【摘要】將貿(mào)易保護(hù)主義推向貿(mào)易霸凌主義，與美國二戰(zhàn)以來長期推行的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)一脈相承。歷史上，盡管美國表面上采用保護(hù)主義和自由主義輪回的政策，但總體來看，這些政策具有貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)在傾向。在處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，美國向來在經(jīng)濟(jì)因素外融入政治、文化、軍事、安全等方面的考慮。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護(hù)主義 經(jīng)濟(jì)霸權(quán) 中美關(guān)系 【中圖分類號(hào)】D518 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

美國的貿(mào)易保護(hù)主義破壞世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

將貿(mào)易保護(hù)主義推向貿(mào)易霸凌主義，與美國二戰(zhàn)以來長期推行的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)一脈相承。在對(duì)外貿(mào)易政策的歷史發(fā)展中，盡管表面上采用保護(hù)主義和自由主義輪回的政策，但總體來看，美國具有貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)在傾向。從1776年到19世紀(jì)20年代，作為新興的發(fā)展中國家，美國采用了全面貿(mào)易保護(hù)主義政策來進(jìn)行原始資本積累，鞏固資本主義經(jīng)濟(jì)制度。成為世界強(qiáng)國后，美國仍然采用貿(mào)易保護(hù)政策來助推壟斷資本主義的形成。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后至第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，美國在工業(yè)發(fā)展程度較高、已經(jīng)成為世界強(qiáng)國后，仍然繼續(xù)采取貿(mào)易保護(hù)主義政策。

20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，美國率先采用以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義來應(yīng)對(duì)危機(jī)，嚴(yán)重延緩了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。受社會(huì)財(cái)富高度集中、投資機(jī)會(huì)降低等多種因素影響，1929年10月美國股市暴跌，以此為起點(diǎn)開啟了1929年至1933年的大蕭條時(shí)期。1930年美國國會(huì)通過的斯穆特-霍利關(guān)稅法（Smoot-Hawley Tariff Act）大幅度將美國的平均關(guān)稅提高到59％的高位，引燃了貿(mào)易保護(hù)主義的導(dǎo)火索，原本信奉自由貿(mào)易的其他國家只能被動(dòng)跟進(jìn)地使用報(bào)復(fù)性關(guān)稅。時(shí)任美國總統(tǒng)胡佛認(rèn)為，關(guān)稅法案是美國國內(nèi)的事務(wù)，其目的是改變美國自身的經(jīng)濟(jì)狀況，通過保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)緩解本國的失業(yè)率等問題。但是，從1929年至1934年末，全球貿(mào)易額降低了三分之二。美國的行為危害了全球貿(mào)易規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害了其他貿(mào)易伙伴國的利益，嚴(yán)重延緩了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。

二戰(zhàn)后，為了自身經(jīng)濟(jì)利益，美國開始推進(jìn)多邊貿(mào)易自由化，但仍然將貿(mào)易保護(hù)主義作為應(yīng)對(duì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、緩解自身經(jīng)濟(jì)下行壓力、為政府換屆和中期選舉拉選票的重要政策手段。選舉周期引發(fā)政策的不確定性，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

和歷史類似，美國近期的單邊主義行為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來重要影響。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷金融危機(jī)的低迷后逐步呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所（IWEP）預(yù)測(cè)，2018年世界經(jīng)濟(jì)按PPP（政府和社會(huì)資本合作模式Public-Private-Partnership）計(jì)算的增長率約為3.5%，按市場(chǎng)匯率計(jì)算的增長率約為2.9%。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也面臨一系列挑戰(zhàn)，除了金融的不穩(wěn)定、債務(wù)水平持續(xù)累計(jì)等問題外，國際貿(mào)易增長速度是否持續(xù)、貿(mào)易保護(hù)主義的持續(xù)升級(jí)，成為影響全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要不確定性變量。2018年7月16日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，特朗普政府挑起的貿(mào)易摩擦使經(jīng)濟(jì)減速的風(fēng)險(xiǎn)加劇。在全球貿(mào)易額恢復(fù)增長勢(shì)頭的背景下，2018年4月12日，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布了最新消息，顯示2018年全球商品貿(mào)易的增速將繼續(xù)保持4.4％的速度，而2019年略有下降，為4.0％。但是，WTO總干事阿澤維多表示，在看到貿(mào)易擴(kuò)張的同時(shí)，全球貿(mào)易發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)也非常突出，特別是主要經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易沖突的走向值得關(guān)注，如果貿(mào)易沖突升級(jí)，那對(duì)全球貿(mào)易的負(fù)效應(yīng)將是嚴(yán)重的。

