【摘要】服務業(yè)供給側結構性改革是解決服務業(yè)產業(yè)內部結構矛盾與問題的根本措施。服務業(yè)供給側結構性改革要從供給側與服務業(yè)產業(yè)結構入手，提升相關理論認識，并從產業(yè)發(fā)展、保障制度與市場要素等途徑入手制定精準的改革措施，同時也要借助組合支持政策的力量，才能完成提升服務質量、控制服務成本、擴大生產效益的根本任務。
【關鍵詞】服務業(yè) 供給側改革 結構性 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
服務業(yè)供給側結構性改革需要提升理論認知
供求平衡是實現社會再生產順利進行的基本條件。但供求平衡是一種動態(tài)平衡，當消費水平提高、消費結構升級時，就需要更高的供給能力與之相適應。如果供給側沒有跟上這種變化，就會導致供需脫節(jié)或錯位，造成結構性產能過剩。產業(yè)結構上存在的矛盾促使供給側改革誕生。目前，在我國的產業(yè)結構當中以服務業(yè)為代表的第三產業(yè)增長相對較快，而推動整體經濟發(fā)展的同時第三產業(yè)結構也出現了許多不合理的問題，因此在供給側改革中實現服務業(yè)轉型升級，是現代服務業(yè)發(fā)展的重要保障。服務業(yè)供給側結構性改革并不是單純地對服務業(yè)產業(yè)結構進行簡單調整，而是要實現服務業(yè)產業(yè)資源優(yōu)化整合、供給與服務方式轉變以及生產方式改革等多方面目標。其本質在于促進服務業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時從供給側與生產端入手優(yōu)化服務產品供給、穩(wěn)定服務市場、提升人民群眾的生活質量，最終建立起現代化服務業(yè)。服務業(yè)供給側結構性改革必須要具備宏觀產業(yè)格局視野，通過機制改革與機制創(chuàng)新促進服務業(yè)的生產效率與產品質量的提升，在實現綠色生態(tài)發(fā)展的同時，滿足消費者的實際需求。
通過供給側結構性改革助力現代服務業(yè)發(fā)展必須要認識到：一是要堅持服務業(yè)的基本社會功能，確保服務業(yè)的發(fā)展以社會需求為導向，絕不能打著“改革”的旗號降低服務質量，也不能過度鼓勵服務業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新而導致服務業(yè)成為資本競爭的紅海。二是要全面把握服務業(yè)供給側結構性改革的根本含義，避免基本概念的過度消費。在服務業(yè)改革進程中，部分地方政府分不清服務業(yè)市場改革與產業(yè)結構改革之間的關系，都將其納入到供給側結構性改革的內容當中，最終導致服務業(yè)供給側結構性改革的發(fā)展方向出現偏離，具體政策也無法落實到位。三是要認識到供給側結構性改革與產業(yè)結構調整之間的關系，在推動服務業(yè)產業(yè)結構轉型的同時加強機制改革與創(chuàng)新，推動服務業(yè)生產方式的革新。四是要認識到政府在服務業(yè)供給側結構性改革中的地位與作用。服務業(yè)供給側結構性改革不僅需要尊重市場在資源優(yōu)化配置方面所發(fā)揮的作用，同時還需要借助政府在保障機制建設、法規(guī)政策制定等方面的作用，提升市場主體的發(fā)展意識，實現全面發(fā)展。
推動服務業(yè)供給側結構性改革，改革措施需要做到有的放矢
在產業(yè)發(fā)展方面，現代服務業(yè)需要激活市場主體的參與意識與激情，構建完整的產業(yè)鏈，建立現代化服務業(yè)發(fā)展體系。要尊重市場參與主體的真實意愿，調動市場主體的主觀能動性，引導服務業(yè)供應商通過參與到服務業(yè)供給創(chuàng)新當中，來促進服務業(yè)的發(fā)展并分享對應的經濟利益。要充分利用“互聯網+”的發(fā)展機遇，解決傳統(tǒng)服務業(yè)中供給與需求不匹配、分散經營以及服務產品質量監(jiān)管漏洞等問題，為現代服務業(yè)發(fā)展指明根本方向。要根據市場需求，進一步擴大服務業(yè)的產品供給范圍，在服務人民的同時促進服務業(yè)的進一步發(fā)展。要充分利用服務業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，構建依托于服務業(yè)、拓展到第一與第二產業(yè)的產業(yè)集群，并實現產業(yè)鏈之間的互聯互通。
