【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了非常大的空間,為企業(yè)家提供了新的舞臺(tái)。如果利用好這一難得機(jī)遇,會(huì)如同上世紀(jì)改革開(kāi)放初期給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的大發(fā)展機(jī)會(huì)一樣,讓農(nóng)村再次成為企業(yè)家一展身手、企業(yè)快速發(fā)展的一片沃土。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村企業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,使未來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展展現(xiàn)出了巨大的空間。2018年兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)提出:“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面,鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳,讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。”新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展,很容易讓人想到上世紀(jì)七八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。那么,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展,與當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有何異同,面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn),又該如何汲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)、避免其后來(lái)衰落的命運(yùn)?
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間
上世紀(jì)七十年代末,我國(guó)農(nóng)民因陋就簡(jiǎn)地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在當(dāng)時(shí)的稀缺經(jīng)濟(jì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用農(nóng)村的資源以及城市退休工人的技術(shù)力量,迅速發(fā)展壯大起來(lái),做到了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其一”。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署,首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略,標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段,也預(yù)示著一個(gè)以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的新時(shí)代即將到來(lái)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了非常大的空間,為企業(yè)家提供了新的舞臺(tái),如果利用好,會(huì)如同上世紀(jì)改革開(kāi)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的大發(fā)展機(jī)會(huì)一樣,讓農(nóng)村再次成為企業(yè)家一展身手、企業(yè)快速發(fā)展的一片沃土。2017年2月5日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(即2017年中央一號(hào)文件)發(fā)布,提出“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)唐仁健在解讀這一文件時(shí)指出,“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源,再在農(nóng)村來(lái)一次新的‘異軍突起’,讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)”。2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,“要鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興,鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)”。實(shí)際上,當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要原因在于“三農(nóng)”領(lǐng)域缺資金、缺人才、缺機(jī)制,企業(yè)下鄉(xiāng)剛好可以彌補(bǔ)歷史欠賬。
第一,“產(chǎn)業(yè)興旺”要求為質(zhì)量興農(nóng)與綠色興農(nóng)提供了機(jī)遇。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要是緣于產(chǎn)品產(chǎn)量的不足,城市由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的層層管制,導(dǎo)致供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)提供產(chǎn)量、滿足短缺經(jīng)濟(jì)需求而發(fā)展壯大起來(lái)。而在鄉(xiāng)村振興的背景下,在數(shù)量需求得到滿足的基礎(chǔ)上,又提出了提升質(zhì)量的新需求。質(zhì)量興農(nóng)要求發(fā)展不同于過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新式農(nóng)業(yè),為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了新的機(jī)遇。比如,廣東的“一號(hào)土豬”選育不是純粹追求產(chǎn)量的土豬,又建立專營(yíng)店,打通從田頭到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈,保障了健康衛(wèi)生,生意非常紅火;山東的中百大廚房也打破了目前我國(guó)蔬菜供應(yīng)鏈條太長(zhǎng)、環(huán)節(jié)太多的弊端,開(kāi)創(chuàng)一頭連著消費(fèi)者、一頭連著生產(chǎn)者的模式,通過(guò)無(wú)縫對(duì)接,取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。
我國(guó)過(guò)去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在生產(chǎn),第二三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)弱小,而未來(lái)社會(huì)需要一二三產(chǎn)業(yè)融合,這為那些融合一二三產(chǎn)業(yè)的人帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)。這些機(jī)會(huì)包括但不僅限于以下方面:大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈;實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值;農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系;發(fā)展休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。總之,質(zhì)量興農(nóng)是一個(gè)系統(tǒng),有諸多的模式,誰(shuí)能把這些模式建立起來(lái)、讓消費(fèi)者信任,誰(shuí)就可以抓住機(jī)會(huì)、取得事業(yè)的成功。鄉(xiāng)村的共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)有著無(wú)限的機(jī)會(huì),需要有心的企業(yè)家去開(kāi)拓。
