【摘要】加強(qiáng)村官腐敗防治，既需要從改革完善股份合作公司治理結(jié)構(gòu)入手，從源頭上形成約束機(jī)制；也要加強(qiáng)對(duì)股民（村民）的法治教育，提高他們的參與意識(shí)和管理能力。同時(shí)基層地方黨委政府也不能置身事外，要積極參與建章立制，協(xié)助做好社區(qū)股份合作公司的監(jiān)管工作。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)股份合作公司 村官腐敗 防治機(jī)制 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

資源支配的錯(cuò)位客觀上為村官腐敗創(chuàng)造了條件

近年來，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，一些地方政府往往通過行政手段將農(nóng)村土地全部國(guó)有化，農(nóng)民不再擁有土地，撤銷村委會(huì)建立居委會(huì)，村民農(nóng)村戶籍全部轉(zhuǎn)為城市居民戶籍，并以立法的形式將以行政村或居民小組（自然村）為基礎(chǔ)組成的合作經(jīng)濟(jì)組織，改組設(shè)立股份合作公司。這些脫胎于合作經(jīng)濟(jì)組織的股份公司，并不嚴(yán)格具備《公司法》的屬性和特征，加之一些不具備公司治理能力的村官順勢(shì)成為企業(yè)性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織的法人，資源支配的錯(cuò)位客觀上為村官腐敗創(chuàng)造了條件。具體來說，包括以下幾個(gè)方面。

公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。社區(qū)股份合作公司盡管表面上都有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“三會(huì)”）、股東代表大會(huì)、聘任（總）經(jīng)理等分工及治理機(jī)制，但實(shí)際上多數(shù)仍按“村規(guī)民約”或少數(shù)人決策管理。“三會(huì)”往往是合并在一起召開的，只形成一份“三會(huì)”紀(jì)要（成員分列簽名），缺少獨(dú)立決策空間，董事長(zhǎng)或董事會(huì)很容易在會(huì)上引導(dǎo)監(jiān)事會(huì)、集資委，甚至是股東代表大會(huì)的決策結(jié)果。在決策機(jī)制設(shè)置方面也不科學(xué)，公司實(shí)行“一人一票”的選舉和決策機(jī)制，不是大宗族的人很難當(dāng)選或通過議案，難以保證決策的公平公正，也不利于經(jīng)營(yíng)管理人員認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府的監(jiān)管意圖。

股權(quán)設(shè)置存在先天缺陷。由原農(nóng)村集體資產(chǎn)改制后的股份合作公司不同于公司法意義上的股份公司，其股份不能轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，也不得提取股本。由此，股東（村民）對(duì)自己擁有的股份只有收益權(quán)而無處理權(quán)。這些法定的限制導(dǎo)致股東（村民）的股權(quán)不完整，同時(shí)也不利于企業(yè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合和有效配置，對(duì)公司規(guī)模的擴(kuò)大和效率的提升產(chǎn)生了一定的阻礙。這種封閉性的規(guī)定導(dǎo)致了高層管理人員的選拔和聘任不經(jīng)過市場(chǎng)，基本上直接從本村中大姓或大家族成員中選拔人員擔(dān)任，容易在選舉過程中產(chǎn)生賄選等腐敗行為。此外，作為集體股代表的集資委成員是從“董事、監(jiān)事”中選舉產(chǎn)生的，薪酬也是以董事、監(jiān)事勞動(dòng)報(bào)酬為主，難以有效發(fā)揮作用。股東代表大會(huì)實(shí)行合作股股東“一人一票”，導(dǎo)致集體股產(chǎn)權(quán)代表在大會(huì)上沒有表決權(quán)，年底也不計(jì)提集體股股利，集體股失去分配權(quán)。

股東（村民）參與股份合作公司治理能力不足。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，經(jīng)歷村改組后，社區(qū)股份合作公司組成仍然難以擺脫以往以血緣、地緣為紐帶形成的治理秩序。雖然村民已經(jīng)蛻變?yōu)?ldquo;股東”，但內(nèi)在傳統(tǒng)守舊意識(shí)仍然根深蒂固，加上有的村民文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的理解和意識(shí)較弱。

政府部門有責(zé)無權(quán)導(dǎo)致公司缺乏監(jiān)管。社區(qū)股份合作公司強(qiáng)調(diào)以自主經(jīng)營(yíng)為主的原則，在這一原則下，政府對(duì)公司運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有法定的監(jiān)管權(quán)力，對(duì)于公司容易產(chǎn)生腐敗的管理領(lǐng)域也無法采取切實(shí)的監(jiān)管措施，導(dǎo)致政府無法規(guī)范和引導(dǎo)股份合作公司的經(jīng)營(yíng)管理行為。

公司黨組織引領(lǐng)作用弱化。社區(qū)實(shí)行社企、政企分開后，社區(qū)黨組織書記不再兼任公司董事長(zhǎng)，社區(qū)核心凝聚力有所下降，加之黨組織在公司的定位模糊、覆蓋面小，黨員管理工作流于形式，其監(jiān)督機(jī)制與公司運(yùn)營(yíng)治理嚴(yán)重脫鉤。調(diào)查顯示，南方某沿海城區(qū)168個(gè)公司中的728個(gè)董事成員中，黨員僅占44%。

改革完善村官腐敗防治機(jī)制

加強(qiáng)村官腐敗防治，既需要從改革完善股份合作公司治理結(jié)構(gòu)入手，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從源頭上形成約束機(jī)制；也要加強(qiáng)對(duì)股民（村民）的法治教育，提高他們的參與意識(shí)和管理能力。同時(shí)基層地方黨委政府也不能置身事外，要積極參與建章立制，協(xié)助做好社區(qū)股份合作公司的監(jiān)管工作。

