【摘要】民粹主義興起帶來(lái)的政治局勢(shì)不確定是導(dǎo)致歐洲產(chǎn)生“選舉焦慮”的直接原因，各種危機(jī)的疊加效應(yīng)是這種焦慮產(chǎn)生的深層原因。但究其根本，則是以歐洲為代表的西方民主制度的固有缺陷造成了“選舉焦慮”，乃至“歐洲焦慮”。

【關(guān)鍵詞】“選舉焦慮” 民粹主義 歐洲

【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，歐洲似乎患上了“選舉焦慮癥”，在每一次選舉之前，主流輿論都難掩焦慮，這一點(diǎn)在2017年表現(xiàn)得尤為明顯，其“焦慮”對(duì)象不僅包括德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和意大利等大國(guó)，也包括奧地利、荷蘭等規(guī)模相對(duì)較小的國(guó)家。那么究竟什么是“選舉焦慮”？歐洲近年來(lái)頻繁出現(xiàn)“選舉焦慮”的原因是什么？

當(dāng)前歐洲國(guó)家“選舉焦慮”的表現(xiàn)

“選舉焦慮”既不是一個(gè)新近出現(xiàn)的詞匯，也不是一種新近發(fā)生的現(xiàn)象，但不可否認(rèn)的是，最近兩三年來(lái)，國(guó)外媒體使用這一詞匯的頻率確實(shí)很高。

2016年，英國(guó)“脫歐”公投和美國(guó)總統(tǒng)大選均出現(xiàn)了“黑天鵝”事件，超出了當(dāng)時(shí)社會(huì)主流輿論的最初預(yù)判，引發(fā)了主流輿論的擔(dān)憂。2017年是歐洲的“超級(jí)大選年”，包括德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)這三個(gè)傳統(tǒng)大國(guó)在內(nèi)的多個(gè)歐洲國(guó)家先后進(jìn)行了議會(huì)或總統(tǒng)選舉，其中一些國(guó)家的選舉又在很大程度上決定著歐洲未來(lái)局勢(shì)的走向。與以往各屆大選不同的是，2017年的歐洲存在著太多不確定因素，導(dǎo)致很多大選的結(jié)果難以預(yù)測(cè)，甚至民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果與最終的結(jié)果大相徑庭。因此，是否還會(huì)出現(xiàn)“黑天鵝”事件，是否還會(huì)有更多的“意外”發(fā)生？在歐洲國(guó)家舉行選舉之前，無(wú)論是政治家、政黨、民眾還是輿論，都患上了程度不等的“焦慮癥”，其中尤以主流政黨和媒體最為明顯。

當(dāng)然，不同群體所關(guān)注的問(wèn)題和焦慮的程度并不完全相同。對(duì)于政治家而言，從短期來(lái)看，選舉結(jié)果直接關(guān)系到政黨或政治派別的上臺(tái)執(zhí)政，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，選舉結(jié)果影響的是整個(gè)國(guó)家乃至歐洲的未來(lái)發(fā)展方向；對(duì)于普通民眾而言，他們最為關(guān)心和擔(dān)憂的是選舉結(jié)果會(huì)對(duì)與個(gè)人生活息息相關(guān)的政策產(chǎn)生什么樣的影響，比如就業(yè)和福利制度。而表現(xiàn)在媒體，特別是西方主流媒體報(bào)道中的“焦慮”，則需要就具體情況做具體分析。歐洲近年來(lái)的確存在著程度不一的“選舉焦慮”，但也需要看到，一些媒體對(duì)這種所謂的“焦慮”有過(guò)度解讀之嫌。

當(dāng)前，“選舉焦慮”在歐洲普遍存在已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而且，近年來(lái)歐洲不僅存在著“選舉焦慮”，同時(shí)也存在著其他各種各樣的焦慮，如“福利焦慮”“歐元焦慮”“難民焦慮”“安全焦慮”等?；蛘哒f(shuō)，“選舉焦慮”只是對(duì)歐洲多重危機(jī)的一種折射和反映，并且在選舉之前得到了集中的爆發(fā)。