第二,“生態(tài)宜居”要求為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及污染治理提供了機(jī)遇。比如水處理帶來(lái)的機(jī)遇。以廁所革命為例,過(guò)去農(nóng)民家以旱廁為多,而小康階段需要水廁所,背后依靠的則是污水處理系統(tǒng),僅此一項(xiàng)就會(huì)帶來(lái)巨大的需求。筆者曾去過(guò)河西走廊的一個(gè)鄉(xiāng)村,3000人的村莊,上一套污水處理系統(tǒng)價(jià)格為60多萬(wàn)。我國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村,其中沒(méi)有污水處理系統(tǒng)的還很多,僅此一項(xiàng),就為從事農(nóng)村污水處理的企業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。垃圾處理也面臨很大的機(jī)會(huì)。過(guò)去農(nóng)民的垃圾沒(méi)有分類處理,未來(lái)要把這些垃圾集中起來(lái),需要企業(yè)去組織。尤其是宜居小鎮(zhèn)帶來(lái)的機(jī)遇非常大。環(huán)境優(yōu)美對(duì)城市老年人來(lái)講是一個(gè)非常稀缺的資源,如果退休后到風(fēng)景優(yōu)美的小鎮(zhèn)來(lái)養(yǎng)老,遠(yuǎn)比留在空間擁擠、生活成本高昂的大城市生活質(zhì)量高。把農(nóng)村變得生態(tài)宜居,不但對(duì)農(nóng)村居民有價(jià)值,也可以吸引一大批城里老人來(lái)此養(yǎng)老,使城鄉(xiāng)人力資源能夠進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài)。無(wú)論歐洲還是日本,鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)都吸引了不少城市老年人來(lái)此養(yǎng)老。我國(guó)這個(gè)產(chǎn)業(yè)非常巨大,有不少地區(qū)已經(jīng)瞄準(zhǔn)這個(gè)產(chǎn)業(yè),比如廣東清遠(yuǎn)、江西婺源等地。
除此之外,當(dāng)然還有其他的各種機(jī)遇,比如“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求為那些愿意下鄉(xiāng)的文藝團(tuán)體提供了文藝下鄉(xiāng)以及發(fā)展鄉(xiāng)土文藝作品的機(jī)遇;“治理有效”要求為平安鄉(xiāng)村建設(shè)、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了機(jī)遇;圍繞“生活富裕”要求,推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社保發(fā)展的空間很大;而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,讓鄉(xiāng)村人民過(guò)上城里的好日子,離不開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)。
鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展面臨著人才、土地等政策紅利和現(xiàn)實(shí)需求
第一,人才下鄉(xiāng)政策釋放的紅利。近幾年來(lái),不少人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),取得了非常好的成績(jī),不但自己致富,而且還讓當(dāng)?shù)孬@得飛速發(fā)展。比如貴州省六盤(pán)水市盤(pán)州市普古鄉(xiāng)舍烹村的陶正學(xué),2012年返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過(guò)打造本村及周邊村莊的旅游資源,改變了家鄉(xiāng)面貌,帶領(lǐng)周邊百姓一起致富,吸引了大量城里人到這里度假、養(yǎng)老。還比如湖北省荊門(mén)市鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村的張德華,十多年前返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),用了不到十年的時(shí)間,硬是把家鄉(xiāng)變成一個(gè)花園式的景區(qū),從過(guò)去的“空心村”變成游人如織、風(fēng)景如畫(huà)的“明星村”,帶領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾共同致富。
目前,很多地方為了吸引人才和投資,都制定了非常優(yōu)惠的政策、提供了優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)條件,為人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了很好的機(jī)遇。當(dāng)然,為了農(nóng)村新業(yè)態(tài)的“異軍突起”,還應(yīng)該在人才培養(yǎng)上下功夫。現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不能盲目地套用城市的一套發(fā)展理念,迫切需要高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程,培養(yǎng)一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
第二,土地和惠農(nóng)金融服務(wù)政策釋放的紅利。比如宅基地的“三權(quán)分置”改革,全國(guó)有近3億畝宅基地,三分之一閑置,如果用好這部分資源,有很大的發(fā)展空間。再比如中央的惠農(nóng)金融服務(wù)政策,農(nóng)民的宅基地與房屋過(guò)去不能抵押貸款,現(xiàn)在改革試點(diǎn)的地方都可以了,這為未來(lái)農(nóng)村的建設(shè)提供了很好的制度保障。2017年中央一號(hào)文件提出,“探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”,“加大盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度”,“允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”。這些土地政策的突破,為農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第三,農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的吸引力非常大。每年的節(jié)假日,大量城市居民到農(nóng)村去旅游,烏鎮(zhèn)、周莊等地人山人海,但我國(guó)大部分的村莊還處在深閨人未識(shí)。由于缺乏外部資金的投入,不少農(nóng)村雖然景色不錯(cuò),但臟亂差的問(wèn)題也很嚴(yán)重,缺乏建設(shè)和維護(hù)。前些年筆者去意大利考察,發(fā)現(xiàn)羅馬的養(yǎng)老方式很有借鑒意義。不少在羅馬市區(qū)工作的老人退休后“養(yǎng)老下鄉(xiāng)”,到郊區(qū)買房養(yǎng)老。意大利的農(nóng)村跟我國(guó)的農(nóng)村相似,雖然建得很漂亮,但年輕人基本上都走光了,郊區(qū)農(nóng)村變成了“空心村”。年輕人和老年人的最大區(qū)別在于,年輕人喜歡往人多的地方去,而老人更喜歡清靜的地方。羅馬農(nóng)村的年輕人大部分都跑到市區(qū)人多的地方工作去了,那里的工作機(jī)會(huì)也比較多,收入會(huì)更好些,這樣郊區(qū)農(nóng)村的房子就空了下來(lái)。在市區(qū)工作的老人退休后會(huì)更喜歡到清靜、人少而環(huán)境質(zhì)量好的地方,郊區(qū)農(nóng)村剛好滿足這些條件,所以羅馬的老人自然就選擇了“養(yǎng)老下鄉(xiāng)”,即退休老人選擇從市區(qū)移到郊區(qū)去買房子養(yǎng)老。這自然為鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。
