步入脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，我國貧困治理面臨突破深度貧困強力約束和致富發(fā)展兩大難題。前者關(guān)系到扶貧脫貧的難度，影響2020年我國脫貧攻堅任務(wù)的完成；后者關(guān)系到扶貧脫貧的可持續(xù)性。假如扶貧僅關(guān)注短期目標(biāo)，忽視人們致富能力的提升，其結(jié)果就是深度貧困問題可能暫時得到緩解，但是致貧根源卻未消除。因此，最佳的辦法就是通過教育精準(zhǔn)扶貧助力深度貧困地區(qū)脫貧。

教育精準(zhǔn)扶貧是深度貧困地區(qū)“拔窮根”的關(guān)鍵

貧困問題一直是困擾人類社會發(fā)展的重大問題。改革開放以來，我國一直在為解決貧困問題而進行不斷的探索。我國幅員遼闊、人口眾多、歷史綿長、國情復(fù)雜。從東部發(fā)達地區(qū)到中西部貧困地區(qū)，從農(nóng)村貧困地區(qū)到少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困既有共性也有個性、既有普遍性也有特殊性、既有趨同也有差異。貧困治理既有國家頂層設(shè)計層面的，也有地方因地制宜層面的；既有片區(qū)開發(fā)、整村推進扶貧的，也有精準(zhǔn)施策、因人施策的。教育精準(zhǔn)扶貧作為扶貧政策的重要組成部分，作為國家精準(zhǔn)扶貧“五個一批”之一，在處理復(fù)雜貧困問題時，應(yīng)始終遵循貧困治理規(guī)律，因地制宜、精準(zhǔn)施策，積極發(fā)揮其根本性、先導(dǎo)性、先決性作用。

黨的十九大報告指出，要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，習(xí)近平總書記強調(diào)，“扶貧先扶智，扶貧必扶志”，“貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有‘飛’的意識和‘先飛’的行動。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題”。在扶貧脫貧的過程中，“智”和“志”是內(nèi)力、內(nèi)因，只有真正激發(fā)貧困人口脫貧的這種內(nèi)力、內(nèi)因，才能形成脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展能力，才能阻斷貧困的代際傳遞。我國貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)，之所以深陷貧困不能自拔，固然有自然地理等因素的影響，但更深層次的原因就是教育水平的長期低下。要根本解決深度貧困地區(qū)的貧困問題，亟需從教育入手，因地制宜，分地區(qū)、分民族、分階段制定教育發(fā)展策略，推動深度貧困地區(qū)人口持續(xù)脫貧，打破貧困代際傳遞，拔除“窮根”。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的全方位推進

步入脫貧攻堅關(guān)鍵時期，各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照“扶貧先扶智、扶貧必扶志”的總體思路，不斷加大對深度貧困地區(qū)的資金投入和支持力度，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到師資隊伍建設(shè)，從貧困學(xué)生資助到課程體系完善，全方位推動深度貧困地區(qū)教育質(zhì)量的提升。

首先，相關(guān)部門積極響應(yīng)黨中央的脫貧攻堅部署，制定多項針對貧困地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧政策和措施。2015年，教育部實施了20項教育扶貧全覆蓋政策，針對不同等級、不同對象、不同地區(qū)，制定相應(yīng)政策措施。政策措施涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育以及鄉(xiāng)村教師等多個方面。比如，義務(wù)教育階段實施的“兩免一補”以及《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》 《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》等。2016年，教育部制定了首個《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，明確提出要實現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。2018年，教育部貫徹落實習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，制定了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，提出建立“三區(qū)三州”教育扶貧臺賬，穩(wěn)步提升“三區(qū)三州”教育基本公共服務(wù)水平。同時，面向“三區(qū)三州”實施脫貧攻堅行動，多渠道加大對“三區(qū)三州”教育精準(zhǔn)扶貧的投入，切實打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

其次，地方政府在落實教育精準(zhǔn)扶貧政策時主動作為、積極創(chuàng)新，分學(xué)段、分對象地全面展開教育精準(zhǔn)扶貧工作，推進深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的健康有序開展。一方面，教育精準(zhǔn)扶貧具有周期性和長期性特點。教育精準(zhǔn)扶貧一般包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等幾個扶貧學(xué)段，每一個學(xué)段的周期性都很明顯，這就導(dǎo)致教育精準(zhǔn)扶貧周期長、見效慢。另一方面，教育精準(zhǔn)扶貧對象具有復(fù)雜性和特殊性。教育涉及教師、學(xué)生、課程和環(huán)境四個要素，在制定教育精準(zhǔn)扶貧政策時，既要系統(tǒng)地考慮這四個教育要素，也要區(qū)別對待每個教育要素。教育精準(zhǔn)扶貧的特點對教育精準(zhǔn)扶貧政策的落實提出了具體要求，政府只有充分認(rèn)識教育精準(zhǔn)扶貧的特點，才能制定出最佳的教育精準(zhǔn)扶貧政策，并利用教育精準(zhǔn)扶貧“拔窮根”。