美國挑起貿(mào)易沖突爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，歐洲主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，而美國經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，一躍成世界頭號(hào)強(qiáng)國，在20世紀(jì)60年代，美國年平均經(jīng)濟(jì)增長率為3%，快速發(fā)展的制造業(yè)是促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在制造業(yè)發(fā)展過程中，軍備擴(kuò)張引發(fā)的軍事性通貨膨脹，進(jìn)一步加劇了美國生產(chǎn)成本的上漲趨勢(shì)。20世紀(jì)70年代，隨著生產(chǎn)成本的大幅度提高，美國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。高通貨膨脹率、固定匯率制的終結(jié)、石油沖擊等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊也加劇了美國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定形勢(shì)。

制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的變化使美國由貿(mào)易順差國轉(zhuǎn)為逆差國，貿(mào)易逆差在經(jīng)歷了大幅度增加的過程中逐步累積。從1946年至1970年，美國處于貿(mào)易順差狀態(tài)。1971年美國首次出現(xiàn)61.3億美元的貿(mào)易逆差，1976年為154.9億美元，而1984年則快速增加到1687.4億美元。

歐盟和美國的貿(mào)易關(guān)系是全球最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系，雙邊貿(mào)易總額大、貿(mào)易往來多，摩擦難以避免，因此，雙方處于持續(xù)的爭(zhēng)端與博弈中。20世紀(jì)60年代雙方持續(xù)關(guān)稅升級(jí)，作為多邊貿(mào)易框架的主導(dǎo)者，歐盟和美國在多邊貿(mào)易體制框架下進(jìn)行了多次博弈，包括多邊貿(mào)易談判中的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等核心問題，以及提交到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的雙邊爭(zhēng)端等。

美歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦開始于20世紀(jì)50年代末，1958年歐共體提出共同的農(nóng)業(yè)政策，對(duì)內(nèi)實(shí)施貿(mào)易自由化，對(duì)外則征收較高的進(jìn)口關(guān)稅，使美國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐洲出口受到限制。20世紀(jì)80年代，美國采用301條款等單邊國內(nèi)貿(mào)易法應(yīng)對(duì)歐洲貿(mào)易補(bǔ)貼問題?？傮w看來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是雙方從烏拉圭回合一直延續(xù)到多哈回合的重點(diǎn)問題。

美歐航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和摩擦持續(xù)不斷。美國認(rèn)為從1967年開始?xì)W洲國家對(duì)空客實(shí)施了大量補(bǔ)貼。歐盟認(rèn)為美國對(duì)波音公司采取了隱形的支持，比如在軍事暴恐、空間合約、航空領(lǐng)域研發(fā)等方面。在美國空軍購買179架價(jià)值350億美元的空中加油機(jī)計(jì)劃中，雙方從2001年起經(jīng)歷近十年的博弈，最后歐航集團(tuán)退出。歐盟認(rèn)為，在競(jìng)標(biāo)中美國制定了對(duì)波音有利的評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行了貿(mào)易保護(hù)主義。

20世紀(jì)80年代初，美歐鋼鐵業(yè)摩擦凸顯，美國對(duì)歐共體的鋼鐵制品征收高額反傾銷稅。在美國的壓力下，歐共體不得不被迫實(shí)行自動(dòng)限額，但問題并沒有真正得到解決。1993年1月，美國商務(wù)部對(duì)來自包括歐共體在內(nèi)的19個(gè)國家和地區(qū)的鋼鐵征收懲罰性反傾銷稅。