地方政府要改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)
首先,地方政府要改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引人才回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引城市資本下鄉(xiāng)。近年來(lái),歐美國(guó)家一直把完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策、改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為發(fā)展農(nóng)村的一條重要準(zhǔn)則。在美國(guó),超過(guò)80%的新工作崗位是由小企業(yè)而不是大企業(yè)創(chuàng)造的,新的、年輕的企業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?;澳大利?5%的新工作機(jī)會(huì)是由新企業(yè)創(chuàng)造的;荷蘭新創(chuàng)企業(yè)及高增長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)生了超過(guò)80%的新工作崗位。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好機(jī)遇下,地方政府要吸引人才和資金,就要大力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,讓企業(yè)家植根于鄉(xiāng)村,成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村。
在目前我國(guó)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中,還存在卡、壓等各種問(wèn)題。世界銀行一份調(diào)查顯示,我國(guó)中西部地區(qū)中小企業(yè)注冊(cè)和辦理執(zhí)照的手續(xù)過(guò)于復(fù)雜、費(fèi)用高昂,而且不夠明確,地方政府及其下屬機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的檢查過(guò)于頻繁,與生產(chǎn)無(wú)關(guān)的、干擾式的檢查給企業(yè)增加了不必要的成本,使企業(yè)管理者不能專心于企業(yè)發(fā)展。在西南地區(qū)注冊(cè)一個(gè)新企業(yè)所需要的時(shí)間可達(dá)沿海地區(qū)的兩倍。筆者所帶領(lǐng)的研究小組近年來(lái)在全國(guó)所進(jìn)行的廣泛調(diào)查也發(fā)現(xiàn),我國(guó)不少地區(qū)包括蘇南,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境與上世紀(jì)八十年代相比并沒(méi)有明顯變好,城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差異在逐步拉大。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)時(shí)要面臨諸多障礙,包括用地、環(huán)保、稅收等層層審批,使農(nóng)民新辦企業(yè)異常困難;各地片面招商引資,對(duì)外來(lái)資金許諾種種優(yōu)惠,而對(duì)本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)則設(shè)置諸多障礙,形成“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),兩種制度”,農(nóng)民遭受“非國(guó)民待遇”;農(nóng)民融資貸款困難;等等。
如何清除農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)時(shí)面臨的各種困難與障礙,把農(nóng)民的創(chuàng)造力解放出來(lái),是未來(lái)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)。未來(lái)我國(guó)應(yīng)該制定國(guó)家層面的激勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策框架體系,并通過(guò)解除各種管制來(lái)改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境,比如設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、提供各種融資貸款服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn),減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政管制和稅收負(fù)擔(dān)等,通過(guò)重振我國(guó)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)活力來(lái)解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
其次,推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展要探索多種模式,要吸取當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制“一刀切”的教訓(xùn)。上世紀(jì)九十年代,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端顯現(xiàn),許多地方開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行“一刀切”的股份制改革,結(jié)果導(dǎo)致很多集體資產(chǎn)流失,百姓沒(méi)有分得任何股份,這也是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史上最值得反思的事件。當(dāng)然,其中也有一些村莊勇于堅(jiān)持自己的發(fā)展模式,不但生存下來(lái),而且活得非常好。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也需要多樣化發(fā)展,要給企業(yè)提供各種機(jī)遇,一定要吸取過(guò)去的教訓(xùn),避免“一刀切”,創(chuàng)造良好的環(huán)境,讓企業(yè)成長(zhǎng)壯大起來(lái)。對(duì)于企業(yè)家而言,要抓住鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的機(jī)遇,積極投身到創(chuàng)業(yè)發(fā)展中去。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平:發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力》,新華網(wǎng),2018年3月7日。
②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》,中國(guó)政府網(wǎng),2017年2月5日。
③《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,中國(guó)政府網(wǎng),2018年2月4日。
責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