【摘要】逐步推動法治化治理，是創(chuàng)新社會治理理念、深化體制機(jī)制改革的重要途徑，更是全面依法治國的必由之路。因此，要以黨的十九大精神為指引，圍繞法治化精神的傳播、法治管理模式的完善展開工作、推進(jìn)司法體制改革，不斷創(chuàng)新社會治理理念、持續(xù)變革治理模式，從而構(gòu)建共建共治共享的社會發(fā)展新格局。

【關(guān)鍵詞】依法治國  法治化治理  社會治理    【中圖分類號】 D920    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

創(chuàng)新社會治理理念、模式，是我國社會全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入深水區(qū)的必然要求。法治化治理作為全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重要途徑，是維護(hù)社會公平正義乃至長治久安的關(guān)鍵所在，所以，創(chuàng)新社會治理也應(yīng)當(dāng)以推動和實現(xiàn)法治化治理為突破口。

法治化治理是創(chuàng)新社會治理的可行路徑

法治化治理順應(yīng)社會治理轉(zhuǎn)型趨勢，契合共建共治共享的新治理理念。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)型期，面臨著較為嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。社會關(guān)系更趨多樣化、人民利益訴求更加多元化、國際格局更為錯綜復(fù)雜，這些都要求必須轉(zhuǎn)變固有的發(fā)展觀念，順應(yīng)時代演變趨勢，進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理模式、提高社會治理水平。而以法治化治理為突破口，不僅能夠有效促進(jìn)我國現(xiàn)有治理模式的雙向化、多元化轉(zhuǎn)變，而且也能不斷驅(qū)動社會發(fā)展觀念與制度的創(chuàng)新，催生出更符合中國基本國情、能提升社會治理實效的新模式，逐步構(gòu)建起由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型治理模式，形成共建共治共享的發(fā)展新格局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

法治化治理有利于推動社會治理變革，進(jìn)一步提高保障和改善民生水平。隨著我國主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變，如何有效改善民生水平，成為現(xiàn)階段必須著力解決的難題之一。原有的以行政命令為主的管理模式，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的社會生態(tài)，而通過加強社會治理的法治化力度，使“法治化社會治理”逐漸取代“命令型社會管理”，強化依法行政、依法辦事的權(quán)威性與主導(dǎo)性，不僅符合當(dāng)代社會的發(fā)展規(guī)律，而且也能充分發(fā)揮法治的保障、服務(wù)作用，維護(hù)社會公正、增進(jìn)民眾福祉，充分滿足人民群眾對美好生活的需求，由此也能有效提高、改善全民的社會保障水平，使人心更穩(wěn)固、社會更和諧、國家更安定。

法治化治理助力全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的交互發(fā)展，促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定。全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨之間存在著相互依存、彼此促進(jìn)的關(guān)系。一方面，全面依法治國是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)支撐，為其提供制度保障；另一方面，加強全面從嚴(yán)治黨則是實現(xiàn)全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而加強法治化治理，首先，是對全面依法治國理念的具體化；其次，是對全面從嚴(yán)治黨的拓展；再次，則是將全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行有機(jī)整合，使二者充分結(jié)合、相互助益。這不僅要從宏觀角度提高黨政機(jī)關(guān)人員的法治意識，要求其依法行政，而且也要通過各項工作的法治化完善，促使黨政機(jī)關(guān)工作人員以法治思維約束自身，提高思想認(rèn)識、改進(jìn)工作水平、全心全意為人民服務(wù)。

當(dāng)前我國法治化治理的主要困境

治理主體法治意識相對淡薄，偶爾會出現(xiàn)行政權(quán)力干預(yù)法律法規(guī)實施的情況。一些黨員干部由于缺乏法律意識、契約觀念，傾向于以官本位思想去處理各類社會問題，所以，在實際的工作之中，仍有一些行政機(jī)關(guān)有意將法律法規(guī)與行政權(quán)力進(jìn)行分割，一味通過行政干預(yù)去處理問題。而民眾的法律、維權(quán)意識的缺乏，也導(dǎo)致其在自身合法權(quán)益遭受侵害之時，傾向于以講人情、托關(guān)系等方式去尋求調(diào)解，而不是積極采用仲裁、訴訟等法律途徑去解決。法治意識的淡薄，無疑成為了阻礙社會治理法治化有效落實的障礙之一。

法律約束力、震懾力不足。近年來，中央多次出臺文件，要求各級黨政機(jī)關(guān)在中央統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的能動性，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能，逐步構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系。而由于一些基層政府對中央精神認(rèn)識不夠全面、落實不夠充分，加之又受到官本位思想的影響，因此，對自身職能定位存在一定的認(rèn)知偏差，會有意淡化或排斥法律對行政權(quán)限的制衡，這就容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)權(quán)力濫用、以行政權(quán)力干擾市場運轉(zhuǎn)，甚至直接配置資源、越權(quán)限制一些社會組織發(fā)展等情況。同時，當(dāng)前我國法律對行政違法行為的處罰力度仍有待提高，對犯罪行為的威懾力偏低，難以發(fā)揮有效的約束、管制作用。