構建保障制度，需要圍繞著服務業(yè)供給側結構性改革的具體內容與根本任務，制定相互協同的綜合性制度供給體制，解決服務業(yè)供給側結構性改革中相互交織的復雜問題。保障制度不僅需要激活市場活力，還應該服務于多方面的協調改革。一是要建立服務產品的價格形成機制。進一步發(fā)揮價格形成機制的調控作用，規(guī)范產品供給主體行為，避免交易糾紛與資源浪費。二是要建立完善的服務供給監(jiān)督制度。服務亂象會阻礙服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要借力監(jiān)督制度提升服務產品供給質量，提升服務業(yè)的生命力。三是要建立產業(yè)標準制度。服務產品供給監(jiān)督的實現需要依賴于產業(yè)標準，服務業(yè)產品質量的提升也需要以產業(yè)標準為基礎?，F階段服務業(yè)產業(yè)標準的缺失已經成為服務業(yè)供給側結構性改革的重要阻礙，當下需要針對具體服務產業(yè)的生產方式與服務內容制定統(tǒng)一的產業(yè)標準。四是要進一步完善服務業(yè)宏觀調控機制。“互聯網+服務”的新型服務業(yè)發(fā)展模式在推動服務業(yè)發(fā)展的同時，也導致部分產業(yè)存在明顯產能過剩等現象。利用宏觀調控機制的去杠桿作用能夠促進服務業(yè)產業(yè)內部資源優(yōu)化配置，避免產能過剩，提升整體產業(yè)生產效率。
在市場要素方面，需要通過激活創(chuàng)新、勞動力以及社會資本等來實現生產要素的再分配與勞動生產力的提升。首先，需要加大對服務業(yè)創(chuàng)新的投入力度，完善服務業(yè)創(chuàng)新體系，鼓勵民營企業(yè)與民間資本投入到服務業(yè)創(chuàng)新當中，并通過創(chuàng)新促進服務業(yè)煥發(fā)新的活力，最終實現以創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展的基本格局。其次，要進一步激活勞動力。以提升勞動力服務技能與職業(yè)道德為基本前提促進服務業(yè)的發(fā)展，做到勞動力技能培訓與精神教育兩手抓，鼓勵勞動力投入到服務業(yè)供給與創(chuàng)新研發(fā)當中。最后，還要激活社會資本。重點是建立社會資本的準入制度，并利用市場調節(jié)機制引導社會資本投入到服務業(yè)當中，為服務業(yè)的發(fā)展奠定必要的經濟基礎。
實施組合支持措施是實現服務業(yè)供給側改革的關鍵所在
服務質量是服務業(yè)的內在生命力。目前階段我國服務業(yè)同時存在供不應求與供過于求的雙重矛盾，其中低端服務產品供給供過于求，盡管價格較為低廉，但是消費者依然感到索然無味；而優(yōu)質服務產品供給則一直處于供不應求的狀態(tài)當中。服務業(yè)供給側改革必須要在遵循市場基本規(guī)律的前提之下盡量提升服務產品質量，加強對消費者服務需求的挖掘，引導市場資源向優(yōu)質服務的轉移，降低低端供給，避免資源浪費與市場供求的不均衡。首先，服務業(yè)產品供給質量提升策略的實施需要以服務產品的安全性為第一道堤壩，要在安全服務的基礎之上優(yōu)化服務產品結構，提升服務總體質量。其次，需要進一步加強服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指引，根據現階段已有的技術水平與生產能力引導服務業(yè)的基本發(fā)展方向，穩(wěn)定基本生活服務保障，確保整體產業(yè)穩(wěn)定性，并加大對補償機制、獎勵措施的完善力度，以引導地區(qū)特色服務產業(yè)發(fā)展。
我國服務業(yè)在高速擴張期主要依賴于人口紅利所帶來的優(yōu)勢，人口老齡化加速使得服務業(yè)成本逐漸提高，可以預見在未來服務業(yè)成本控制方面也將面臨著較大挑戰(zhàn)，單純依賴于市場的自我調節(jié)必然會導致產業(yè)萎縮。為此，需要增強成本控制優(yōu)惠與補貼政策的精準性，加強對特定服務產業(yè)開展稅收優(yōu)惠、補貼政策，實現對成本的有效控制。另外，政府部門也需要通過引導服務產業(yè)通過保險產品、風險投資等方式來降低產業(yè)內在的基礎風險，并實現風險成本的有效轉移。
擴大服務業(yè)生產效益必須要從供給側結構性改革的角度加強綠色支持組合策略的應用，在實現資源配置均衡的過程當中，提升資源利用率，走綠色服務的基本道路。服務業(yè)生產效益支持策略需要以構建新型服務業(yè)供給模式為核心，通過一系列措施引導服務業(yè)產業(yè)實現自我突破與創(chuàng)新，轉變傳統(tǒng)的發(fā)展理念與模式，促進生產力與資源利用率的提升，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞作用。同時，還需要實施服務業(yè)監(jiān)督與治理配套策略，通過行政手段約束高能耗與高污染服務產業(yè)的發(fā)展，并促進相關產業(yè)的轉型。
（作者為河南工程學院講師）
【注：本文系2017年河南省政府決策研究招標課題（課題編號：2017B128）的階段性研究成果】
【參考文獻】
①王高鳳、鄭江淮：《供給側改革、行業(yè)供需匹配度與全要素生產率——以長三角地區(qū)為例》，《財經問題研究》，2018年第2期。
責編/賈娜 美編/于珊
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