近日，個(gè)稅法修正案草案提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，個(gè)稅起征點(diǎn)擬由3500元/月上調(diào)至5000元/月（6萬元/年）。消息發(fā)布后一石激起千層浪，引發(fā)社會(huì)廣泛議論。從3500元/月到6萬元/年的個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，對(duì)不同的納稅人有什么影響？全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)此有何意見建議？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

起征點(diǎn)和稅率都變了，納稅會(huì)變少嗎？

起征點(diǎn)提高了，低稅率的級(jí)距擴(kuò)大了，中低收入者納稅就一定會(huì)變少嗎？——其實(shí)并不然。本次個(gè)稅法修正案草案，亮點(diǎn)之一在于將分類征稅向綜合征稅轉(zhuǎn)變。草案將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。

換句話說，現(xiàn)行個(gè)稅法起征點(diǎn)的3500元/月僅包括工資、薪金所得，而個(gè)稅法修正案草案提出的6萬元/年的起征點(diǎn)，增加了勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)。每月有此類收入且比較穩(wěn)定的勞動(dòng)者，在不考慮專項(xiàng)扣除等條件的前提下，可能繳納稅額比現(xiàn)行個(gè)稅法下的納稅額還要高。

全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿表示，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)受制于職工收入的提高水平、物價(jià)的變動(dòng)水平以及居民的消費(fèi)水平，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們要擴(kuò)大內(nèi)需，在整個(gè)收入格局中，居民收入占比是在逐步下降的。要提高居民收入比重來擴(kuò)大消費(fèi)，這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題。”因此他建議可以將基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步上調(diào)。

綜合征稅，要做好“合并同類項(xiàng)”

草案提出對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅，“符合建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制的改革方向，特別是在綜合稅制上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。”全國(guó)人大常委會(huì)委員朱明春認(rèn)為，綜合征稅更全面準(zhǔn)確地反映了個(gè)人收入支出情況和承擔(dān)稅負(fù)的能力。全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文也表示，對(duì)于建立綜合與分類相結(jié)合的更加公平合理的個(gè)人所得稅制，對(duì)于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)收入分配更加合理有序，給人民帶來更多的獲得感和幸福感，都具有重大意義。

在肯定綜合征稅的同時(shí)，部分全國(guó)人大常委會(huì)委員對(duì)實(shí)行綜合征稅的勞動(dòng)性所得也表達(dá)了不同意見。

以稿酬為例，“作家不同于普通勞動(dòng)者，不能以年月日簡(jiǎn)單計(jì)算勞動(dòng)周期，一些作家歷時(shí)幾年完成的作品，取得的收入是若干年的勞動(dòng)結(jié)晶。有的作家在寫作過程中，有的可能就是一點(diǎn)工資，還有一些自由寫作者根本沒有收入，作品完成后一次性取得較多收入，但分?jǐn)偟酵瓿勺髌返钠谙迌?nèi)，平均收入實(shí)際是不高的，一次性征收個(gè)稅沒有考慮到寫作者的特點(diǎn)，還是要予以慎重地考慮。”全國(guó)人大常委會(huì)委員吉狄馬加說。

全國(guó)人大常委會(huì)委員矯勇表示，綜合所得起征點(diǎn)提高到6萬元/年，“這對(duì)大部分工薪階層是一個(gè)福音，獲得感很強(qiáng)，但對(duì)于當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的一些新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，是否同樣會(huì)提升獲得感，值得認(rèn)真考慮。”

“很多年輕人是自由職業(yè)人，每次可能賺一筆設(shè)計(jì)費(fèi)、編程費(fèi)、安裝費(fèi)、咨詢費(fèi)等，并不一定是按月有薪酬的，怎么抵扣，什么算法，希望能有具體的規(guī)定。”矯勇說。

起征點(diǎn)上調(diào)，可因地制宜惠民生

“從3500元到5000元，在北上深廣是一個(gè)不太明顯的數(shù)，對(duì)中西部貧困地區(qū)又是一個(gè)非常大的數(shù)，是不是個(gè)稅的起征點(diǎn)能夠參照各地的人均收入水平？”日前，在分組審議個(gè)稅法修正案草案時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員熊群力這樣說。

我國(guó)地域間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間收入差距大的現(xiàn)狀，使個(gè)稅起征點(diǎn)的變化對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的人影響不同。部分全國(guó)人大常委會(huì)組成人員，建議按照各地區(qū)實(shí)際情況作出適當(dāng)調(diào)整。

“個(gè)人免征額的設(shè)計(jì)主要是為了保障納稅人最基本的生活需要，對(duì)生活基本支出進(jìn)行扣除，有利于實(shí)現(xiàn)稅收公平原則，有利于提高每一個(gè)公民的納稅主體意識(shí)。”全國(guó)人大常委會(huì)委員鮮鐵可認(rèn)為，對(duì)個(gè)人免征額的設(shè)置應(yīng)該主要參照基本生活消費(fèi)需求，同時(shí)考慮居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)情況及地域差異。

鮮鐵可表示，我國(guó)各省份、地區(qū)的人均月消費(fèi)支出情況各不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均消費(fèi)支出往往相差很大。“在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一的免征額，難以充分反映各省份地區(qū)的居民實(shí)際消費(fèi)支出情況，是不利于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的。”對(duì)此他建議“依據(jù)各地區(qū)的人均基本生活支出水平，區(qū)分不同區(qū)域的實(shí)際消費(fèi)水平來設(shè)計(jì)免征額和扣除標(biāo)準(zhǔn)，不要搞全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”

“考慮我國(guó)區(qū)域和個(gè)人狀況差異加大，以及通貨膨脹等因素，在制定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域差異性、個(gè)體差異性以及指數(shù)變動(dòng)性，使稅制設(shè)計(jì)具有更多的‘彈性’。”全國(guó)人大常委會(huì)委員杜小光建議，在全國(guó)層面內(nèi)制定一個(gè)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)區(qū)間，設(shè)定一個(gè)浮動(dòng)指數(shù)，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院適時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

（本報(bào)記者 劉華東）