民粹主義興起造成的不確定性，是導(dǎo)致歐洲“選舉焦慮癥”產(chǎn)生的最直接原因

從心理學(xué)上看，產(chǎn)生焦慮的最重要原因之一就是對(duì)未來(lái)不確定性的恐懼，而民粹主義恰恰是近年來(lái)歐洲政壇最大的不確定性來(lái)源。進(jìn)入21世紀(jì)后，民粹主義在歐洲逐漸引起重視。在2009年和2014年的歐洲議會(huì)選舉中，特別是2014年，民粹主義政黨獲得了前所未有的勝利。2015年，希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨上臺(tái)執(zhí)政。2016年，英國(guó)公投“脫歐”。同年，意大利憲法公投失敗。而2017年歐洲的“超級(jí)大選年”則可以說(shuō)是民粹主義政黨的“勝利”，或者可以說(shuō)是中右和中左等主流政黨的“敗退”。在德國(guó)，一躍成為第三大黨的選擇黨“成功地”攪亂了政局，使組閣拖延了5個(gè)月之久；在法國(guó)，極左和極右翼政黨同時(shí)取得了歷史性突破，而傳統(tǒng)的中左和中右翼政黨均付出了慘重代價(jià)；在奧地利和捷克，民粹主義政黨都成功進(jìn)入政府；在荷蘭，民粹主義政黨成為第二大黨，導(dǎo)致組閣用時(shí)208天才得以成功。2018年的意大利選舉更被喻為“反建制政黨的全面勝利”：五星運(yùn)動(dòng)黨成為最大的單一政黨；而前總理西爾維奧·貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的中右聯(lián)盟則成為獲得選票最多的政黨聯(lián)盟（其成員包括極右翼政黨北方聯(lián)盟黨），二者有望組成新一屆聯(lián)合政府。

民粹主義政黨的成長(zhǎng)速度之快，超出了政治家和主流輿論的判斷，而這也恰恰成為歐洲產(chǎn)生“選舉焦慮”的重要緣由。事實(shí)上，人們對(duì)一個(gè)國(guó)家選舉結(jié)果的焦慮程度與該國(guó)民粹主義的影響是成正比的，其重要性甚至超過(guò)了這個(gè)國(guó)家在歐洲乃至世界上的地位，這就是為什么不僅法國(guó)、德國(guó)和意大利的選舉，荷蘭和奧地利等國(guó)家的選舉也引起人們“焦慮”的關(guān)鍵原因。

2017年歐洲“超級(jí)大選年”的結(jié)果，也的確證明人們的“選舉焦慮”并非杞人憂天。盡管在以德國(guó)為代表的大多數(shù)歐洲國(guó)家仍是傳統(tǒng)的中間派政黨執(zhí)政，但民粹主義政黨崛起造成的不確定后果已經(jīng)初步體現(xiàn)在組閣困難上，未來(lái)甚至有可能導(dǎo)致政治對(duì)立的激化，加劇政治動(dòng)蕩，并反過(guò)來(lái)進(jìn)一步增加人們對(duì)選舉的焦慮，加重民眾對(duì)國(guó)家和歐洲前途的悲觀情緒。

歐洲面臨的多重危機(jī)導(dǎo)致“歐洲夢(mèng)”破滅，是歐洲“選舉焦慮癥”產(chǎn)生的深層原因

從深層次來(lái)看，歐洲目前面臨的“選舉焦慮”折射出的是其深陷的多重危機(jī)，這些危機(jī)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全和政治等各個(gè)方面，并導(dǎo)致了“歐洲夢(mèng)”的破滅。

二戰(zhàn)結(jié)束后的很長(zhǎng)時(shí)間，歐洲國(guó)家，特別是西歐和北歐國(guó)家，成為世界各國(guó)仰慕的對(duì)象：經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、擁有高福利制度以及豐富高雅的文化生活。歐洲一體化的成就更是令世人矚目，以迅速恢復(fù)繁榮與和平而著稱，成為其他地區(qū)紛紛效仿的“典范”。這一現(xiàn)象被很多歐洲學(xué)者稱為“歐洲夢(mèng)”：自足、自豪、自信。美國(guó)學(xué)者杰里米·里夫金曾寫(xiě)了一本書(shū)叫《歐洲夢(mèng)》，提出相比于“美國(guó)夢(mèng)”，“歐洲夢(mèng)”才是21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的夢(mèng)想。