行政執(zhí)法不盡規(guī)范，職權(quán)濫用、違反法定程序的行為有待遏制。執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明，一直都是困擾我國社會法治化發(fā)展的問題。尤其是在地方基層，部分行政人員濫用行政職權(quán)問題突出。而對于明文規(guī)定的法定程序，也有相當(dāng)一部分基層行政人員出于各種利益考量，去人為改變原有的執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序，并不采用規(guī)定的執(zhí)法形式、不遵循公開的執(zhí)法時限，嚴(yán)重?fù)p害了法定程序的威嚴(yán)。此外，個別基層行政機(jī)關(guān)還存在強制執(zhí)法的問題，這會影響地方治理秩序、破壞社會的和諧穩(wěn)定。

推動治理法治化，創(chuàng)新社會治理觀

提高治理主體的法治化思維，加強對依法、依規(guī)行政的監(jiān)督。各級黨政機(jī)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)牢固確立法治化理念，逐步改變現(xiàn)有的、傾向于以管理為主的治理思想，使依法行政、依法辦事成為社會治理的基本形態(tài)。一方面，要強化法律意識、形成正確的權(quán)力觀，充分落實把“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”這一重要指導(dǎo)思想；另一方面，要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，同步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督，遵循公平、公正、公開的基本原則，明確各行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分屬、推行權(quán)力清單制度、健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制等，構(gòu)建依法秉公、廉明親清的法治化治理生態(tài)。

加強社會治理的專項立法和制度建設(shè)，維護(hù)司法公平正義。一是要立足當(dāng)前我國社會發(fā)展的實際，重視民眾的多元化發(fā)展訴求，合理制定契合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展態(tài)勢的法律法規(guī)，進(jìn)一步將各類社會治理活動納入到法治化軌道上來；二是應(yīng)當(dāng)加快在重點領(lǐng)域的立法工作，尤其是涉及到人民群眾切身利益、關(guān)乎民生保障的領(lǐng)域，合理對現(xiàn)有的法律法規(guī)、制度進(jìn)行立改廢釋，規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)、社會組織以及公民在社會治理活動中的行為；三是需要穩(wěn)步推動司法體制改革，凸顯司法在法治化治理生態(tài)中的地位與作用，推行司法責(zé)任制，完善訴訟審判制度，為實現(xiàn)社會公平正義提供充分的制度保障。

完善社會治理執(zhí)法體制、工作機(jī)制，提升法治治理綜合水平。一方面，要引導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)變固有觀念、增強法律意識，嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，摒棄過去依賴行政管制的工作方式，逐步以法治化執(zhí)法取代命令式執(zhí)法；另一方面，則應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機(jī)制、落實法治化治理，在堅持依法行政、依法辦事的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格遵照法定權(quán)限、程序，展開對各類社會事務(wù)的管理、決策。同時，要主動改進(jìn)法治化治理模式，提升工作的精細(xì)化、智能化以及專業(yè)化水平，提升人民群眾對執(zhí)法工作的滿意度、支持度。

科學(xué)推進(jìn)社會建設(shè)，提高社會組織和公民參與治理的積極性。推動社會治理法治化，應(yīng)當(dāng)以深化社會體制機(jī)制改革、促進(jìn)社會組織合理開展依法自治為突破口。除了要加快社會組織立法之外，也要在法治化思維的引導(dǎo)之下，去細(xì)化現(xiàn)有的社會服務(wù)機(jī)制，鼓勵各類社會組織參與社會事務(wù)，不斷探索解決社會矛盾、維護(hù)公共利益的新方式。此外，應(yīng)積極推進(jìn)公民依法參與社會治理、依法自治，培養(yǎng)民眾的法治意識、公共理念，圍繞社會治理法治化的創(chuàng)新，持續(xù)完善居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等治理機(jī)制，豐富群眾表達(dá)訴求、參與互動的渠道，指導(dǎo)其正確行使參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，形成政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治聯(lián)動的治理新生態(tài)。

（作者為太原學(xué)院文法系講師）

【參考文獻(xiàn)】

①朱紅文：《加強和創(chuàng)新社會治理是一項偉大的事業(yè)》，《人民論壇》，2017年第32期。

②王剛、賀海峰：《創(chuàng)新社會治理中的政府與社會互動關(guān)系研究》，《學(xué)術(shù)界》，2017年第2期。

責(zé)編/宋睿宸  劉芋藝    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。