【摘要】作為十八大以來全面依法治國在維護(hù)公共利益方面的重要體現(xiàn)，公益訴訟是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的重要保障。當(dāng)前，公益訴訟在建設(shè)美麗中國的過程中發(fā)揮著積極作用，為了使公益訴訟在美麗中國建設(shè)中發(fā)揮更大的效用，我們要構(gòu)建更加完善的公益訴訟法律體系，使公益訴訟在促進(jìn)人與人、人與自然和諧發(fā)展等方面發(fā)揮更大的價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】公益訴訟  美麗中國  法治化    【中圖分類號】DF74    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有通過深入調(diào)查研究來把握人民群眾對于美好生活的需要，確定發(fā)展目標(biāo)，才能夠更好地集中有限的資源來實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展，有效解決主要矛盾。

作為解決社會發(fā)展中人與自然之間矛盾關(guān)系的重要方式，建設(shè)美麗中國是新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要的基礎(chǔ)部分，直接關(guān)系到國家和社會發(fā)展的質(zhì)量。作為一種公權(quán)力，公益訴訟的法治化運(yùn)作不僅是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要成果，同時(shí)也是建設(shè)美麗中國的有效保障。在當(dāng)前公益訴訟法治化建設(shè)逐步深入的情況下，只有科學(xué)認(rèn)識和把握公益訴訟在美麗中國建設(shè)中的功能，才能確保其實(shí)踐的正常開展，切實(shí)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。

公益訴訟在具備法治功能的同時(shí)也具有一定的社會性

公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，主要是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)和組織向人民法院提起訴訟的制度。在滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要方面，公益訴訟與美麗中國建設(shè)存在“交集”。公益訴訟在具備法治功能的同時(shí)也具有一定的社會性，除了對違法行為進(jìn)行懲處以外，公益訴訟還優(yōu)化了人與人、人與自然之間的關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)社會的長期可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)美麗中國的過程中，公益訴訟的法治功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，公益訴訟有助于解決美麗中國建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾。公益訴訟專門針對的是損害國家和社會公共利益的違法行為，從而保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)美麗中國的過程中，公益訴訟的開展可以將那些制約人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的矛盾及時(shí)地揭露出來，并通過相應(yīng)的法律途徑加以解決，維持社會的良性運(yùn)行。而對于那些暫時(shí)無法解決的問題，也可以明確未來努力的方向，通過后期的不斷完善來逐步克服。近年來，公益訴訟在環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域的實(shí)踐，使得那些制約社會發(fā)展的問題逐步暴露出來，并通過相應(yīng)的訴訟渠道得以有效解決，推動(dòng)了美麗中國建設(shè)工作的發(fā)展。

其次，公益訴訟能夠拓寬美麗中國建設(shè)的法律渠道。作為一項(xiàng)綜合性任務(wù)，建設(shè)美麗中國需要國家、社會和個(gè)人等主體的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。公益訴訟為相關(guān)主體通過法律途徑反饋、解決損害國家和社會公共利益的違法行為提供了一條新的路徑，使更多的建設(shè)主體借助相應(yīng)的法律渠道來發(fā)揮美麗中國建設(shè)的主體價(jià)值，豐富建設(shè)工作的內(nèi)容和形式。同時(shí)，隨著公益訴訟實(shí)踐的逐步深化，與其相匹配的法律法規(guī)體系也會逐步建立和完善，為美麗中國建設(shè)提供更加可靠的法律保障。

最后，公益訴訟能夠強(qiáng)化美麗中國的建設(shè)根基。黨的十九大報(bào)告中指出：“在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時(shí)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會文明程度達(dá)到新的高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”而這些建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅僅依靠國家是不夠的，需要廣大人民群眾的廣泛參與。只有充分激發(fā)人民群眾參與建設(shè)的積極性，才能為美麗中國建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力支撐。公益訴訟將影響群眾生活和諧發(fā)展的因素作為工作的重點(diǎn)，滿足了發(fā)展訴求，將美麗中國建設(shè)目標(biāo)植根于群眾的內(nèi)心，這種以法律訴訟為主的維權(quán)意識使法治觀念深入人心，使群眾的維權(quán)實(shí)踐有法可依。

