劉永富 國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),辦公室黨組書記、主任
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記在重要會(huì)議、重要時(shí)點(diǎn)、重大場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān),作出了一系列新決策新部署,提出了一系列新思想新觀點(diǎn),深刻把握和回答了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,把中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論推向了新境界。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,是對(duì)改革開放40年我國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升,構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容,是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循和行動(dòng)指南。
習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述具有豐富的理論內(nèi)涵。
從戰(zhàn)略任務(wù)看,習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置,從發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,從實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度,提出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)”。習(xí)近平總書記指出,消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),是我們作出的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān),這是一個(gè)最大的短板,也是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。全面建成小康社會(huì),一個(gè)不能少;共同富裕路上,一個(gè)也不能掉隊(duì)。
從政治保障看,習(xí)近平總書記從踐行共產(chǎn)黨人的初心和使命,從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略高度,提出“堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記指出,我們中國(guó)共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。這就是我們的初心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。必須堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制,省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓,為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
從科學(xué)方法看,習(xí)近平總書記堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線,從確保貧困地區(qū)貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的戰(zhàn)略高度,提出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,是對(duì)傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的根本性變革。習(xí)近平總書記指出,改革開放初期,我們農(nóng)村普遍貧困,需要通過(guò)普惠性的政策措施,使大部分地區(qū)和群眾受益?,F(xiàn)在,情況發(fā)生了很大變化。所謂貧有百樣、困有千種。過(guò)去那種大水漫灌式扶貧很難奏效,必須采取更精準(zhǔn)的措施。扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)??偨Y(jié)各地實(shí)踐和探索,好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
從工作格局看,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,從發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略高度,提出動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)、“構(gòu)建大扶貧格局”。習(xí)近平總書記指出,脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事,也是全社會(huì)的事。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。要健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制,各部門要積極完成所承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧任務(wù),東部地區(qū)要加大對(duì)西部地區(qū)的幫扶力度,國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)。要鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。
從脫貧主體看,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),從尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提出“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”。習(xí)近平總書記指出,脫貧致富貴在立志,只要有志氣、有信心,就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。扶貧不是慈善救濟(jì),而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人,依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。要改變我們習(xí)慣的送錢送物方式,堅(jiān)持扶貧先扶智、扶貧先扶志,深入細(xì)致做好群眾的思想工作,幫助貧困群眾提高增收致富的能力,幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識(shí)貧困。
從脫貧質(zhì)量看,習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)扶真貧、真扶貧和脫真貧、真脫貧,從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、不折不扣地落實(shí)黨中央決策部署、確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的戰(zhàn)略高度,提出“實(shí)施最嚴(yán)格考核評(píng)估”。習(xí)近平總書記指出,必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié),實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評(píng)估。扶貧工作必須務(wù)實(shí),脫貧過(guò)程必須扎實(shí),脫貧結(jié)果必須真實(shí),讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
從全球減貧看,習(xí)近平總書記倡導(dǎo)消除貧困是人類的共同使命,從更充分發(fā)揮我國(guó)軟實(shí)力促進(jìn)在全球治理中增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)、樹立大國(guó)形象的戰(zhàn)略高度,提出“共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”。習(xí)近平總書記指出,每個(gè)國(guó)家在謀求自身發(fā)展的同時(shí),要積極促進(jìn)其他各國(guó)的共同發(fā)展。中國(guó)在致力于自身消除貧困的同時(shí),始終積極開展南南合作,力所能及向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助,支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困。“一帶一路”建設(shè)承載著我們對(duì)共同發(fā)展的追求,將幫助各國(guó)打破發(fā)展瓶頸,縮小發(fā)展差距,共享發(fā)展成果,打造甘苦與共、命運(yùn)相連的發(fā)展共同體。
習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,深刻闡明了具有中國(guó)特色的反貧困理論,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
第一,豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。馬克思主義反貧困理論主要關(guān)注資本主義制度下城市工人階級(jí)的貧困問(wèn)題。馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕的反貧困理論,確立了中國(guó)共產(chǎn)黨看待和分析貧困問(wèn)題的辯證唯物主義立場(chǎng),指明了消除貧困的根本路徑和方向,為中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾的變化,堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義基本立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題進(jìn)行深入研究,深化了對(duì)社會(huì)主義制度下農(nóng)村貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí),確立了中國(guó)特色的反貧困理論。習(xí)近平總書記深刻闡述新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的極端重要性與緊迫性,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力的重要性,提出構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局,使專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐,進(jìn)一步指引構(gòu)建了中國(guó)特色的貧困治理體系。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論中將人民群眾作為創(chuàng)造主體的思想,在總結(jié)中國(guó)開發(fā)式扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了一系列關(guān)于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)施扶貧與扶志扶智相結(jié)合的思想,是對(duì)馬克思主義關(guān)于反貧困必須堅(jiān)持人的主體地位思想的深化和印證。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述所闡釋的具有中國(guó)特色的反貧困理論,是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果,豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)。
第二,為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的問(wèn)題指向,為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)提供了行動(dòng)指南、實(shí)踐路徑和操作方案。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循,我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制,五級(jí)書記抓扶貧,為脫貧攻堅(jiān)提供根本保障。始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)理念、精準(zhǔn)政策舉措落到實(shí)處,不斷提升精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出的質(zhì)量,分類施策,扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。始終堅(jiān)持更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量,實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng),不斷完善大扶貧格局,更加聚焦精準(zhǔn),形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,不斷完善制度,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為,提高扶貧資金使用效率和效益,較真碰硬考核,確保脫貧質(zhì)量。始終堅(jiān)持把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),通過(guò)外界幫扶和自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧,靠自己的努力改變命運(yùn)。黨的十八大以來(lái),我國(guó)年均減少貧困人口1370萬(wàn),為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三,為全球貧困治理貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家,始終是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。20世紀(jì)70年代末,我國(guó)拉開了改革開放的序幕,改革開放極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了7億多農(nóng)村人口脫貧,創(chuàng)造出了世界減貧的奇跡。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記率先垂范,帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善,貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng),脫貧攻堅(jiān)的顯著成就,成為中國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記以天下為己任,心系人類發(fā)展,提出攜手消除貧困、共建人類命運(yùn)共同體的思想,彰顯了大國(guó)領(lǐng)袖對(duì)于全球減貧事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出:“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧,中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。”