從目前深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的實施情況來看，在學(xué)前教育方面，應(yīng)不斷加強學(xué)前教育建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和“一村一幼”建設(shè)，規(guī)范“一村一幼”輔導(dǎo)員管理；在義務(wù)教育方面，應(yīng)確保適齡兒童接受義務(wù)教育，加大薄弱學(xué)校改造力度，推動寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強控輟保學(xué)力度。在學(xué)生方面，應(yīng)構(gòu)建全覆蓋的資助體系，不讓任何一個孩子因貧失學(xué)；在鄉(xiāng)村教師方面，應(yīng)實施貧困縣義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師編制保障工程，滿足貧困縣“特崗計劃”教師招聘需求。同時，公費師范生培養(yǎng)計劃應(yīng)向貧困縣傾斜，加大“國培”教師培養(yǎng)和補充力度，增強“國培計劃”和省級教師培訓(xùn)項目對貧困縣的傾斜力度，實施“銀齡教師”支教計劃。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要扶志與扶智相結(jié)合、起點與過程相結(jié)合

深度貧困地區(qū)是當(dāng)前脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，而教育精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧難題的根本舉措。攻克深度貧困堡壘，應(yīng)從教育精準(zhǔn)扶貧入手，著重在扶志與扶智、起點與過程、治標(biāo)與治本、短效與長效四個結(jié)合上發(fā)力，確保完成“發(fā)展教育脫貧一批”重要任務(wù)，助力深度貧困地區(qū)順利脫貧。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)深度貧困地區(qū)人民群眾脫貧的內(nèi)生動力。深度貧困不僅表現(xiàn)在缺衣少糧的物質(zhì)貧困，更表現(xiàn)在與經(jīng)濟社會發(fā)展脫離的思想貧困以及依賴“等靠要”的精神貧困。教育精準(zhǔn)扶貧歸根到底是要實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本提升，改善其非物質(zhì)貧困的境況。步入脫貧攻堅關(guān)鍵時期，僅靠外力幫扶與支持不是長久之計，也不能從根本上解決貧困。因此，深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要“扶智”與“扶志”相結(jié)合，形成脫貧的內(nèi)生動力和長效動力。

在“扶志”方面，重點是要激發(fā)深度貧困地區(qū)人民的脫貧主觀能動性，提升自我脫貧的志氣和勇氣，擺脫“等靠要”的懶人思維和依賴心理，生發(fā)依靠自我勞動和自我奮斗的脫貧致富能力。政府要發(fā)揮宣傳、示范、引領(lǐng)和教育的作用，通過形式多樣的宣講團、講習(xí)所等，積極傳播弘揚貧困人口依靠自身力量實現(xiàn)脫貧致富的正能量，引導(dǎo)貧困群眾從思想上淡化“貧困意識”，營造積極向善、團結(jié)向上的社會氛圍。

在“扶智”方面，一方面，要大力支持深度貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育的發(fā)展，提升兒童及青少年的認(rèn)知能力、知識水平，堅決阻斷貧困代際傳遞。另一方面，要拓展職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的范圍，保障深度貧困地區(qū)有勞動意愿的人擁有一技之長。同時，要深入開展職業(yè)教育協(xié)作，因地制宜地開展勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出工作，提高深度貧困地區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的實踐要“扶志”與“扶智”相結(jié)合。“志不強者智不達”，只有激發(fā)深度貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動力，才能形成內(nèi)外合力，共同助力脫貧。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要起點與過程相結(jié)合，讓深度貧困地區(qū)的孩子共享教育機會和教育資源。深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要解決教育公平問題，不應(yīng)因大山的阻隔，而使深度貧困地區(qū)的孩子無法享有公平的教育機會和教育資源。

一方面，要注意起點公平與過程公平，從根本上保障深度貧困地區(qū)孩子的受教育權(quán)利。深度貧困地區(qū)的教育發(fā)展要注重起點公平，讓每一個孩子都享有平等機會。政府應(yīng)提供平等的物質(zhì)條件，積極改善深度貧困地區(qū)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，改善學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的基本條件。一要加強貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的建設(shè)，適度控制撤點并校，積極改善城鎮(zhèn)“大班額”狀況。二要改善貧困地區(qū)學(xué)生生活條件，積極實施農(nóng)村兒童營養(yǎng)改善計劃，努力緩解學(xué)校住宿緊張狀況。三要提高對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，保證有能力、有意愿上學(xué)的孩子不因貧困喪失受教育的權(quán)利。從出生開始到義務(wù)教育結(jié)束的教育關(guān)懷和保障，是促進深度貧困地區(qū)兒童發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是切斷貧困代際傳遞的根本途徑。