構(gòu)建更加完善的公益訴訟法律體系，豐富公益訴訟實(shí)踐

為了使公益訴訟在美麗中國建設(shè)中發(fā)揮更大的效用，我們需要構(gòu)建更加完善的公益訴訟法律體系。目前關(guān)于公益訴訟的法律內(nèi)容散見于多部法規(guī)和司法解釋中，這種分散性弱化了公益訴訟的重要性，不利于相關(guān)法律案件的統(tǒng)一適用。因此，相關(guān)立法部門要根據(jù)目前公益訴訟實(shí)踐活動(dòng)的開展情況，積極總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺公益訴訟方面的專門法律，科學(xué)界定公益訴訟所涉及的法律概念。

雖然近年來各地區(qū)在推進(jìn)公益訴訟有效實(shí)施方面開展了積極的實(shí)踐，提起、審判公益訴訟案件的數(shù)量逐年增加，但由于一些地方在公益訴訟案件處理方面缺乏科學(xué)、成熟的方法，訴訟案件處理的效率和效果與美麗中國建設(shè)的要求之間存在較大的差距。因此，我們要在實(shí)踐中積極深入探索和研究，掌握公益訴訟的基本規(guī)律，形成相應(yīng)的公益訴訟案件處理機(jī)制。

第一，要重視人民群眾在公益訴訟實(shí)踐中的積極作用。通過良好的公益訴訟機(jī)制為訴訟機(jī)關(guān)、組織與人民群眾之間的溝通搭建橋梁，使損害公共利益的違法行為能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地通過群眾傳遞給相應(yīng)的訴訟主體。第二，要針對特殊案件進(jìn)行理論與實(shí)踐分析，把握公益訴訟案件處理的基本規(guī)律，確保訴訟權(quán)的科學(xué)、合理行使。第三，要拓寬公益訴訟實(shí)踐的范圍，確保公益訴訟實(shí)踐能夠貫穿到美麗中國建設(shè)的各個(gè)方面，真正轉(zhuǎn)化為維護(hù)人民群眾根本利益的有效途徑。第四，創(chuàng)新公益訴訟案件處理機(jī)制。在相關(guān)案件處理的過程中，除了遵循法律訴訟案件處理的一般規(guī)律外，公益訴訟還需要相關(guān)人員根據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來創(chuàng)新性地解決問題。因此，在美麗中國建設(shè)過程中，要賦予公益訴訟案件處理主體一定的施展空間，使其在公益訴訟案件的處理理念和方法上有所創(chuàng)新。

同時(shí)，相關(guān)機(jī)關(guān)尤其是司法機(jī)關(guān)要加大在公益訴訟方面的資源投入，使公益訴訟能夠科學(xué)、高效地開展；另一方面，要營造良好的公益訴訟溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使多方主體能夠圍繞相關(guān)案件進(jìn)行信息的溝通交流，使公益訴訟更好地為美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

作為黨的十八大以來全面依法治國在維護(hù)公共利益方面的重要體現(xiàn)，公益訴訟是建設(shè)美麗中國的重要保障，同時(shí)也是解決新時(shí)代社會主要矛盾的有效途徑之一?；诋?dāng)前美麗中國建設(shè)過程中公益訴訟所發(fā)揮的積極功能，相關(guān)主體要進(jìn)一步完善其體系、創(chuàng)新實(shí)踐路徑，使公益訴訟在促進(jìn)人與人、人與自然和諧發(fā)展等方面發(fā)揮更大的價(jià)值。

（作者為山西大同大學(xué)政法學(xué)院講師）

【注：本文系中國法學(xué)會2017年度部級法學(xué)研究課題“以審判為中心的訴訟制度改革實(shí)證研究——以山西省為樣本”（項(xiàng)目編號：CLS（2017）D128）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會  奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②余敏江：《以環(huán)境精細(xì)化治理推進(jìn)美麗中國建設(shè)研究論綱》，《山東社會科學(xué)》，2016年第6期。

③宋婧、王吉春：《檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中的作用探討——以浙江首例檢察院提起的環(huán)境民事公益訴訟案為例》，《環(huán)境保護(hù)》，2018年第8期。

④呂忠梅：《環(huán)境司法理性不能止于“天價(jià)”賠償：泰州環(huán)境公益訴訟案評析》，《中國法學(xué)》，2016年第3期。

責(zé)編/王妍卓  牛牧瑤（見習(xí)）     美編/楊玲玲

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