但是，“歐洲夢(mèng)”并沒(méi)有持續(xù)很久。首先，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，歐洲就出現(xiàn)了被稱為“歐洲硬化癥”的“歐洲病”，歐洲不僅陷入經(jīng)濟(jì)萎縮和高失業(yè)率的困境，而且，曾經(jīng)引以為傲的高福利政策也成為其沉重的負(fù)擔(dān)。盡管90年代以后的歐洲逐漸走出了危機(jī)。但是，國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)讓歐洲再次陷入經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)率的困境之中，至今仍沒(méi)有解決，而這也正是民眾支持民粹主義政黨的最重要原因。

其次，經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)了社會(huì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩甚至衰退不可避免地造成居民收入和人民生活水平的下降，中產(chǎn)階級(jí)萎縮。而絕大多數(shù)國(guó)家除了實(shí)行緊縮政策外找不到其他更有效的方式，但緊縮政策導(dǎo)致福利支出減少，收入較低的階層受到的影響最為嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大，加劇了收入較低人群的社會(huì)剝離感和被排斥感。

再次，出現(xiàn)安全危機(jī)。2015年以來(lái)，歐洲多個(gè)國(guó)家發(fā)生了多起恐怖襲擊事件，難民危機(jī)與恐怖襲擊的疊加效應(yīng)，導(dǎo)致歐洲安全危機(jī)和安全焦慮進(jìn)一步升級(jí)。同時(shí)，難民政策也因此成為歐洲多國(guó)大選的主題，并成為民粹主義政黨的“加分項(xiàng)”。

最后，歐洲對(duì)自身地位的焦慮。歐洲經(jīng)歷的多重危機(jī)不僅使其經(jīng)濟(jì)受挫，其國(guó)際地位也開(kāi)始下降。相對(duì)而言，新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，國(guó)際地位迅速攀升，這讓長(zhǎng)期具有優(yōu)越感的歐洲人，陡然生出一種被邊緣化的失落感和對(duì)自身地位的焦慮感。

所有這些危機(jī)疊加在一起，導(dǎo)致了當(dāng)前歐洲陷入一種時(shí)代背景，即經(jīng)濟(jì)上的不穩(wěn)定和緊縮環(huán)境，以及社會(huì)、安全和國(guó)際領(lǐng)域面臨的動(dòng)蕩和重構(gòu)，而這一切指向的都是對(duì)未來(lái)不確定性的預(yù)期。從心理學(xué)角度來(lái)看，人們對(duì)未知的、不確定的事物極易產(chǎn)生焦慮或恐懼，而焦慮在政治上造成的一個(gè)嚴(yán)重后果就是“抵制”，歐洲各國(guó)民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨的“抵制”就是一個(gè)極好的例證。

西方民主制度的固有弊端，是歐洲“選舉焦慮癥”產(chǎn)生的根本原因

首先，代議制本身存在著無(wú)法克服的缺陷。經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，代議制是目前歐洲國(guó)家普遍采用的一種民主形式，其本意是讓人民選出的代表根據(jù)人民的委托、按照人民的意志行使國(guó)家權(quán)力。但這一制度發(fā)展到今天，其代表性不足的問(wèn)題越發(fā)突出。人民只在投票時(shí)才有非常有限的選擇權(quán)，而在選舉結(jié)束后就幾乎不再擁有任何實(shí)質(zhì)性的控制權(quán)。因此，選舉幾乎成為人民表達(dá)不滿的唯一途徑，對(duì)民粹主義政黨的支持在很大程度上正是源于對(duì)傳統(tǒng)政黨的不滿。

其次，傳統(tǒng)政黨政治似乎走入了“死胡同”。政黨是歐洲民主政治的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，它本應(yīng)是民眾與政治家、政府的聯(lián)系紐帶，也是民眾進(jìn)行政治參與、控制和監(jiān)督政府的手段。但事實(shí)上，傳統(tǒng)政黨逐漸成為少數(shù)精英控制的“政治工具”，其政策也越來(lái)越為精英服務(wù)。在這種情況下，打著“民眾主義”的民粹主義政黨自然會(huì)吸引不少人的支持。