另一方面，要加強過程公平，讓深度貧困地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。新形勢下，深度貧困地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注重過程公平，著力使深度貧困地區(qū)學(xué)生享有均等的教育資源，獲得公平對待，實現(xiàn)差異性優(yōu)化發(fā)展。深度貧困地區(qū)受限于自然地理的區(qū)位因素，在獲取教育資源方面處于劣勢，因而需要政府合理有效地調(diào)配教育資源，保證深度貧困地區(qū)享受教育現(xiàn)代化帶來的福利，比如遠(yuǎn)程教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等，進一步提升深度貧困地區(qū)教育的軟硬件服務(wù)能力，保障深度貧困地區(qū)實現(xiàn)順利脫貧。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要治標(biāo)與治本相結(jié)合、短效與長效相結(jié)合

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要治標(biāo)與治本相結(jié)合，實現(xiàn)教育扶貧政策供給與需求的精準(zhǔn)對接。深度貧困地區(qū)一般地處高原、荒漠或山區(qū)，生產(chǎn)生活條件比較特殊，基本公共服務(wù)保障水平比較落后。國家出臺的教育精準(zhǔn)扶貧政策在深度貧困地區(qū)實施時，經(jīng)常遇到自然地理、文化理念、風(fēng)俗習(xí)慣等的挑戰(zhàn)，扶貧政策效果大打折扣。同時，一些深度貧困地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧措施存在千篇一律情況。比如，修建校舍、鋪設(shè)塑膠跑道等，往往“見物不見人”“治標(biāo)不治本”。片面的復(fù)制或者移植其他地區(qū)的政策措施，未能抓住深度貧困地區(qū)的癥結(jié)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策實施效果欠佳。因此，深度貧困地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注重治標(biāo)與治本相結(jié)合，避免“運動式”“跑道式”的形象工程。要因地制宜，充分考慮區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實情況和區(qū)域內(nèi)人民群眾的現(xiàn)實需要，將教育精準(zhǔn)扶貧的政策供給與實際需求進行精準(zhǔn)對接，從根本上拔除“窮根”。

深度貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展需要考慮地域、人文特征，將政府脫貧政策與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合。比如，校舍和課堂的布局設(shè)計可以凸顯民族特色，積極開發(fā)校本課程、特色課程、非遺課程、傳統(tǒng)技藝課程等，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢。再比如，可以圍繞《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，大力提升深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的待遇，設(shè)定差異化工資、福利和補助標(biāo)準(zhǔn)，解決深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師“進不去、留不住、教不好”等問題，發(fā)揮鄉(xiāng)村教師作為“教育扶貧的先行者”的重要作用，推動深度貧困地區(qū)教育事業(yè)振興，助力深度貧困地區(qū)順利脫貧。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要短效與長效相結(jié)合，創(chuàng)新政策實施的方式方法。教育投資是一項長期投資，在人力資本模型中，研究教育投資的收益函數(shù)往往表現(xiàn)為一種生命周期或者代際研究。與教育投資一樣，教育精準(zhǔn)扶貧政策同樣面臨周期長、見效慢等困境。近年來，國家密集出臺了多項聚焦于教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的政策措施，但其扶貧脫貧效果卻不如其他扶貧方式那么直接明顯，這導(dǎo)致深度貧困地區(qū)一度弱化、忽視教育精準(zhǔn)扶貧的作用，貧困人口脫貧后勁不足、脫貧可持續(xù)性較弱。教育精準(zhǔn)扶貧不僅是一項長期性工程，同時也是一項基礎(chǔ)性工作，如果不給予充分重視，必將影響脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)的實現(xiàn)。面對脫貧攻堅步入倒計時的情況，處理教育精準(zhǔn)扶貧工作的長期性與脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的緊迫性之間的關(guān)系，需要短效與長效相結(jié)合，創(chuàng)新教育精準(zhǔn)扶貧政策實施的方式方法，尤其是要發(fā)揮學(xué)校和課堂的作用，積極調(diào)動學(xué)生的積極性，通過科普宣講的形式，潛移默化地引導(dǎo)和改善學(xué)生的貧困觀念。

相關(guān)部門應(yīng)在深度貧困地區(qū)廣泛開展“優(yōu)秀團隊進學(xué)校、有趣科普進課堂”等活動，一方面，應(yīng)積極組織優(yōu)秀團隊與深度貧困地區(qū)對接聯(lián)系，根據(jù)地域特色，發(fā)揮文化團隊、科技團隊、專家團隊等在教育精準(zhǔn)扶貧中的不同作用；另一方面，應(yīng)基于深度貧困地區(qū)的脫貧困境，結(jié)合科學(xué)知識，創(chuàng)新性地提出符合學(xué)生發(fā)展需要的脫貧思路，促使學(xué)生和家庭積極參與脫貧攻堅，提高精準(zhǔn)扶貧的參與性和持續(xù)性。

（作者為北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授；北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院講師史志樂對本文亦有重要貢獻）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫渴    美編/李祥峰

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