紛紛制定長(zhǎng)短期科技發(fā)展計(jì)劃。這本來(lái)是很正常的事情?？墒沁@幾年美國(guó)看到別國(guó)科技發(fā)展包括科技發(fā)展計(jì)劃，就疑神疑鬼地認(rèn)為別國(guó)科技發(fā)展會(huì)以竊取美國(guó)頂尖科學(xué)技術(shù)為目的。美國(guó)為保持許多領(lǐng)域頂尖科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先地位，防止技術(shù)情報(bào)秘密泄露而十分焦慮。例如，中國(guó)科技部門(mén)制定《中國(guó)制造2025》的文件在2015年公布之后，本來(lái)屬于中國(guó)正常的科技發(fā)展計(jì)劃，然而在美國(guó)某些人眼里，卻成了中國(guó)全面趕超美國(guó)科技優(yōu)勢(shì)的證據(jù)。為抑制中國(guó)的科技發(fā)展，這幾年美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行科技封鎖，切斷了許多正常的學(xué)術(shù)交流。甚至為打壓中國(guó)科技發(fā)展，制定了嚴(yán)密的科技封鎖政策，發(fā)動(dòng)“科技貿(mào)易戰(zhàn)”。

當(dāng)然讓美國(guó)焦慮的事情和方面還有很多。過(guò)分的焦慮和虛妄會(huì)轉(zhuǎn)為病態(tài)，會(huì)發(fā)展成焦慮癥。焦慮癥是有害的、不正常的，對(duì)本國(guó)、對(duì)他國(guó)和國(guó)際社會(huì)都不利。美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，所患的有可能是超級(jí)大國(guó)焦慮癥。超級(jí)大國(guó)和一般國(guó)家不同，在嚴(yán)重焦慮情況下會(huì)使社會(huì)主流國(guó)際觀出現(xiàn)錯(cuò)誤變化。在錯(cuò)誤國(guó)際觀的影響下制定的國(guó)家外交戰(zhàn)略，在實(shí)施后，會(huì)對(duì)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際社會(huì)造成更大的破壞性。

特朗普政府國(guó)際觀主要內(nèi)容的變化：以“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”為美國(guó)國(guó)際行為的準(zhǔn)則

從特朗普政府執(zhí)政一年多的主要政策、言論、行為中分析，可以發(fā)現(xiàn)這屆政府國(guó)際觀的主要內(nèi)容和變化。在國(guó)際社會(huì)中，以“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”為美國(guó)國(guó)際行為的準(zhǔn)則，而其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則不能妨礙“美國(guó)優(yōu)先”的原則。這是特朗普政府制定對(duì)外戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)和最高要求。為貫徹“美國(guó)優(yōu)先”這一最高要求，美國(guó)可以只注重本國(guó)利益，而漠視其他國(guó)家的根本利益和人類(lèi)社會(huì)的共同利益。在特朗普政府公開(kāi)提出“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”的言論之前，歷屆美國(guó)政府都是把維護(hù)自己國(guó)家的利益放在人類(lèi)社會(huì)的共同利益之上，然而像特朗普總統(tǒng)這樣赤裸裸地宣揚(yáng)“美國(guó)優(yōu)先”的還真不多見(jiàn)。這也反映出特朗普政府的國(guó)際觀發(fā)生了許多重要變化。

例如，在關(guān)于國(guó)際關(guān)系問(wèn)題的處理和解決上，特朗普政府摒棄多邊主義，采取單邊主義。特朗普政府公開(kāi)蔑視多邊體系，認(rèn)為多邊體系不僅無(wú)效，反而起了束縛美國(guó)的作用，所以特朗普政府一年來(lái)連續(xù)退出多個(gè)國(guó)際協(xié)定、國(guó)際組織的決定。在面對(duì)國(guó)際關(guān)系問(wèn)題的處理和解決上，特朗普政府按自己的方式方法，以美國(guó)利益優(yōu)先為準(zhǔn)則，單方面處理，而不會(huì)釆取集體、多方平等協(xié)商、和平對(duì)話、民主討論的方式方法去處理和解決。在處理和解決國(guó)際問(wèn)題時(shí)，特朗普政府常威脅恫嚇、發(fā)動(dòng)像“貿(mào)易戰(zhàn)”“禁運(yùn)戰(zhàn)”等準(zhǔn)冷戰(zhàn)方式來(lái)壓服對(duì)方，甚至有可能還會(huì)演變成用熱戰(zhàn)方式來(lái)打倒對(duì)方的行為。