最后，當(dāng)前歐洲缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。近年來(lái)歐洲國(guó)家之所以越來(lái)越頻繁地采用全民公投的方式，在某種程度上就是從反面驗(yàn)證了當(dāng)前歐洲政治家普遍缺乏足夠領(lǐng)導(dǎo)力，缺乏對(duì)整個(gè)局勢(shì)的掌控，因而不得不將棘手問(wèn)題訴諸“全民決定”。領(lǐng)導(dǎo)人能力的缺失，其后果必然是政府頻繁的更迭（如意大利）、政策執(zhí)行的軟弱以及民眾的不信任和對(duì)未來(lái)不確定性的恐懼，而這些都是“焦慮”心理的來(lái)源。

從歐盟層面來(lái)看，民主合法性和代表性缺失等機(jī)制性缺陷以及缺乏強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)人等問(wèn)題則更加突出。歐洲的民主赤字問(wèn)題、合法性問(wèn)題、身份認(rèn)同問(wèn)題以及歐盟權(quán)力對(duì)國(guó)家主權(quán)的侵蝕問(wèn)題等，不一而足。這些都令民眾對(duì)歐洲一體化的前途焦慮不安，甚至產(chǎn)生了抵制和不信任心理，從而再次催生了對(duì)反對(duì)歐元、反對(duì)一體化政黨的支持。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的艱難談判，德國(guó)新一屆政府終于在2018年3月組閣成功，這也可以算得上是近年來(lái)以“不確定性”為“主旋律”的歐洲政治中少有的“確定性”因素了。第四次出任總理的默克爾讓一部分歐洲人憂慮減少，也為歐洲一體化的繼續(xù)前行帶來(lái)了希望，但并不是所有國(guó)家和民眾都為此歡欣鼓舞，也有一些國(guó)家和民眾是持相反態(tài)度的，一部分人甚至更加焦慮。歐洲一體化的前景也沒(méi)有變得明朗，反而更加“迷霧重重”。躍躍欲試的法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)缭?017年9月就提出了改革歐盟，特別是改革歐元區(qū)的動(dòng)議，比如，設(shè)立歐元區(qū)共同預(yù)算以及歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)等可以稱得上是“激進(jìn)”的動(dòng)議。盡管德國(guó)也一直希望重新啟動(dòng)歐元區(qū)改革，但德法兩國(guó)在一些問(wèn)題上存在著根本性分歧也是不爭(zhēng)的事實(shí)。而且，歐洲一體化向來(lái)以“退一步進(jìn)兩步”的漸進(jìn)改革著稱，過(guò)于激進(jìn)的措施有可能加劇民眾的不安感和焦慮感，甚至?xí)M(jìn)一步提高民粹主義政黨的支持率。而諸如社會(huì)福利改革、移民問(wèn)題和恐怖襲擊等也仍是未來(lái)歐洲繼續(xù)“焦慮”的來(lái)源，特別是民粹主義政黨紛紛進(jìn)入政府或議會(huì)，使得歐洲各國(guó)的移民政策面臨著更大的未知數(shù)。

簡(jiǎn)言之，歐洲面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全和政治等領(lǐng)域的各種問(wèn)題，這些問(wèn)題一日得不到徹底解決，“歐洲焦慮”就不可能徹底消除，并且會(huì)在各種選舉中反復(fù)出現(xiàn)。即使是歐洲的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全形勢(shì)能夠得到明顯好轉(zhuǎn)，但如果無(wú)法根除西方政治制度中的根本缺陷，焦慮的根源也依然會(huì)存在。正如有些西方學(xué)者所提出的那樣，焦慮已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代西方社會(huì)的突出特征，它不僅深刻地影響著人們對(duì)政治的態(tài)度，而且已經(jīng)在很大程度上成為驅(qū)動(dòng)政治的重要因素和力量。甚至可以認(rèn)為，不同形式的焦慮對(duì)西方民主政治未來(lái)發(fā)展可能產(chǎn)生的潛在影響，會(huì)比其表現(xiàn)出來(lái)的還要深刻得多。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《地方選舉大勝 貝盧斯科尼欲強(qiáng)勢(shì)復(fù)出》，新華網(wǎng)，2017年11月8日。

②《默克爾組閣取得突破 德法共塑歐盟前景看好》，新華網(wǎng)，2018年2月8日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。