完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成相互制約的機(jī)制。落實(shí)監(jiān)事會(huì)、集資委日常坐班及薪酬待遇制度，建構(gòu)公司內(nèi)部“三會(huì)”分權(quán)制衡常態(tài)機(jī)制。指導(dǎo)公司設(shè)置總經(jīng)理、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問等專職職位，試點(diǎn)引入獨(dú)立董事或安排專業(yè)管理人才擔(dān)任公司總經(jīng)理，有效剝離公司運(yùn)營(yíng)權(quán)；探索通過資產(chǎn)委托管理成立運(yùn)營(yíng)區(qū)級(jí)或街道層面運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，統(tǒng)一承接公司日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，并實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核管理機(jī)制，加強(qiáng)一、二級(jí)公司間的相互監(jiān)督制約力度。

完善股權(quán)配置方式，試點(diǎn)股權(quán)改革。一是賦予集體股表決和提案權(quán)利。通過街道或社區(qū)黨委提名（或直接委派），經(jīng)股東代表大會(huì)表決后，由街道辦審批任命的方式，產(chǎn)生集資委成員及其主任，代為行使集體股權(quán)利。參照監(jiān)事會(huì)可以動(dòng)議召開股東代表大會(huì)，或20%股東可以聯(lián)名提出議案的做法，給予集資委提案權(quán)，可以直接提出議題并召開股東代表大會(huì)表決。二是保障集體股分配權(quán)利。規(guī)范公司嚴(yán)格按照集體股比例計(jì)提及分配股利，用于社區(qū)公共事務(wù)或股民福利支出；同時(shí)強(qiáng)制糾正公司虧損分紅、超利潤(rùn)分紅、超比例分紅行為。三是推行股權(quán)改革試點(diǎn)。探索合作股日常管理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)等管理模式，打破股權(quán)封閉局面。依法依規(guī)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”股權(quán)信訪穩(wěn)控工作，引導(dǎo)信訪人員走司法救濟(jì)程序，并尋求化解股權(quán)信訪問題長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高社區(qū)居民的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加大對(duì)城市化社區(qū)居民的教育培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)居民由村民向市民、股東的觀念轉(zhuǎn)變，提升社區(qū)居民參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的意識(shí)，使由村民轉(zhuǎn)化的社區(qū)居民真正成為具有強(qiáng)烈民主法治意識(shí)的社區(qū)發(fā)展主體和公司法人主體。通過舉辦針對(duì)股份合作公司的腐敗警示教育活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)居民理性維權(quán)、勇于監(jiān)督，進(jìn)而形成自下而上的強(qiáng)有力監(jiān)督力量，從根本上鏟除社區(qū)腐敗滋生的土壤。

開展資產(chǎn)清查，奠定對(duì)股份合作公司的監(jiān)管基礎(chǔ)。對(duì)股份合作公司的資產(chǎn)狀況進(jìn)行清理核查，發(fā)揮主管部門的作用，加大協(xié)調(diào)力度，確保清理核查做到“四清”，即“賬清、財(cái)清、物清、債權(quán)清”。清查過程要嚴(yán)把公開公示關(guān)，利用黨風(fēng)廉政信息平臺(tái)的建設(shè)，在公司財(cái)務(wù)、企務(wù)、局務(wù)方面實(shí)現(xiàn)信息公開，并組織股東（村民）評(píng)議，接受股東（村民）的建議和意見。

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以村民利益為核心的民主監(jiān)督。首先，要細(xì)化完善村集體資產(chǎn)管理制度、村財(cái)務(wù)收支管理制度等工作制度，對(duì)涉及村級(jí)財(cái)務(wù)支出、農(nóng)村戶口認(rèn)定等核心環(huán)節(jié)做出相應(yīng)規(guī)范；其次，要制定明確的決策制度，防止村級(jí)重大事項(xiàng)中“個(gè)人把持”和“暗箱操作”等問題的發(fā)生；再次，為確保村監(jiān)委對(duì)村級(jí)重大決策的事前監(jiān)督，可創(chuàng)立村民代表大會(huì)聽證制度，作為村務(wù)監(jiān)督體系的有效補(bǔ)充；最后，通過公開監(jiān)督內(nèi)容實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作公開化，公開監(jiān)督過程從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的被監(jiān)督，公開反饋結(jié)果從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的定期審核。

融入技術(shù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)交易過程公開、公平和公正。建立集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)、農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺(tái)、整合提升農(nóng)村相關(guān)信息公開平臺(tái)，街道成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心，并對(duì)交易中心的具體職能、交易標(biāo)準(zhǔn)和程序以及交易監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。在集體資產(chǎn)進(jìn)行交易時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)成立包括村“兩委”代表、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、民主理財(cái)小組代表等成員組成的監(jiān)督小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)作用。充實(shí)社區(qū)股份合作公司基層黨員力量，建立社區(qū)基層黨員發(fā)展常態(tài)化工作機(jī)制。完善社區(qū)股份合作公司黨組織的管理及議事規(guī)則，加強(qiáng)黨組織的規(guī)范化建設(shè)，健全黨組織對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管機(jī)制。推行黨組織對(duì)公司監(jiān)管嵌入式的全覆蓋，實(shí)施黨組織審議重大決策事項(xiàng)、重要人事任免和代管公章制度；引導(dǎo)公司選派或推薦黨組織書記兼任集資委主任或監(jiān)事會(huì)主席，發(fā)揮黨組織對(duì)公司重大事項(xiàng)決策的統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用，加大對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的監(jiān)管力度。

（作者為武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①鐘紀(jì)研：《防治“村官腐敗”須加強(qiáng)“三資”監(jiān)管——關(guān)于防治農(nóng)村基層干部腐敗的調(diào)研報(bào)告》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2012年第3期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊

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