特朗普政府對(duì)全球治理毫無(wú)信心，不愿承擔(dān)應(yīng)負(fù)的國(guó)際責(zé)任。特朗普政府上臺(tái)伊始，就退出《巴黎氣候協(xié)定》，不再承擔(dān)在二氧化碳減排方面己經(jīng)承諾承擔(dān)的責(zé)任。2018年9月25日特朗普總統(tǒng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上公開(kāi)表示：美國(guó)反對(duì)全球治理。而且美國(guó)不僅反對(duì)全球治理，今后還會(huì)大幅度減少對(duì)外援助，包括減少對(duì)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的活動(dòng)費(fèi)用。也是在這次演講中，特朗普總統(tǒng)表示美國(guó)將檢查對(duì)外援助哪些是有效的，哪些是無(wú)效的，以及辨別接受美國(guó)資金和保護(hù)的國(guó)家是否也以美國(guó)的利益為重。特朗普政府為什么公開(kāi)拆散本國(guó)政府自“二戰(zhàn)”后參與構(gòu)建、維護(hù)的多邊國(guó)際秩序？又為何會(huì)出現(xiàn)本屆美國(guó)政府反對(duì)上屆及之前往屆美國(guó)政府所制定政策的情況？這主要是因?yàn)樘乩势照爸С终哒J(rèn)為不能再維持之前的美國(guó)內(nèi)外政策，否則將危害美國(guó)的超級(jí)大國(guó)和霸權(quán)地位。特朗普政府和之前的美國(guó)政府在維護(hù)美國(guó)的超級(jí)大國(guó)和霸權(quán)地位這一根本目的上是一致的，只是在如何維護(hù)的路徑、方式、政策上有重大調(diào)整。

美國(guó)對(duì)外政策的轉(zhuǎn)向：開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)利益和各領(lǐng)域的實(shí)際利益，不再作特朗普總統(tǒng)認(rèn)為的“口惠而實(shí)不至”的所謂國(guó)際貢獻(xiàn)

分析特朗普政府執(zhí)政不足兩年的政治表現(xiàn)，他在競(jìng)選中提出的一系列承諾正在一一兌現(xiàn)，例如退出TPP、退出《世界氣候協(xié)定》、退出伊朗核協(xié)議，為重振美國(guó)制造業(yè)釆取了各種措施等。這說(shuō)明特朗普總統(tǒng)并不是僅為競(jìng)選而提出的競(jìng)選綱領(lǐng)和“美國(guó)優(yōu)先”的政治口號(hào)，而是確實(shí)在執(zhí)行一條和“二戰(zhàn)”結(jié)束以后杜魯門(mén)至奧巴馬總統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)六七十年的執(zhí)政路線不同的新的對(duì)外戰(zhàn)略和政策。

在特朗普政府上任開(kāi)始即出現(xiàn)了美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重大調(diào)整。特朗普政府對(duì)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行的重大調(diào)整的主要標(biāo)志是從多邊主義、維護(hù)國(guó)際多邊體系、注重“民主”“人權(quán)”價(jià)值觀的推廣轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥芜呏髁x為主、對(duì)國(guó)際多邊體系則不合即棄，以“美國(guó)優(yōu)先”為旗幟，注重經(jīng)濟(jì)利益和各領(lǐng)域的實(shí)際利益，而不再作特朗普總統(tǒng)認(rèn)為“口惠而實(shí)不至”的所謂國(guó)際貢獻(xiàn)。這也就是這兩年美國(guó)頻頻“退群”的原因。9月25日特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表講話，表示美國(guó)是由美國(guó)人民自己管理的拒絕全球主義的意識(shí)形態(tài)，他們接受愛(ài)國(guó)主義的信條。10月3日因國(guó)際法院裁決美國(guó)將駐以色列大使館遷往耶魯撒冷違法，美國(guó)又退出《維也納外交關(guān)系公約》附屬之一的關(guān)于國(guó)際法院管轄的附加議定書(shū)。事后，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓還宣稱(chēng)，美國(guó)正在審查更多的國(guó)際條約，看看有無(wú)損害美國(guó)國(guó)家主權(quán)之處。預(yù)示美國(guó)今后還可能決策退出更多的“群”，美國(guó)正向單邊主義疾走，從“世界警察”變成一個(gè)“國(guó)際秩序的破壞者”。

（作者為外交學(xué)院中國(guó)外交研究中心主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]邁克爾·莫雷爾、比爾·哈洛：《不完美風(fēng)暴：美國(guó)中央情報(bào)局反恐30年》，北京：中信出版社，2018年。

②《“美國(guó)公平”就是不講公平》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2018年9月27日。

責(zé)編/王妍卓  牛牧瑤（見(jiàn)習(xí)）    美編/李祥峰

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