美歐的交戰(zhàn)時(shí)間長，影響范圍廣，還波及非洲、加勒比、太平洋和拉美等區(qū)域內(nèi)國家。20世紀(jì)90年代，香蕉市場(chǎng)價(jià)格下降，歐盟對(duì)其成員國內(nèi)部的香蕉公司給予生產(chǎn)補(bǔ)貼和足夠的配額，并對(duì)來自其他國家，特別是美國公司所控制的香蕉實(shí)行進(jìn)口限額，即在配額內(nèi)征收25%的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)配額外征收225%的關(guān)稅。在WTO的裁定沒有達(dá)到效果后，美國從1999年3月3日開始，采取了對(duì)歐盟國家產(chǎn)品實(shí)行100%關(guān)稅的報(bào)復(fù)措施。美國雖然一定程度上反擊了歐盟的香蕉進(jìn)口限制，卻使美國進(jìn)口歐盟商品的中小企業(yè)受到打擊甚至破產(chǎn)。歐盟在世界貿(mào)易組織中敗訴，但并未采取進(jìn)一步報(bào)復(fù)性措施。

在貿(mào)易摩擦中，美國采取多種手段制約歐盟的發(fā)展。2002年，美國以反傾銷名義單方面宣布對(duì)鋼材進(jìn)口加收關(guān)稅，對(duì)大多數(shù)進(jìn)口鋼材征收最高達(dá)30%的進(jìn)口關(guān)稅。為保護(hù)國內(nèi)鋼鐵工業(yè)，美國對(duì)厚鋼板實(shí)行進(jìn)口限額，以限制鋼材進(jìn)口。歐盟委員會(huì)采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)美國航空公司征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。美國則采取單邊貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)，將國內(nèi)貿(mào)易法運(yùn)用于國外。除了采取301條款和超級(jí)301條款，美國國會(huì)在2000年5月18日通過了針對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的“輪流制裁”立法，即美國2000年貿(mào)易和發(fā)展法案第407款，該條款使美國可以單方面任意制定懲罰對(duì)方出口產(chǎn)品的清單。

以貿(mào)易投資限制措施謀求實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益

美國通過對(duì)蘇聯(lián)、伊朗和古巴等國的經(jīng)貿(mào)打壓政策，謀求實(shí)現(xiàn)稱霸世界的戰(zhàn)略利益和政治需要。1946年，美國相關(guān)特別委員會(huì)提出實(shí)施范圍廣泛的出口管制，以對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行限制。1949年，美國出臺(tái)《出口管制法》，通過對(duì)戰(zhàn)略物資禁運(yùn)遏制蘇聯(lián)發(fā)展。20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)衰退，同時(shí)，石油輸出國組織（OPEC）的成員資本大量進(jìn)入美國，引發(fā)美國國內(nèi)輿論擔(dān)心。鑒于OPEC在1973年發(fā)起了石油禁運(yùn)，美國懷疑其成員國企業(yè)投資的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為他們是為實(shí)現(xiàn)政治目的，而非獲取正常的商業(yè)利益?；谶@種考慮，美國政府于1975年設(shè)立美國外國投資委員會(huì)（CFIUS），對(duì)可能涉及美國國家安全問題的收購和兼并業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。1975年至今，美國外國投資國家安全審查制度經(jīng)歷了幾次主要的立法及調(diào)整過程，每一次法律調(diào)整都確立了相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)國。

當(dāng)前美國的保護(hù)主義主張并非心血來潮，反映了美國一部分群體的長期主張。1979年中美建交以來，美國在將中國當(dāng)作密切聯(lián)系的貿(mào)易伙伴的同時(shí)，一直保持著抑制中國經(jīng)濟(jì)的較強(qiáng)的警惕性，并多次利用貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行打壓。美國在處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)利益，更多地融入了政治、文化、軍事、安全等方面的考慮。同時(shí)，美國將對(duì)華貿(mào)易政策視為影響其國內(nèi)政治的重要變量，使得對(duì)華貿(mào)易政策的周期性變化與美國的政治周期密切相關(guān)，如在美國大選時(shí)期及總統(tǒng)當(dāng)選的初期，以及中期選舉期間，對(duì)華貿(mào)易政策通常趨向于保守。

當(dāng)前，特朗普政府將中國作為未來戰(zhàn)略主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，正在通過改革美國外國投資委員會(huì)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)出口管制，增加外資安全審查，對(duì)中國未來高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略打擊。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所研究員）

責(zé)編/周素麗 張忠華（見習(xí)） 美編/李祥峰

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