【摘要】當前,我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法相對滯后與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯,應及時回應文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)亟需法律保障的迫切現(xiàn)實需求,秉持立法的科學性來考量文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀,反思當前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法中存在的缺陷,廓清認識上的誤區(qū),逐步健全完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法,運用法律手段為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。
【關鍵詞】文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 立法現(xiàn)狀 立法建構(gòu) 【中圖分類號】D901 【文獻標識碼】A
改革開放40年來,我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護的法律體系已初具規(guī)模,法律法規(guī)開始逐步健全和完善,但是必須清醒認識到,我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法起步較晚,基礎相對薄弱,同時文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈較長,覆蓋諸多行業(yè)和領域,各個行業(yè)具有自身的特殊矛盾等特點,使我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法層次與制度設計遠遠落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
審慎反思:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法的局限
立法理念存在偏差。從整體上看,我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法理念傾向于“重審批管理,輕保障促進”,法律法規(guī)側(cè)重于管理、限制、懲罰、義務等。而對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的權利保障和政策扶植較少提及。因此造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律體系中“管理法”占據(jù)了較大的比重,“促進法”相對較少。這無疑極大地限制、挫傷了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的主觀能動性,制約了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大。
缺乏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領性的“頂層立法設計”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”較長,涵蓋很多行業(yè),各個行業(yè)有自己的個性和特性,但對于各行業(yè)的共性問題,必須有一個統(tǒng)一的規(guī)范性文件予以解決。而現(xiàn)行的有關文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關規(guī)定,有些還停留在政策性文件中,如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章,效力層次較低,直接影響了相關規(guī)范的權威性和有效性。
立法內(nèi)容相對滯后。當前,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突飛猛進,文化領域中一些新興的行業(yè)和領域的立法保護出現(xiàn)缺失和“空窗期”,比如數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、動漫和網(wǎng)游?,F(xiàn)行的法律制度難以及時應對日益復雜的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,造成很多新情況、新問題出現(xiàn)無法可依的狀態(tài)。
政府對文化市場的干預過多。當前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場受文化市場管理體制的羈絆,政府對文化市場的干預較多。究其根源,由于過去把文化產(chǎn)業(yè)定性為公益性文化事業(yè),沒有認識到文化的雙重屬性,導致市場主體進入文化領域的門檻較高、甚至是被“拒之門外”。
對外來文化缺乏預警評價法律機制。當今文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場日益全球化,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模日益擴大,我國在2001年加入WTO,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于國際服務貿(mào)易范疇,這既為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機遇,也帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。因此,對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有關的法律法規(guī)與WTO規(guī)則不相適應的部分要辯證看待,不要一味強調(diào)與國際的接軌,要充分合理地利用“文化例外原則”,以加強對本土文化、傳統(tǒng)文化的保護。要做到既保護民族傳統(tǒng)文化,又抵制外國文化“殖民化”,以避免本土文化在外來文化的強烈沖擊下日益萎縮。
倡議建構(gòu):我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法建構(gòu)和發(fā)展方向
鑒于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域法律制度不健全是其發(fā)展緩慢缺乏競爭力的關鍵癥結(jié)之所在,也鑒于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中所占的比例節(jié)節(jié)攀升,因此健全完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法以推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展是當前迫在眉睫的重要任務。
首先,摒棄陳舊的立法理念,深化文化體制改革,規(guī)范政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資行為,堅持“有所為,有所不為”的方針。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法目的和出發(fā)點應當是保護文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場主體的權益,在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法中要堅持保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體權利與規(guī)范政府管理文化權力并重平衡的立法理念,二者不可偏廢,更不能只顧“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,無視“公民權利”。
積極推動政府依法對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行有效的規(guī)制。劃清政府監(jiān)管與市場自發(fā)調(diào)節(jié)的界限,實現(xiàn)政府職能從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變,變政府通過行政命令對文化進行直接管理為政府通過法律法規(guī)對文化實行間接管理,樹立“小政府、大服務”的依法管理理念,進一步實現(xiàn)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變,強調(diào)政府對文化的宏觀監(jiān)管職能。應形成政府引導、市場主導的發(fā)展模式,避免政府對文化市場的直接管理和干預,同時又要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性,履行政府對文化市場的公共管理職責。政府應主動履行提供“公益性文化產(chǎn)品”的義務。
其次,盡快制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域的基本法,重點突破文化產(chǎn)業(yè)市場主體法。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),涵蓋諸多行業(yè)和領域,對各個行業(yè)的共性問題可通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本法的形式予以規(guī)范和調(diào)整,將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的行之有效的政策和措施上升到國家法律的層面予以法制化、固定化,可以統(tǒng)一制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政、金融優(yōu)惠措施以扶植促進其發(fā)展。當然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本法也不能包羅萬象事無巨細,各行業(yè)可根據(jù)自身特殊性,以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本法為基礎,輔之以相關法規(guī)細化調(diào)整。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體法是用立法的形式來規(guī)定什么樣的主體可以進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè),解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場準入問題。同時,對不同類主體的權利義務明確予以界定,以立法的形式打破國有資本對文化資源的不合理的壟斷,為各類市場主體提供一個公平競爭的制度環(huán)境,讓公有制主體和非公有制主體在市場機制的調(diào)節(jié)下公平競爭,鼓勵民間資本和社會資本流入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域。
加強新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域的立法建設,采取“開門立法”的模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化、經(jīng)濟、科技的高度融合。對于日新月異的高科技發(fā)展孕育產(chǎn)生的新興領域,需通過立法的形式對該領域的行業(yè)規(guī)范、版權糾紛的認定和保護、不正當競爭和壟斷及文化安全等社會關系予以調(diào)整。立法要注重對盲點的補充,要認真調(diào)查研究,在掌握大量第一手資料的基礎上,制定出符合該領域特點相關法律法規(guī),以保障該領域的健康、有序發(fā)展。新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域由于涉及的學科門類較多、技術性較強,往往與信息技術、傳播技術、自動化技術密切相關,知識和技術含量較高,應向社會廣泛征求意見和建議,與社會民眾互動,有助于克服立法主體自身認識不足和跨專業(yè)知識局限,增加立法的多維度視角,讓立法更加科學、規(guī)范、專業(yè)。
建立文化產(chǎn)品預警評價法律機制。在意識形態(tài)這場無硝煙的斗爭中,維護文化安全,避免本土文化在外來文化沖擊下日益萎縮的任務更加艱巨,因此,我國應充分利用WTO規(guī)則的“文化例外條款”,建立文化產(chǎn)品貿(mào)易的法律預警體系,保護本土文化。建議國家相關部門聯(lián)合成立一個獨立部門,成員可由國家相關部門成員、社會中介組織和文化精英組成,設計一套科學合理的、具有可操作性的評估程序。通過對外來文化產(chǎn)品評估,實現(xiàn)文化產(chǎn)品分類管理、分級準入,使外來文化產(chǎn)品貿(mào)易管理秩序公開化、透明化、公正化,防止外來不良文化的滲透和侵蝕。
(作者為商丘師范學院法學院講師)
【參考文獻】
①傅才武、趙蘇皖:《 “十二五”我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律基礎》,《中國文化產(chǎn)業(yè)評論》,2011年第1期。
責編/宋睿宸 美編/楊玲玲
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